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黑龙江省七台河市人民政府办公室


七台河市人民政府办公室关于印发七台河市城市供水管理办法的通知


七政办发〔2012〕62号



各区、县人民政府，金沙新区、开发区管委会，市政府各有关直属单位：
　　现将《七台河市城市供水管理办法》印发给你们，请认真遵照执行。


　　二O一二年九月二十八日


七台河市城市供水管理办法

　第一章 总 则

　　第一条 为加强城市供水管理，保障城市生活、生产用水和其他各项建设用水，根据《城市供水条例》、《黑龙江省实施<城市供水条例>办法》等法规、规章，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条 在本市行政区域范围内从事城市公共供水和自建设施供水、用水及其相关管理活动，应当遵守本办法。
　　本办法所称城市公共供水，是指自来水供水企业以公共供水管道及其附属设施向单位和居民的生活、生产和其他各项建设提供用水。
　　本办法所称自建设施供水，是指城市用水单位以其自行建设的供水管道及其附属设施主要向本单位的生活、生产和其他各项建设提供用水。
　　第三条 市城市管理行政执法局是本市城市供水的行政主管部门，负责组织本办法的实施。
　　规划、水利、环保、房产、公安、卫生、价格等有关部门应当按照各自职责，共同做好城市供水管理工作。
　　第四条 城市供水企业，以为用户服务的方针，不断提高服务质量和技术水平，适应城市建设和发展的需要。

第二章 供水水源利用与保护

　　第五条 城市供水实行保护水源、合理开发利用水源和计划用水、节约用水相结合的原则，确保供水安全，优先保障居民生活用水，统筹安排工业用水和其他用水。
　　第六条 城市供水行政主管部门应会同有关部门，根据城市建设和社会发展需要，共同编制城市供水水源开发利用规划，合理安排利用水资源。
　　第七条 饮用水源保护区的划定，按照有关法律法规的规定执行。
　　第八条 在饮用水水源保护区内，禁止下列行为：
　　（一） 排放工业废水、生活污水、倾倒垃圾和有毒有害物品；
　　（二） 建造与水利、供水工程无关的建筑物或者构筑物；
　　（三） 挖沙、取土、采掘、挖窑、墓葬；
　　（四） 设置码头、停靠船只、清洗车船、堆放物品；
　　（五） 游泳、垂钓、捕鱼、炸鱼、养殖、狩猎、放牧；
　　（六） 其他污染饮用水水源水质的行为。
　　第九条 需取用城市规划区内地下水作为供水水源的，应经水行政主管部门和城市供水行政主管部门审查批准。

第三章 供水工程建设

　　第十条 城市公共供水工程和自建设施供水工程的新建、改建、扩建，应当按照城市供水专项规划及其年度建设计划实施。
　　第十一条 新建、改建、扩建的工程项目，应按规定建设配套节约用水设施，节约用水设施的技术指标应符合国家规定。
　　第十二条 城市供水工程的设计、施工、监理应由持有相应资质证书的单位承担，并遵守国家有关技术标准和规范。
　　第十三条 城市供水工程的设计方案，应征求城市公共供水企业意见，由城市供水行政主管部门会同有关部门进行审查。
　　第十四条 城市供水工程竣工后，应当按照国家和省的有关规定组织验收，未经验收或验收不合格的，不得投入使用。
　　第十五条 城市供水工程建设使用的供水管材、材料、设备和器具必须符合有关法律、法规和国家规定的产品质量标准。
　　第十六条 新建项目的供水设施，应当按照一户一表、水表出户的要求设计、建设，符合设计规范要求的，供水企业应当提供供水服务。
　　已建项目的供水设施不符合一户一表、水表出户要求的，用户应当配合供水企业进行供水设施改造。

第四章 供水设施的管理和维护

　　第十七条 城市公共供水企业和自建设施供水单位对其管理的供水设施，应当按照国家规定，定期进行检测维修，确保安全运行。
　　第十八条 在城市公共供水管道及其附属设施安全保护区范围内，禁止下列行为：
　　（一） 修建建筑物、构筑物，堆放物料，挖坑取土，采砂、植树或者其他危害供水管道及其附属设施安全的行为；
　　（二） 在城市公共供水专用配电线路和设施上搭接其他用电线路;
　　（三） 在城市公共供水专用配电架空电力线路保护范围内种植可能危及电力设施安全的树木或高秆作物；
　　（四）在二次供水储水设施安全保护范围内堆放、储存有毒有害物品、放射性物品、垃圾或者饲养禽畜。
　　第十九条 在安全保护范围内施工作业，可能危及城市公共供水管道及其附属设施安全的，应当经城市公共供水企业同意，并按照要求采取安全防护措施。
　　建设单位在施工中造成城市公共供水设施损坏的，应当及时通知城市公共供水企业修复，修复费用及造成的损失由建设单位承担。
　　第二十条 因城市建设需要改装、拆除或者迁移城市公共供水设施的，应当依法报经城乡规划行政主管部门和城市供水行政主管部门批准，相关费用由建设单位承担。
　　第二十一条 城市供水设施的在用管道、附件因老化、损坏等原因致使漏损或者供水水质、水压不符合标准的，管理单位应当及时维修、更换。
　　表（阀）井井盖、公共消火栓等缺失、损坏的，管理单位应当及时补配或修复;不能及时补配或修复的，应当采取必要的安全防范措施。
　　第二十二条 严禁损坏、盗窃和擅自启闭、移动城市公共供水设施。
　　第二十三条 城市供水设施的产权划分和管理责任：
　　（一）从取水口到进户总水表以前的供水管道及设施（含总水表），产权属城市公共供水企业，并由其负责维护管理；
　　（二）进户总水表以后的供水管道及其设施，分别依据产权所有关系负责维护管理；
　　（三）公用给水站的表前表后设施产权均属城市公共供水企业，并由其负责维护和管理；
　　（四）用户用水设施由其产权人负责维护管理；
　　（五）自建供水设施和深度净化管道供水设施，按产权所有关系负责维护和管理。
　　第二十四条 用户用水设施竣工后，应经城市供水行政主管部门和有关部门及城市公共供水企业验收合格，并向城市公共供水企业办理供水手续。建设单位应对用户用水设施进行冲洗、消毒，经卫生部门和水质监测部门检测合格后方可正式通水。
　　第二十五条 城市公共供水管道和与其连接的用户自建户外管道及其附属设施，应当经供水企业查验合格后移交统一管理。

第五章 供水用水管理

　　第二十六条 城市公共供水企业和自建设施供水单位应当按照国家规定建立水质检测制度，保证供水水质符合国家规定标准，并将检测结果定期报送城市供水行政主管部门和卫生行政主管部门。
　　卫生行政主管部门应当定期对供水水质进行监测，并公示监测结果。
　　第二十七条 城市公共供水企业应当按国家有关规定在供水输配管网上设立供水水压测压点，做好供水水压监测工作，确保供水水压符合国家规定的标准。
　　第二十八条 城市公共供水企业和自建设施对外供水的企业应当按照国家规定的供水水压标准，保持不间断供水，禁止擅自停止供水。
　　因供水工程施工或者供水设施检修等原因，确需临时停止供水或者降低供水水压的，城市公共供水企业应当在抢修的同时通知用户，并向城市供水行政主管部门报告，抢修超过二十四小时仍不能恢复供水的，应当据情采取必要的应急供水措施，保证生活用水的需要。抢修时应当采取有效的安全和卫生防护措施。
　　第二十九条 城市供水管道及其附属设施发生故障需要抢修时，可以先施工，后补办占道、挖道手续。抢修时必须拆除相关妨碍物的，城市公共供水企业应当及时通知产权人，抢修后应当恢复原状或者依法给予相应补偿。
　　第三十条 因特殊情况正常供水无法保障时，经市人民政府批准，城市供水行政主管部门可对用水单位采取临时限制用水措施，保障城市生活必需用水。
　　第三十一条 供水企业应当制定供水服务规范和重大事故、不可抗力等各种情况的应急预案，设立供水管网设施应急抢修队伍和维修服务网点，提供二十四小时服务热线和紧急抢修抢险服务。
　　第三十二条 用户应当按期缴纳水费。用户对水表计量有异议的，可提出验表申请，并按验表结果核收水费。用户逾期不缴纳水费的，应当按照约定支付违约金。
　　第三十三条 城市供水价格实行政府定价。城市供水价格的制定和调整，由城市公共供水企业向物价部门提出书面申请，并抄送城市供水行政主管部门，经物价部门按规定权限和程序依法审核批准后实施。
　　第三十四条 任何单位和个人禁止下列行为：
　　（一）在城市公共供水输配管网上直接装泵抽水或者采用其他方式盗用供水；
　　（二）擅自向其他单位或者个人转供公共供水；
　　（三）擅自改变用水性质。
　　第三十五条 消防供水设施实行专用。公安消防机构应按季度将消防用水量通知供水企业。
　　第三十六条 园林、环卫、市政等部门因作业确需用水的，应当向供水企业申请专用取水点，并报城市供水行政主管部门备案，使用部门应按规定期限向城市公共供水企业缴纳水费。
　　第三十七条 工业用水和冷却用水应当采取循环用水、重复用水或其他节水措施，降低用水量。
　　第三十八条 用水单位应当定期开展水量平衡测试，合理评价用水水平，经测试发现不符合有关节水规定的，应当及时采取措施，整治改进。城市供水行政主管部门可以对用水量大的单位组织水量平衡复测。
　　第三十九条 城市公共供水用户需要更名、过户、销户或者改变用水性质的，应当向城市公共供水企业申请办理有关手续，结清所欠水费。城市公共供水企业能够当场办理的，应当当场办理；不能当场办理的，应当自收到用户申请之日起7个工作日内办理完毕；不能办理的，应当书面告知用户理由。

第六章 二次供水

　　第四十条 新建、改建、扩建的建设工程，用水水压、水量要求超过供水管网的供水能力时，应当设置二次供水设施。
二次供水设施应当与建设工程主体工程同步设计、同步施工、同步交付使用。
　　第四十一条 使用城市公共供水的用户，需新建、改建、扩建二次供水设施的，应当告知城市公共供水企业，并提供有关资料。
二次供水设施不得擅自与城市公共供水管道直接连通。
　　第四十二条 使用城市公共供水的二次供水设施应当设置足够调蓄容量的储水设施，避开供水高峰时段向储水设施蓄水，以保证连续供水。
　　第四十三条 使用城市公共供水的二次供水设施建设工程，建设单位组织竣工验收时应当通知城市公共供水企业参加。
　　第四十四条 使用城市公共供水的二次供水设施，按照平等、自愿、协商的原则，可以移交城市公共供水企业统一管理、维护。
　　第四十五条 二次供水管理单位应当保证二次供水设施完好，保证水质、水压合格。
　　第四十六条 由于工程施工、设备维护检修等原因需要降压供水或暂停供水的，二次供水管理单位应当提前二十四小时通知用户;因设备故障或紧急抢修不能提前通知的，应当在抢修同时通知用户。
　　停水超过二十四小时的，二次供水管理单位应当采取应急供水措施，保证居民基本生活用水需求。
　　第四十七条 二次供水管理单位对二次供水水质每月至少检测一次；对二次供水设施每半年至少清洗、消毒一次，并建立清洗、消毒档案。
　　第四十八条 二次供水水质受到污染时，管理单位应当立即停止供水，并组织清洗、消毒。
　　第四十九条 二次供水设施清洗、消毒完毕，经依法认证的水质检测机构检测合格方可投入使用，检测结果应当向用户公布。
　　第五十条 城市供水行政主管部门应当加强对二次供水设施清洗、消毒、运行的监督管理。
卫生行政主管部门应当加强对二次供水生活饮用水水质的监测，每半年至少抽检一次。

第七章 法律责任

　　第五十一条　违反本办法规定的，由城市供水行政主管部门依据《城市供水条例》、《黑龙江省实施<城市供水条例>办法》的规定，予以处罚。
　　第五十二条 阻挠、防碍或漫骂、殴打供水管理、作业人员或有意破坏供水设施，构成治安管理处罚的，由公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定进行处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第五十三条 违反本办法规定，依法应当由水利、环保、卫生等部门处罚的，按相关法律法规规定执行。
　　第五十四条 当事人对行政处罚不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。
　　第五十五条 城市供水管理部门的工作人员玩忽职守，滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级机关给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八章 附 则

　　第五十六条 本办法自2012年12月1日起施行。






　　合同解除制度是合同法领域内的一项重要制度，是对“必须遵守合同”原则的例外，一直为理论界及实务界所关注。我国合同法所规定的合同解除包括协议解除和法定解除。在协议解除情况下，解除条件及赔偿问题双方当事人可自由协议约定。但在法定解除的情形之下，解除权人行使解除权解除合同是基于形成权的行使，无需征得对方当事人的同意，有违合同自由之基本精神，故法律有必要对其进行严格规定，以保护当事人合法权益、维护市场交易安全。

　　一、合同解除条件

　　一般而言，合同的解除可以分为法定的解除与约定的解除两大类，于此相对应，合同解除的条件也可以分为约定条件与法定条件两种。

　　（一）约定解除条件是否成就

　　关于约定解除合同的条件是否成就，视当事人的意思表示不同而论。当事人协议解除合同的，可直接认定解除合同的约定条件已经成就，实践中此情况下合同双方当事人也不会就合同解除条件是否成就产生争议。在当事人约定条件解除合同的情形下，《合同法》第93条第2款规定“当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同”中约定条件是否成就的认定问题易产生争议。在实践当中，当事人解除合同是否符合双方当事人在合同中所约定的解除合同的条件，应当由主张解除合同的一方当事人负举证证明的责任。

　　（二）法定解除条件是否成就

　　合同的法定解除，是指在合同成立后，没有履行或者没有完全履行完毕前，当事人一方通过行使法定的解除权而使合同效力消灭的行为。其特点是由法律直接规定解除的条件，当条件具备时，享有解除权的解除权人即可解除合同。根据《合同法》第94条的规定，法定解除条件主要包括以下几个方面：

　　1、因不可抗力致使不能实现合同的目的。不可抗力发生以后对合同的影响程度是不一样的，有些情况下只是暂时阻碍合同的履行或只是影响到合同部分内容的履行。因此，不可抗力不能一概作为解除合同的原因，只有在因不可抗力致使不能实现合同目的时，才能解除合同。“不能实现合同目的”是指当事人订立合同所追求的目标和基本利益不能实现。

　　2、在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要义务。这两种情况分别属于预期违约的两种类型。当事人一方明确表示不履行主要义务是指履行期前的明示毁约；而以自己的行为表明不履行主要义务则是指漠示毁约。一般认为，在预期违约的情况下，表明毁约当事人根本不愿受合同约束，也表明了该当事人具有了完全不愿受合同约束的故意，合同对于该当事人已经形同虚设。在此情况下，另一方当事人应当有权在要求其继续履行和解除合同之间做出选择。当非违约方选择了合同解除时，合同对双方不再具有拘束力。而且，多数人还认为，如果有过错的一方当事人表明了一种明显的不履行合同的故意，那么没有必要证明其是否可能造成严重后果，另一方当事人均可主张解除合同。

　　3、当事人一方迟延履行主要义务，经催告后在合理期限内仍未履行。债务人在履行期限到来时能够履行而没有按期履行义务，就构成了履行迟延。但是并非债务人在履行期限到来后不履行债务都会使债权人享有自动解除合同的权利，因为合同的解除将导致合同关系的终止，一旦解除将会消灭一项交易，因此解除是一项严重的行为，如果允许债权人在债务人出现任何迟延履行行为都可以直接解除合同不利于交易的稳定。根据法律规定，只有在一方迟延履行合同的主要义务，并且经过催告后在合理期限内仍未履行时，另一方当事人才能解除合同。因而，必须是债务人在履行期限到来后未履行主要债务而不是未履行将来债务才可能具备解除条件，至于是否构成合同的主要债务应当结合具体的合同内容而定。另外，必须经债权人催告，且在催告时应当给予债务人一定的宽限期，该宽限期应当较为合理。以使债务人能够继续履行。在合理的宽限期到来后债务人仍不履行时，则债权人解除合同的条件成就。

　　4、当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使合同目的无法实现。

　　（1）因当事人一方迟延履行致使合同目的不能实现。在此情况下不需要经过催告程序便可以解除合同。至于迟延履行是否导致合同目的不能实现，应当考虑时间因素对合同履行的重要性。如果时间因素对当事人的缔约目的实现至关重要，违反了规定的时间履行将会导致合同目的不能实现，即应当认定为解除条件成就。如果时间因素对合同并不重要，迟延履行造成的后果也不严重的，则不应通过解除合同的方式解决，而应当通过承担违约责任的方式来解决。

　　（2）一方有其他违约行为致使合同目的不能实现。此处规定的导致合同不能实现的其他违约行为应当是指根本违约行为。

　　二、合同解除程序

　　（一）合同解除权的行使主体

　　对于约定解除而言，享有解除合同权利的主体，应当根据合同约定做出相应的判断。对于法定解除权的主体，依《合同法》第94条的规定，同时基于解除合同主要是一种违约救济方式的认识，在通常情况下，违约一方当事人不享有解除合同的权利，只有受损害的一方当事人才是法定解除权的主体。但是在解除合同是基于不可归责于双方当事人的原因，如不可抗力致使合同目的不能实现的情况下，双方当事人都可以行使合同解除权。

　　（二）行使解除权时应当通知另一方当事人

　　由于解除权是一种形成权，因此解除权人主张解除合同的，应当通知对方。合同自通知到达对方时解除。对方有异议的，可以请求人民法院或者仲裁机构确认解除合同的效力。法律、行政法规规定解除合同应当办理批准、登记手续的，依照其规定办理。在实践中应注意：

　　1、当事人一方解除合同的意思表示无须以诉讼的方式为必要，但并非不能以诉讼的方式行使。如果解除权人以诉讼的方式行使解除权，则合同应当自起诉状的副本送达被告时解除，而并非法院作出判决时解除。

　　2、对方当事人对于解除合同有异议的，虽然可以请求人民法院或者仲裁机构确认解除合同的效力，但是人民法院或者仲裁机构认为解除合同的意思表示有效的，解除的效力仍然于此项意思表示达到对方已经发生。而非自判决确定之日才生效。如果人民法院或者仲裁机构认为解除合同的意思表示无效的，则应当认为合同从未解除。

　　3、解除的意思表示不得随意撤销。如果允许当事人随意撤销解除合同的意思表示，则使得法律关系不能确定，影响交易的安全。

　　（三）解除权必须在规定的期限内行使

　　《合同法》第95条规定：“法律规定或者当事人约定解除权行使期限，期限届满当事人不行使的，该权利消灭。法律没有规定或者当事人没有约定解除权行使期限，经对方当事人催告后在合理期限内不行使的，该权利消灭。”这实际上是规定了合同解除必须在规定期限内行使，超过了该期限则发生解除权丧失的后果。多数人认为对于此种合理期限的认定不应以违约一方催告非违约方行使合同解除权来确定，即催告并不是确定解除权行使是否在合理期限内的条件。催告只是赋予了非解除权人确定对方是否解除合同的权利，但非解除权人是否催告并不影响解除权因逾期行使而丧失的效力。而且在实践当中，非解除权人大多是违约一方，要由违约一方来催告非违约方是否解除合同并且将此种催告作为解除权丧失与否的条件是不合理的。

　　（四）解除合同的异议应当在规定期限内行使

　　《合同法》在赋予合同一方当事人享有合同解除权的时候，也赋予了合同另一方异议权。同时，相对方如果不及时行使异议权，则会使解除合同的效力长期处于不确定和不稳定状态。因此，从平等保护合同双方合法权益的目的出发，在赋予合同解除相对方对合同解除的异议权的同时，也应对异议权的行使期限作出明确规定，因此，《合同法解释二》第24条规定，当事人对《合同法》第96条规定的解除虽有异议，但在约定的异议期限届满后才提出异议并向人民法院起诉的，人民法院不予支持；当事人没有约定异议期间，在解除合同通知到达之日起3个月以后才向人民法院起诉的，人民法院不予支持。