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诉讼代理人对事实自认的法律效力
张永泉

　　根据我国民事诉讼法规定，只有离婚案件，即使有委托诉讼代理人，除确因特殊情况无法出庭的，当事人本人也应当出庭，而对于其他民事经济案件，民事诉讼法并未规定当事人必须出庭。因此，在审判实践中，大量的民事经济案件当事人委托诉讼代理人后，往往不出庭参加诉讼。开庭审理时，对案件事实的陈述和自认、法庭调查中对证据的质证、法庭辩论等均由诉讼代理人进行，审判中时常遇到诉讼代理人就不利于被代理人的事实进行自认的问题，由于我国现行的民事诉讼法尚未就诉讼代理人对事实自认的问题作出规定，1因而在审判实践中，诉讼代理人是否有权代当事人对案件事实进行陈述和自认?如何认定其法律效力?就成为一个非常复杂和困惑的问题。这些问题都是在实践中和理论上亟待解决的。本文将结合我国的审判实践，对上述问题进行探讨，提出自己的肤浅看法。
　　所谓自认，是指一方当事人对于他方当事人所主张不利己的事实，在诉讼中自认为真实的一种陈述。一方当事人主张的事实一旦被对方当事人自认，就无须对事实进行举证，即免除其举证责任。法官也受该自认事实的约束，必须以该自认事实为基础作出裁判，不能作出与自认事实相反的事实认定。就大陆法系的民事自认制度而言，自认的主体并不限于当事人本人，以主体为标准，对于自认的种类，可以分为本人自认和诉讼代理人自认。本人自认应当包括当事人本人和法定诉讼代理人作出的自认，诉讼代理人自认主要是指代理诉讼的诉讼代理人和其他委托诉讼代理人所作的自认。在大陆法系的德国、日本及我国台湾地区的民事诉讼中，自认已有成熟的理论和完善的立法。我国对此尚未在理论上进行系统深入研究，在立法上的规定也是相当简单和原则的。正是由于此，有人认为根据民事诉讼法第58条、第59条及相关司法解释的规定，对诉讼代理人来讲，在具体授权的情形下，有权代为承认诉讼请求。由于立法并未明确规定诉讼代理人对事实进行陈述和自认的问题，因而也就没有对事实主张予以自认的权利。2笔者认为这种理解欠妥。诉讼代理人的权限分为两部分：一部分是一般诉讼代理权，另一部分是特别授权。对特别授权的范围民事诉讼法作了明确的规定，即承认、变更、放弃诉讼请求、进行和解、提出反诉或者上诉等必须有当事人的特别授权，否则，不能行使此范围内的权利。对一般代理的权限范围法律未作出明确的规定，应当理解为，特别授权事项以外的诉讼行为，应属于一般代理权限的范围，无须特别授权，诉讼代理人即可行使。对案件事实的陈述和自认，并非属于特别授权范围的事项，而民事诉讼法由规定诉讼代理人有权调查收集证据、进行法庭辩论，该项权利的行使必然涉及到对案件事实的陈述和自认。故此，本文认为，根据我国现行民事诉讼法的规定，诉讼代理人应当有权对案件事实代为陈述和作出自认。
　　诉讼代理人代当事人陈述事实，作出自认，其法律效力如何?在讨论这个问题之前，我们有必要分析一下自认的法律性质。台湾民事诉讼法法学者陈荣宗教授认为，当事人在诉讼上的自认，其法律性质应解释为诉讼行为，从而使当事人自认的法律效果发生民事诉讼法的效果，即对方当事人对自认的事实无需举证。3对于他方主张的事实予以自认，将直接产生诉讼法上的法律效果——免予举证，这是自认的实质和目的所在。
　　诉讼行为可以委托诉讼代理人代为行使，委托代理的本质要求是，诉讼代理人在代理权限独立为意思表示，而不是代言人，诉讼代理人在授权范围内所为的意思表示，均由当事人承担法律后果。诉讼代理人在诉讼中任何陈述，并不是由当事人的意思来决定的，而是由诉讼代理人自己的意志来决定。诉讼代理人对事实的陈述和自认直接由当事人承担法律后果，其法律效力等同于当事人本人对事实的陈述和自认。我国台湾地区的“司法判解”认为：诉讼代理人的诉讼行为，是基于当事人的授权而以自己的意思实施代理，并非当事人的代言人，其代理行为有错误，不以本人的意思来判断，而以诉讼代理人的意思来决定，其所为事实上的陈述，除经到场当事人本人及时撤销或更正外，其效力及于当事人本人，不得以与当事人或本人的真意不符为理由而否认其效力。4在我国审判实务中，由于长期受“实事求是”、“以事实为根据”思想的影响，在任何一个案件中总是力图追求案件的客观真实，惟恐诉讼代理人的自认不真实，所以法官往往不敢直接认定诉讼代理人对事实作出的自认，只有在当事人不否认的前提下才能认定。这种做法过分迁就当(下转第31页)(上接第25页)事人，实质上否认了诉讼代理人对案件事实作出自认的法律效力，严重影响了审判效率的提高。
　　公正是审判追求的最理想的价值目标，而公正的实现必须以发现案件事实真相，或最大限度地接近案件真实为前提。因此，对诉讼代理人的自认，如果当事人认为不符合客观事实，应当有权撤销或更正诉讼代理人的自认。如日本民事诉讼法规定，5诉讼代理人对有关事实的陈述，经当事人及时撤销或更正的，不产生法律效力(第57条)。我国台湾地区民事诉讼法第72条也有类似的规定。
　　当事人和诉讼代理人同时出庭参加诉讼的，在场的当事人可以及时撤销或更正，否则视同当事人的自认。但是，在当事人不参加诉讼的情况下，当事人能否事后撤销或更正诉讼代理人对事实的自认?诉讼代理人对事实的自认与当事人出庭对事实作出自认具有相同的事实效果，原则上不能事后撤销或更正诉讼代理人已经作出的自认，但诉讼代理人作出的自认与事实不符时，当事人可以撤销或更正诉讼代理人的自认。此种情况下，当事人必须就诉讼代理人的自认是由于错误并且与事实不符，负有举证责任，如果当事人没有提出证据或提出的证据不充分，不能证明诉讼代理人所作的自认与事实不符，则不能撤销自认。这样，既允许当事人撤销或更正诉讼代理人的自认，同时又有严格的条件限制；既能使撤销的负效应降低到最低程度，促进诉讼的进行，提高审判效率，又能保证最大限度地追求案件的客观真实，实现审判的公正。
　　
　　注释：
　　1本文仅就诉讼代理人对事实自认的问题进行探讨，关于对请求的自认我国民事诉讼法明确规定必须要有当事人的特别授权，诉讼代理人只有在授权的范围内作出的自认，才能发生法律效力。参见民事诉讼法第58、59条，另见最高人民法院《关于适用〈民事诉讼法〉若干问题的意见》。
　　2参见毕玉谦著：《民事证据法判例实务研究》，法律出版社1999年版，第76—77页。
　　3陈荣宗、林庆苗：《民事诉讼法》，台湾三民书局股份有限公司1996年版，第493页。在学理上，诉讼上自认的法律性质，还有其他不同的认识。有人认为诉讼上的自认是当事人的意思表示，这种意思表示分为两种：一种是放弃意思表示，即当事人对于他方举证责任为免除，放弃防御权的意思表示；另一种是确定意思表示，即一方当事人对他方当事人主张的事实加以确定的意思表示。也有学者认为自认的法律性质并非意思表示，而是观念表示。参见前揭书第492页。
　　4林纪东编：《新编六法全书(参照法令判解)》，台湾五南图书出版公司1986年版，第381页。
　　5本文提及的日本民事诉讼法是1996年6月24日修正公布，1998年1月1日施行的新民事诉讼法，参见台湾司法院1998年6月编印的《日本民事诉讼法》。
　　(作者系西南政法大学博士研究生)

交通部


港口消防规划建设管理规定
1992年3月6日，交通部

第一章 总 则
第一条 为了保障港口安全，根据《中华人民共和国消防条例》及其实施细则和《港口消防监督实施办法》，制订本规定。
第二条 本规定适用于港口新建、改建、扩建工程的消防规划、建设。
第三条 港口消防设施实行与港口建设统一规划、统一设计、统一建设、统一验收的原则。
第四条 港口的消防建设规划必须列入港口总体规划，由港口公安消防监督机构审核，并报上级公安消防监督机关备案。
第五条 港口公安消防监督机构按照有关消防技术规范对港口建设工程进行防火设计审核、监督检查和消防设施的竣工验收。
第六条 港口消防设施的建设、管理、使用情况，应作为企业评审、考核、升级的一项内容。
第七条 本规定由港口规划、计划、基建、通信以及供水、供电等有关部门贯彻实施，港口公安消防监督机构负责监督。

第二章 港口总体布局的消防要求
第八条 港口总体布局中，必须将储存、装卸危险货物的码头、仓库以及载运该类货物的船舶锚地设在相对独立的安全地带。
港区内已建成投产、尚不符合有关消防技术规范和规定的危险货物码头泊位、仓库、锚泊地等，必须纳入改造计划，采取迁移或改变使用性质等措施，消除不安全因素。
第九条 港口规划、建设中，应合理选择液化石油气站、加油站、配（变）电站、油漆库、乙炔气库、氧气瓶库、锅炉房以及输送易燃液体、可燃气体管道的位置，设置明显的消防标志。严禁在其防火间距内搭建任何建、构筑物或堆放物资。
第十条 港口新建的各种建筑应优先采用一、二级耐火等级的建筑，控制三级耐火等级建筑，严格限制四级耐火等级建筑。
对原有耐火等级低、防火间距不足等不符合《建筑设计防火规范》（以下简称《建规》）要求的建、构筑物（列入文物保护的除外），应按《建规》进行改造。
第十一条 由国外引进的港口大型机械设施，应符合或不低于我国消防规范要求。规范没有规定的，可参照国外有关技术规范，但须将规范有关条款的中文译本和设计图纸送港口公安消防监督机构审核。

第三章 消 防 站
第十二条 沿海、内河港口，应按交通部《港口消防站布局与建设标准》和公安部《消防站建筑设计标准》，建立水、陆域消防站及配套设施。
第十三条 港口消防站的站址和用地（岸线），应纳入港口总体规划。已经划定的消防站址和用地（岸线），任何单位不得占用。
第十四条 消防站应选建在港区适中位置。其布局应以接到报警陆域消防队5分钟内和水域消防船20分钟内到达责任区边缘为一般原则。
第十五条 消防码头基地前沿水域和消防船外舷不得靠泊其他船舶和设置任何障碍，应保证火警时消防船紧急出动回转半径的需要。
第十六条 基本抗震烈度六度（含）以上的港口，其消防站的建筑应按基本抗震烈度提高一度进行设计。

第四章 消 防 给 水
第十七条 港口应建设共用或专用的消防给水设施，并有可靠的供电系统和取水设施。码头前沿的消火栓应为国际通岸接口。
第十八条 消防给水应充分利用江、河、湖、海等天然水源。
第十九条 消防给水管道的管径及消火栓的设置应符合《建规》的要求。
第二十条 消防给水管道锈蚀、陈旧或水量、水压不足的，供水主管部门应及时进行更换、修复，满足消防给水的需要。
第二十一条 港区消火栓规格必须统一。拆除或移动消火栓须经港口公安消防监督机构同意。消火栓损坏的，港口主管部门应及时修复。

第五章 消 防 车 道
第二十二条 港口应合理规划建设消防车道，其宽度、间距和转弯半径等应符合《建规》要求。
第二十三条 任何单位或个人不得随意挖掘或占用港区消防车道。临时挖掘或占用时，须事先报经港口公安消防监督机构同意。

第六章 火灾报警与消防通信
第二十四条 港口公安消防监督机构应建立灭火通信指挥系统，并与所在城市公安消防调度指挥中心联网，配备接收船舶火警甚高频无线通信设备。
第二十五条 港口的重点消防单位、部位应设置与港口公安消防监督机构联通的有线或无线通信火灾报警设备。
第二十六条 靠泊、装卸1000吨（含）以上易燃液化气体、5000吨（含）以上甲、乙类易燃液体船舶的专用码头及总储量在10万吨以上的油库区，应根据具体情况，逐步采用闭路电视监控或火灾自动报警装置。

第七章 建设与维护资金
第二十七条 港口消防设施建设，属于基本建设范围的，应列入港口基本建设投资计划；属于更新、改造工程项目的，从更新、改造工程费用或设备维修费用内投资建设。
任何单位和个人不得任意削减、挤占、挪用消防建设投资。
第二十八条 港区内因工程建设及其它原因损坏或拆迁的消防设施，其重建、修复费用全部由损坏或拆迁单位负担。

第八章 附 则
第二十九条 本规定由交通部负责解释。
第三十条 本规定自一九九二年五月一日起施行。