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国家工商行政管理总局


国家工商行政管理总局关于积极参与和深入开展社会治安综合治理工作的通知

工商个字 [2009]92号


各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级市工商行政管理局：

今年以来，党中央、国务院对进一步加强社会治安综合治理，深入开展平安建设做出了一系列新的重要部署。前不久召开的中央社会治安综合治理委员会2009年第一次全体会议，下发了《2009年全国社会治安综合治理工作要点》（以下简称《工作要点》）和《贯彻落实〈2009年全国社会治安综合治理工作要点〉的任务分工》（以下简称《任务分工》）。为贯彻落实《工作要点》精神和《任务分工》要求，现就各级工商行政管理机关积极参与和深入开展社会治安综合治理工作通知如下：

一、提高认识，加强领导

社会治安综合治理是建设中国特色社会主义事业的一项重要工作，是维护社会稳定、推动科学发展、促进社会和谐的重要保障，也是工商行政管理机关的重要职责。各级工商行政管理机关要认真学习和领会中央社会治安综合治理委员会2009年第一次全体会议精神，以科学发展观为指导，站在“保增长、保民生、保稳定”的高度，立足职能，认真落实《任务分工》的各项要求。要把社会治安综合治理各项工作有机融入到工商行政管理职能工作的每个领域、每个环节中，切实做到“四个统一”。要紧紧依靠地方党委政府的组织领导，与有关部门密切配合，形成工作合力。要结合实际，认真研究，明确重点，采取更加有效、更有针对性的措施，确保社会治安综合治理各项措施落到实处。

二、严厉打击各种制假售假、坑农害农违法犯罪行为

各级工商行政管理机关要紧密结合本地区的实际情况和农时特点，围绕开展强农惠农行动，查处坑农害农行为。要认真研究制定不同阶段的工作目标和工作内容，做到提前部署，周密安排，进一步加大执法力度，严厉查处制售假劣、坑农害农行为。

一是深入开展红盾护农行动，切实保护农民利益。突出重点地区，把农资主产区、农资主销区、农资案件高发区作为检查重点；突出重点品种，把种子、化肥、农药、农机具、农膜等农业生产必需的农资作为检查重点；突出重大案件,把影响面大、对农业生产危害严重的案件作为重点；突出重点农时，认真组织开展专项执法行动，严厉查处制售假冒伪劣农资坑农害农行为，确保农资消费安全：

　　 1）严把市场准入关，加大对农资经营主体的监管力度。严格依照现行法律法规，认真清理规范农资经营主体资格。对不具备经营资质的，坚决停止其经营活动，并在当地主要媒体上公告；对无照经营的，坚决予以取缔。构成非法经营罪或者生产、销售伪劣商品罪等犯罪的，依法移交司法机关追究刑事责任。

　　 2）突出工作重点，确保农资消费安全。突出重点季节，结合春耕、夏播和秋种等重要农时，组织开展“保春耕、保夏播、保秋种”三次专项执法行动。依法查处超范围经营、缺乏有效管理的挂靠经营等违法行为；重点检查农资市场、农资经营者中的索证索票和进货台账制度；依法查处生产、销售国家禁用产品的违法行为，重点是严厉查处经营甲胺磷、对硫磷、甲基对硫磷、久效磷、磷胺等五种高毒农药的违法行为。

　　 3）严厉查处“傍名牌”行为。严厉查处利用境外登记的企业名称并以委托加工、授权使用、监制等名义加工生产“傍名牌”产品的行为；严厉查处利用对产地、质量、商标虚假表示等手段，冒充进口化肥，欺骗广大农民的违法行为；进一步加大农资商品驰名商标的保护力度，严厉查处商标侵权假冒行为。

　　 4）加大对虚假广告的查处力度。以种子、化肥、农药和农机具等农资广告为重点，严厉查处制作、发布虚假农资广告行为。强化对农资广告发布环节的监管，防止虚假广告通过大众传播媒体向农村传播。

5）强化日常规范管理。加大对农资经营者的经济户口管理和信用分类监管工作力度，进一步完善工商所经济户口档案，实施动态监管。依据经营者的诚信守法情况，客观评定农资经营主体信用等级，有针对性地加强对失信、严重失信农资经营者的重点监管。加大农资市场巡查力度，提高市场巡查的执法效能。

二是加大农村市场建材专项打假力度。要以农村建筑用钢材、水泥、装饰装修材料等关系人身健康和建设工程安全的产品为重点，重点查处生产和销售国家明令淘汰产品和不合格产品的违法行为，特别要加强对地震灾区重建所需材料等商品的监管，切实服务灾区重建。

　三是加强对农村家电市场的监管力度。要深入开展家电市场专项执法检查，针对农村配送、送货下乡和农村集市等特点，切实加大电视机、电冰箱（冰柜）、洗衣机、手机等“家电下乡”商品的检查和监管力度，重点检查其来源是否合法、标识是否齐全、质量是否合格、经营行为是否规范、售后服务是否到位，确保农村家电市场规范有序。

三、加大打击传销力度，维护社会和谐稳定

各级工商行政管理机关要把打击传销作为维护社会稳定的硬任务，切实做到加强领导、周密部署、扎实工作、群防群控。

一是以“组织领导传销罪”和两个条例为重点内容，加大宣传教育力度，组织开展防止传销进社区、进校园、进乡村、进工厂、进市场宣传活动，有效防止和遏制传销向农村、社区、校园和西部渗透蔓延。

二是与公安部门一起在全国范围内联合开展打击传销联合执法专项整治行动，严密防范、严厉打击传销行为，摧毁传销网络。严厉查处一批涉及地区广、参与人员多、涉案金额巨大、社会危害严重、群众反映强烈的大要案件。在准确打击传销组织者和骨干分子的同时，深入排查和化解矛盾，做好对参与传销人员的疏导、教育等善后处置工作。

三是抓紧完善以传销违法人员、案件信息库为重点的禁止传销规范直销信息系统，尽快实现全国工商系统信息共享，加大对传销组织者和骨干分子的监控力度，加强流入地和流出地监管，实施精确打击。

四是促进完善地方党委政府领导下的打击传销工作领导协调机制、工商和公安等部门执法协作机制等长效机制建设。继续大力推进创建无传销社区（村）工作，进一步发挥基层组织和综治网络的作用，动员社会各方面力量参与，群防群控，齐抓共管。

四、加大整治工作力度，严厉查处取缔黑网吧

按照中央办公厅、国务院办公厅下发的《关于进一步净化社会文化环境促进未成年人健康成长的若干意见》精神，进一步强化互联网上网服务营业场所整治工作力度，加大查处取缔黑网吧执法力度。

一是要按照《互联网上网服务营业场所管理条例》的规定，把好市场主体准入关，坚持“先证后照”。凡申请设立互联网上网服务营业场所的，必须提交文化部门核发的《网络文化经营许可证》，并符合工商行政管理登记条件，方可核发营业执照。

二是对黑网吧和变相黑网吧要始终采取高压态势，坚持露头就打、绝不姑息。要在全面整治的基础上，把工作重点放在对城乡结合部、农村、学校周边黑网吧的查处取缔上。要依法没收黑网吧开办者从事违法经营活动的专用工具、设备，不留后患，严禁以罚代管，确保取缔工作有力、有效。

三是对已经查处的黑网吧要记录在案，定期回查。对明知是黑网吧而为其提供接入服务或租赁场所等行为，应当依据《无照经营查处取缔办法》第十五条等的规定，严厉处罚，责令其立即停止违法行为，没收违法所得，并严格依法处罚。

四是要充分利用媒体大力宣传黑网吧对未成年人造成的危害。针对黑网吧隐蔽性强、发现难的问题，要在中小学校、城市社区、农村商店等公众聚集场所广泛张贴查处取缔黑网吧的举报电话和举报信箱，动员社会各界监督、举报，形成群防群治群管的综治氛围。对黑网吧的典型案件，要公开曝光，震慑违法，教育群众。

五是要逐步建立和完善长效工作机制。查处取缔黑网吧工作，必须紧紧依靠各级地方党委、政府的组织领导。要推动建立地方党委、政府组织领导，工商与公安牵头，文明办、文化、通信管理、关工委等部门协作配合，社会监督与舆论监督并举，城市社区和农村村委会积极参与的长效工作机制。

五、依法打击网上非法“性药品”广告和性病治疗广告，进一步净化网络环境

一是把净化网络环境，查处网上非法“性药品”和性病治疗广告作为近期整治虚假违法广告的重要工作内容，在已经取得阶段性明显成效的基础上，继续深入开展对网上“性药品”广告和性病治疗广告的专项整治，净化网络环境，加大对网站的监测力度，对发布“性药品”广告和性病治疗广告的网站加强跟踪监测。

二是按照国务院七部门下发的《全国整治互联网低俗之风专项行动工作方案》以及《整治互联网低俗之风专项行动工作会议确定任务的分工方案》要求，切实抓好部署落实。要坚持协作办案，综合治理等工作制度，采取“删、关、查”等多种措施，进一步加大整治力度，继续保持打击网上非法“性药品”广告和性病治疗广告的高压态势。

三是与相关部门密切配合，及时关闭违法网站。各地工商部门要充分发挥整治虚假违法广告联席会议的作用，积极协调卫生、医药、通信、公安网监等部门，形成整治合力。工商部门及时查处由公安、卫生、医药等部门转交的非法涉性广告，对拒不改正、继续发布含有低俗内容的非法“性药品”广告和性病治疗广告的网站，及时转请有关部门予以删除或关闭。同时，提请卫生、药监、中医药行政部门对发布非法涉性广告的广告主采取行政强制措施，依法暂停相关产品的销售或核减诊疗科目。

六、积极配合有关部门，继续保持对刑事犯罪活动的高压态势

一是积极配合有关部门开展打黑除恶专项斗争。对在查处黑恶势力过程中，需要核查有关企业注册信息的，工商机关要积极予以核实；同时要按照打黑除恶工作的总体部署，加强对运输、物流、批发、建筑、休闲娱乐等行业经营行为的监管，对发现的涉黑案件线索，及时向有关职能部门反映。

二是认真履行职责，继续深入开展禁毒人民战争。各级工商机关要依法加强易制毒化学品生产经营企业、娱乐场所经营者的主体资格管理；贯彻执行《禁毒法》的规定，依法查处对戒毒治疗药品、医疗器械、治疗方法进行广告宣传的行为；发挥各级个体劳动者协会的作用，在个体工商户和私营企业中开展禁毒防艾宣传教育，特别是加强对农民工开展禁毒防艾宣传，使其充分认识毒品危害，增强自我保护意识；同时与有关部门配合，共同加强对娱乐场所经营活动的监管。

三是积极参与打击盗窃破坏“三电”违法犯罪专项斗争，确保“三电”畅通。严格按照公安部、国家工商总局等八个部门联合下发的《全国打击盗窃破坏电力电信广播电视设施违法犯罪专项斗争工作方案》的有关要求和国家工商总局、公安部联合下发的《关于开展废旧金属收购站点专项整治工作的通知》要求，进一步规范废旧金属收购站点经营秩序，堵塞违法犯罪分子销赃渠道。今年将在全国继续开展废旧金属收购站点专项整治，专项整治以解决废旧金属收购站点经营秩序混乱、备案制度不落实、收脏销赃问题严重等突出问题为重点内容，以废旧金属收购站点数量多、违法违规经营问题突出的地区为重点区域。各级工商行政管理机关要严把市场准入关，对在铁路沿线、矿区、油田、港口、机场、施工工地、军事禁区和金属冶炼加工企业附近设立废旧金属收购站点以及个体工商户收购生产性废旧金属的申请，一律不批。要加大市场巡查力度，坚决取缔无证照废旧金属收购企业和个体工商户，对已经取缔的无证照废旧金属收购企业和个体工商户，要做到“回头看”，防止死灰复燃。对无证照收购生产性废旧金属，特别是油气田设施、电力电信设施、广播电视设施及各类公共设施的，要从严查处，涉嫌构成犯罪的，及时移送公安机关。要加强与商务、电信、电力等有关部门和企业的协调配合，进一步形成合力，确保废旧金属收购业健康发展。

四是全面落实2009年“扫黄打非”工作重点，努力开创“扫黄打非”工作新局面。各级工商机关要进一步增强使命感、责任感和大局意识，充分认识到“扫黄打非”工作关系社会和谐稳定和文化市场有序繁荣。把“扫黄打非”工作纳入工商工作的总体部署中，以自身职能为出发点，以查缴非法出版物为重点，以查办大案要案为突破口，统筹兼顾，积极配合，在各地“扫黄打非”工作领导小组的统一协调下，全面落实《2009年全国“扫黄打非”行动方案》明确的各项任务和分工要求。

七、加强学校及周边治安综合治理工作

一是按照《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》和《2009年全国学校及周边治安综合治理工作要点》的各项部署和责任分工，积极履行职责。要坚持预防为主，积极开展宣传、教育和培训工作；要加强巡查，按照“发现要早、化解要快、处置妥当、防止蔓延”的要求，深入排查化解矛盾；要加强组织领导和健全责任体系，不断增强齐抓共管的工作合力，为创建“平安校园”、“和谐校园”做出新的贡献。

二是严把市场准入关。严格依照《互联网上网服务营业场所管理条例》、《娱乐场所管理条例》和有关规定，禁止在中小学校周围200米内开办网吧和设立彩票投注站点，禁止在中小学校周围600米以内设立彩票专营场所，禁止在学校周围设立电子游艺室、歌舞厅等娱乐场所。

三是加强市场执法，坚决收缴传播淫秽色情、凶杀暴力、封建迷信等不良文化信息的“恶搞证件”、“口袋本”、不良游戏软件、图书、“少儿版人民币”等违法商品。同时，充分发挥行政指导作用，加强宣传和教育，积极引导经营者在生产经营中防范和减少因不恰当使用有关文字图案等引发社会问题。

四是加强学校周边商业网点的管理，防止其从事扰乱学校教学、生活、治安秩序的经营活动。对经营儿童玩具、餐饮、文化用品等商户要进行重点检查，坚决取缔无照经营，切实保障师生消费安全。

八、做好流动人口服务和管理等专项工作

一是深入开展流动人口服务与管理工作。各级工商行政管理机关要按照《中央社会治安综合治理委员会关于进一步加强流动人口服务和管理工作的意见》的要求，坚持公平对待、搞好服务、合力引导、完善管理的方针，积极主动、满腔热情地为流动人口经商办企业在市场准入、政策支持、收费减免、就业信息服务等方面地提供快捷、便利服务。配合公安部门加大对流动人口利用出租房屋从事违法经营活动的打击力度，消除流动人口利用出租房屋从事违法经营活动的隐患。配合人口与计划生育部门做好流动人口计划生育工作，协助落实计划生育相关政策；积极配合劳动部门开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动，要严把职业介绍机构准入关；严厉打击职业介绍机构发布虚假劳务信息骗取钱财等违法行为，依法查处取缔“黑职介”，切实保护流动人口的合法权益。配合有关部门做好出租汽车市场的清理整顿和规范工作。

二是积极做好刑释解教人员安置帮教工作。要鼓励、引导私营企业吸纳安置刑释解教人员，支持刑释解教人员自谋职业、自主创业。要鼓励、支持和引导刑释解教人员投资办企业和从事个体经营，并为申办个体工商户或私营企业的刑释解教人员开辟“绿色通道”，最大限度地提供便捷服务。各级个私协会也要充分发挥职能作用，为服刑在教、回归人员积极开展帮教活动，帮助他们解决实际困难和问题。加强对从事个体经营释教人员中的重点人物的帮扶教育，预防和减少重新犯罪。

社会治安综合治理是一项复杂、艰巨的系统工程，各级工商行政管理机关要以党的十七大精神为指导，按照中央社会治安综合治理委员会2009年第一次全体会议的要求，认真履行职责，深入扎实地开展各项工作；要积极创新工作思路，改进工作方式，完善体制和机制，不断推进社会治安综合治理各项工作取得新成效，为维护社会稳定，迎接建国六十周年做出新的贡献！

　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　（总局印）
　　　　　　　　　　　　　　　　　　二00九年五月十三日


交通运输部


中华人民共和国交通运输部令

2008 年 第 8 号

　　《道路旅客运输班线经营权招标投标办法》已于2008年7月8日经第8次部务会议通过，现予公布，自2009年1月1日起施行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　部　长　 李盛霖
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇八年七月二十二日



道路旅客运输班线经营权招标投标办法

第一章　总　　则

　　第一条　为规范道路旅客运输班线经营权招标投标活动，公平配置道路旅客运输班线资源，引导道路旅客运输经营者提高运输安全水平和服务质量，保护社会公共利益和招标投标当事人的合法权益，依据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国道路运输条例》及相关规定，制定本办法。
　　第二条　本办法适用于以招标投标的方式进行道路旅客运输班线（含定线旅游客运班线）经营权许可的活动。
　　本办法所称道路旅客运输班线经营权招标投标（以下简称客运班线招标投标），是指道路运输管理机构在不实行班线经营权有偿使用或者竞价的前提下，通过公开招标，对参加投标的道路旅客运输经营者（以下简称客运经营者）的质量信誉情况、企业规模、运力结构和经营该客运班线的安全保障措施、服务质量承诺、运营方案等因素进行综合评价，择优确定客运班线经营者的许可方式。
　　第三条　客运班线招标投标应当遵循公开、公平、公正和诚信的原则。
　　第四条　国家鼓励通过招标投标的方式配置客运班线经营权。
　　第五条　交通运输部主管全国客运班线招标投标工作。
　　县级以上人民政府交通运输主管部门负责组织领导本行政区域的客运班线招标投标工作。
　　县级以上道路运输管理机构负责具体实施客运班线招标投标工作。

第二章　招　　标

　　第六条　县级以上道路运输管理机构根据《中华人民共和国道路运输条例》规定的许可权限，对下列客运班线经营权可以采取招标投标的方式进行许可，并作为招标人组织开展招标工作：
　　（一）在确定被许可人之前，同一条客运班线有3个以上申请人申请的；
　　（二）根据道路运输发展规划和市场需求，道路运输管理机构决定开通的干线公路客运班线，或者在原干线公路客运线路上投放新的运力；
　　（三）根据双边或者多边政府协定开通的国际道路客运班线；
　　（四）已有的客运班线经营期限到期，原经营者不具备延续经营资格条件，需要重新许可的。
　　第七条　招标人可以将两条以上客运班线经营权作为一个招标项目进行招标投标。
　　第八条　客运班线招标投标应当采用公开招标方式，招标公告和招标结果应当向社会公布。
　　第九条　相关省级道路运输管理机构协商确定实施省际客运班线招标投标的，可以采取联合招标、各自分别招标等方式进行。一省不实行招标投标的，不影响另外一省实行招标投标。按照本办法的规定进行招标投标确定的经营者，相关道路运输管理机构应当予以认可，并按规定办理相关手续。
　　采取联合招标的，班线起讫地省级道路运输管理机构为共同招标人，由双方协商办理招标事宜。
　　第十条　通过招标投标方式许可的客运班线经营权的经营期限为4年到8年，新开发的客运班线经营权的经营期限为6年到8年，具体期限由招标人确定。
　　第十一条　对确定以招标投标方式进行行政许可的客运班线，在招标投标工作没有开始之前，申请人提出申请的，许可机关应当告知申请人该客运班线将以招标投标方式进行许可，并在6个月内完成招标投标工作。
　　第十二条　招标人可以自行选择具备法定条件的招标代理机构，委托其办理招标事宜。各地道路运输行业协会组织可以接受招标人的委托，具体承担与招标投标有关的事务性工作。
　　招标人具备相应能力的，可以自行办理招标事宜。任何单位和个人不得强制其委托招标代理机构办理招标事宜。
　　第十三条　对确定以招标投标方式实行行政许可的客运班线，招标人应当在其指定的报纸、网络等媒介上发布招标公告。招标公告应当包括以下内容：
　　（一）招标人名称、地址和联系方式；
　　（二）招标项目内容、要求和经营期限；
　　（三）中标人数量；
　　（四）投标人的资格条件；
　　（五）报名的方式、地点和截止时间等要求；
　　（六）报名时所需提交的材料和要求；
　　（七）其他需要公告的事项。
　　招标公告要求报名时所需提交的材料应当包括本办法第二十四条规定的内容。
　　第十四条　招标人应当根据有关规定和招标项目的特点、需要编制招标文件，招标文件应当包括下列内容：
　　（一）投标人须知；
　　（二）招标项目内容、要求和经营期限；
　　（三）中标人数量；
　　（四）投标文件的内容和编制要求；
　　（五）投标人参加投标所需提交的材料及要求。所需提交材料应当包括《道路旅客运输及客运站管理规定》要求的可行性报告、进站方案、运输服务质量承诺书；
　　（六）需提交投标文件的正副本数量以及提交要求、方式、地点和截止时间；
　　（七）缴纳履约保证金的要求及处置方法；
　　（八）开标的时间、地点；
　　（九）评分标准；
　　（十）中标合同文本；
　　（十一）其他应当说明的事项。
　　第十五条　招标人不得违背《道路旅客运输及客运站管理规定》的规定，提高、增设或者降低、减少条件限制投标人，也不得对投标人实行地域限制。
　　招标人不得限制投标人之间的竞争，不得强制投标人组成联合体共同投标。
　　第十六条　客运班线招标投标评分标准总分为200分，包括标前分80分和评标分120分。标前分的评分标准见附件。评标分中应当包括安全保障措施、车辆站场设施、运营方案、经营方式、服务承诺、服务质量保障措施等内容，具体评分项目和分值设置由省级道路运输管理机构根据下列要求设定：
　　（一）有利于引导客运经营者加强管理、规范经营；
　　（二）有利于引导客运经营者提高运输安全水平、服务水平和承担社会责任；
　　（三）有利于引导客运经营者节能减排；
　　（四）有利于引导客运经营者提高车辆技术装备水平；
　　（五）有利于促进规模化、集约化、公司化经营。
　　第十七条　招标人应当确定不少于10日的时间作为投标人的报名时间，该期间自招标公告发布之日起至报名截止日止。
　　第十八条　招标人应当根据投标人报名时提交的材料对投标人的资格条件进行审查。对其中已具备招标项目所要求的许可条件的，发售招标文件。
　　第十九条　招标人应当确定不少于30日的时间作为投标人编制投标文件所需要的时间，该期间自招标文件发售截止之日起至投标人提交投标文件截止之日止。
　　第二十条　在招标文件要求的提交投标文件截止时间后送达的投标文件，招标人应当拒收。
　　第二十一条　客运班线招标投标所发生的费用，应纳入各级运管机构正常的工作经费计划。

第三章　投　　标

　　第二十二条　投标人是响应招标，参加投标竞争的已具备或者拟申请招标项目所要求的道路客运经营范围的公民、法人或者其他组织。
　　第二十三条　两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份投标。联合体各方均应当符合第二十二条规定的条件，并不得再独立或者以筹建其他联合体的形式参加同一招标项目的投标。
　　联合体各方应当签订共同投标协议，约定各方拟承担的工作和责任，明确在中标后是否联合成立新的经营实体，并将共同投标协议连同投标文件一并提交招标人。
　　第二十四条　投标人应当在招标公告规定的期限内向招标人报名，并按照招标公告的要求提交以下材料：
　　（一）资格预审材料：包括《道路旅客运输及客运站管理规定》要求的除可行性报告、进站方案、运输服务质量承诺书之外的其他申请客运班线许可的材料。不具备招标项目所要求的道路客运经营范围的，应当同时提出申请，相关申请材料一并提交。
　　（二）标前分评定材料：包括最近两年企业客运质量信誉考核情况、自有营运客车数量、高级客车数量以及相关证明材料。
　　招标人已经准确掌握投标人上述有关情况的，可以不再要求投标人报送相应材料。
　　第二十五条　通过资格预审的投标人购买招标文件后，应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件及相关材料由投标人的法定代表人签字并加盖单位印章，进行密封，并在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件送达指定地点。招标人收到投标文件后，应当签收保存。任何人和单位不得在开标之前开启。
　　投标文件正本、副本的内容应当保持一致。
　　联合体参加投标的投标文件及相关材料由各方法定代表人共同签字并加盖各方印章。
　　正在筹建成立经营实体的申请人的投标文件及相关材料由筹建负责人签字，不需加盖单位印章。
　　第二十六条　投标人在编制投标文件过程中，如果对招标文件的内容存有疑问，可以在领取投标文件之日起10日内以书面形式要求招标人进行解释。招标人在研究所有投标人提出的问题后，在提交投标文件截止时间至少15日前，以书面形式进行必要澄清或者修改，并发至所有投标人。澄清或者修改的内容作为招标文件的补充部分，与招标文件具有同等效力。
　　第二十七条　在提交投标文件截止时间前，投标人可以对已提交的投标文件进行修改、补充，也可以撤回投标文件，并书面通知招标人。
　　修改、补充的内容为投标文件的组成部分。修改、补充的内容应当在提交投标文件截止时间前按照第二十五条的规定提交给招标人。
　　第二十八条　投标人不得相互串通或者与招标人串通投标，不得排挤其他投标人的公平竞争。不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标。
　　第二十九条　到提交投标文件截止时间止，投标人为3个以上的，按本办法规定进行开标和评标；投标人不足3个的，招标人可以重新组织招标或者按照有关规定进行许可。

第四章　开标、评标和中标

　　第三十条　省级道路运输管理机构应当建立客运班线招标投标评审专家库，公布并定期调整评审专家。评审专家应当具备下列条件之一：
　　（一）各级交通运输主管部门、道路运输管理机构从事客货运输、财务、安全、技术管理工作5年以上并具备大专以上学历的工作人员；
　　（二）道路运输企业、高等院校、科研机构和道路运输中介组织中从事道路运输领域的管理、财务、安全、技术或者研究工作8年以上，并具有相应专业高级职称或者具有同等专业水平的人员。
　　第三十一条　招标人应当在开标前委派1名招标人代表并从评审专家库中随机抽取一定数量的评审专家组成评标委员会进行评标，评标委员会的成员人数应当为5人以上单数。评委名单在中标结果确定前应当保密。评委与投标人有利害关系的，不得进入本次评标委员会，已经进入的应当更换。
　　第三十二条　两个以上省级道路运输管理机构联合招标的，评标委员会由相关省级道路运输管理机构分别从各自的评审专家库中抽取的评审专家组成，每省的评审专家数量由相关方共同商定，每省应当各派1名招标人代表，但招标人代表总数不得超过评委总数的三分之一。
　　第三十三条　招标人应当在开标前对已取得招标文件的投标人提供的标前分评定材料进行核实，并完成标前分的评定工作。
　　第三十四条　开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行。开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。
　　第三十五条　开标由招标人主持，邀请所有投标人的法定代表人（筹建负责人）或者其委托代理人参加。
　　第三十六条　开标时，由投标人或者其推选的代表检查所有投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当场拆封全部投标文件，并宣读投标人名称和投标文件的主要内容。
　　招标投标开标过程应当记录，并存档备查。
　　第三十七条　开标后，招标人应当组织评标委员会进行评标。评标必须在严格保密的条件下进行，禁止任何单位和个人非法干预、影响评标的过程和结果。评标过程应当遵守下列要求：
　　（一）评标场所必须具有保密条件；
　　（二）只允许评委、招标人指定的工作人员参加；
　　（三）所有参加评标的人员不得携带通讯工具；
　　（四）评标场所内不设电话机和上网的计算机。
　　第三十八条　在开标和评标过程中，有下列情况之一的，应当认定为废标：
　　（一）投标文件不符合招标文件规定的实质性要求，或者因缺乏相关内容而无法进行评标的；
　　（二）投标文件未按招标文件规定的要求正确署名与盖章的；
　　（三）投标文件附有招标人无法接受的条件的；
　　（四）投标文件的内容及有关材料不是真实有效的；
　　（五）投标文件正、副本的内容不符，影响评标的。
　　在排除废标后，投标人为3个以上的，继续进行招标投标工作；投标人不足3个的，招标人可以重新组织招标投标或者按有关规定进行许可。
　　第三十九条　评标委员会应当按以下程序进行评标：
　　（一）审查投标文件及相关材料，并对不明确的内容进行质询；
　　（二）招标人或者招标代理机构根据评委质询意见，要求投标人对投标文件中不明确的内容进行必要澄清和说明，但澄清和说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容；
　　（三）认定是否存在废标；
　　（四）评委按照招标文件确定的评分标准和方法，客观公正的评定投标人的评标分，并对所提出的评审意见承担个人责任。如果招标项目由两条以上客运班线组成，则分别确定每条客运班线的评标分后，取所有客运班线评标分的算术平均值为投标人在该招标项目的评标分；
　　（五）评委对招标人评定的标前分进行复核确认；
　　（六）在评委评定的评标分中，去掉一个最高分和一个最低分后，取算术平均值作为投标人在该招标项目的最终评标分。最终评标分加上标前分，作为投标人的评标总分；
　　（七）按照评标总分由高到低的原则推荐中标候选人和替补中标候选人。替补中标候选人为多个的，应当明确替补顺序。评标总分分数相同且影响评标结果的确定时，由评委现场投票表决确定中标候选人、替补中标候选人；
　　（八）出具书面评标报告，并经全体评委签字后，提交招标人。
　　第四十条　招标人、招标代理机构的工作人员和评委不得私下接触投标人，不得收受投标人的财物或者其他好处，在开标前不得向他人透露投标人提交的资格预审材料的有关内容，在任何时候不得透露对投标文件的评审和比较意见、中标候选人的推荐情况以及评标的其他情况，严禁发生任何可能影响公正评标的行为。
　　招标人或者监察部门发现评标委员会在评标过程中有不公正的行为时，可以向评标委员会提出质疑，评标委员会应当进行解释。经调查确有不公正行为的，由招标人另行组织评标委员会重新评标和确定中标人。
　　第四十一条　招标人应当根据评标委员会提交的书面评标报告和推荐意见确定中标人和替补中标人。
　　确定中标人后，招标人应当在7日内向中标人发出中标通知书，并将中标结果书面通知替补中标人和其他投标人。
　　第四十二条　招标人和中标人应当在中标通知书发出之日起30日内，签订中标合同并按照有关规定办理许可手续。
　　第四十三条　中标合同不得对招标文件及中标人的承诺进行实质性改变，并应当作为中标人取得的道路客运班线经营行政许可决定书的附件。
　　中标合同的违约责任条款内容不得与《中华人民共和国道路运输条例》中已明确的相应处罚规定相违背。
　　第四十四条　招标文件要求中标人缴纳履约保证金或者提交其开户银行出具的履约保函的，中标人应当于签订中标合同的同时予以缴纳或者提交。由于中标人原因逾期不签订中标合同或者不按要求缴纳履约保证金、提交履约保函的，视为自动放弃中标资格，其中标资格由替补中标人取得（替补中标人为多个的，按替补顺序依次替补，后同），并按上述规定办理有关手续。
　　招标人向中标人收取的履约保证金不得超过中标人所投入车辆购置价格的3%，且中标人交纳履约保证金（不含履约保函）达到30万元之后，如果再次中标取得其它客运班线经营权，不再向该招标人交纳履约保证金。
　　第四十五条　两个以上法人或者其他组织组成的联合体中标但不成立新的经营实体的，联合体各方应当共同与招标人签订中标合同，就中标项目向招标人承担连带责任。招标人应当根据中标合同分别为联合体各方办理道路客运班线经营行政许可手续，并分别颁发相关许可证件。
　　第四十六条　中标人在投标时申请招标项目所要求的道路客运经营范围的，道路运输管理机构应当按照有关规定予以办理客运经营许可的有关手续。
　　第四十七条　中标人不得转让中标的客运班线经营权，可以将中标客运班线经营权授予其分公司经营，但不得委托其子公司经营。
　　第四十八条　中标人注册地不在中标客运班线起点或者终点的，应当在起点县级以上城市注册分公司进行经营，注册地运管机构应当按照有关规定予以办理有关注册手续。
　　第四十九条　中标人应当在中标合同约定的时限内按中标方案投入运营。

第五章　监督和考核

　　第五十条　招标投标活动全过程应当自觉接受投标人、监察部门、交通运输主管部门、上级道路运输管理机构和社会的监督。交通运输主管部门和上级道路运输管理机构发现正在进行的招标投标活动严重违反相关法律、行政法规和本办法规定的，应当责令招标人中止招标活动。
　　第五十一条　招标人、评标委员会评委、招标工作人员、招标代理机构、投标人有违法违纪行为的，应当按《中华人民共和国招标投标法》的规定进行处理。
　　第五十二条　投标人有下列行为之一，投标无效；已经中标的，中标无效，中标资格由替补中标人取得。给招标人或者其他投标人造成损失的，依法承担赔偿责任。
　　（一）在投标过程中弄虚作假的；
　　（二）与投标人或者评标委员会评委相互串通，事先商定投标方案或者合谋使特定人中标的；
　　（三）向招标人或者评标委员会成员行贿或者提供其他不正当利益的。
　　第五十三条　已经提交投标文件的投标人在提交投标文件截止时间后无正当理由放弃投标的，在评定当年客运质量信誉等级时，每发生一次从总分中扣除30分。如果投标人在异地投标的，招标人应当将此情况通报投标人所在地道路运输管理机构。
　　第五十四条　招标人和中标人应当根据双方签订的中标合同履行各自的权利和义务。
　　招标人应当对中标人履行承诺情况进行定期或者不定期的检查，发现中标人不遵守服务质量承诺、不规范经营或者存在重大安全隐患的，应当要求中标人进行整改。整改不合格的，招标人依据中标合同的约定可以从履约保证金中扣除相应数额的违约金，直至收回该客运班线或者该客运车辆的经营权。
　　第五十五条　道路运输管理机构对中标人缴纳的履约保证金应当专户存放，不得挪用。
　　道路运输管理机构依据中标合同从履约保证金中扣除的相应数额的违约金，应当按照财务管理的相关规定进行管理。
　　道路运输管理机构按照合同约定从中标人履约保证金中扣除违约金后，中标人应当在招标人规定的时间内补交。逾期不交的，道路运输管理机构可以依据中标合同进行处理。
　　合同履行完毕后，道路运输管理机构应当及时将剩余的履约保证金本息归还中标人。
　　第五十六条　道路运输管理机构应当按照国家有关法律、行政法规和规章对中标人在经营期内的违法行为处以相应行政处罚。

第六章　附　　则

　　第五十七条　本办法自2009年1月1日起施行。