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国家安全监管总局　国家煤矿安监局


国家安全监管总局 国家煤矿安监局关于近期五起较大以上煤矿事故的通报

安监总煤调〔2010〕120号


各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团煤矿安全监管部门和煤炭行业管理部门，各省级煤矿安全监察机构，司法部直属煤矿管理局，有关中央企业：

7月16至18日，全国煤矿连续发生了5起较大以上事故，共造成59人死亡和被困，给人民生命财产造成了重大损失。现将事故有关情况通报如下：

7月16日，四川省达州市宣汉县七里乡乱石沟煤矿发生一起中毒窒息事故，死亡6人。该矿为乡镇煤矿，属于资源整合矿井，低瓦斯矿井。初步分析，该矿在未采取安全措施的情况下，擅自安排2人到被整合的七里煤矿（已关闭）井下查看情况，造成2人中毒窒息死亡；事故发生后，又盲目组织4人入井施救，全部中毒窒息死亡。

7月17日，河南省郑煤集团汝州公司新岭煤矿发生一起火灾事故，死亡8人。该矿为郑煤集团整合兼并矿井，技改初步设计已获批复，安全专篇正在报批过程中。事故发生在该矿西井井下，巷道着火产生大量有毒有害气体，造成作业人员死亡。

7月17日，陕西省渭南市韩城市小南沟煤矿发生一起火灾事故，死亡28人。该矿为乡镇煤矿，属资源整合矿井。初步分析，该矿副斜井动力电缆被运送材料的矿车撞断，短路着火并引燃井下木支架等可燃物，产生大量有毒有害气体，造成矿工中毒窒息死亡。

7月18日，甘肃省酒泉市金塔县金源矿业公司芨芨台子煤矿发生一起透水事故，死亡5人、被困8人。该矿为乡镇煤矿，属新建矿井。初步分析，该矿掘进过程中打透老空区积水，导致事故发生。

7月18日，辽宁省南票煤电有限公司大窑沟矿发生一起瓦斯爆炸事故，死亡4人。该矿为国有重点煤矿，低瓦斯矿井。初步分析，该矿西翼回采工作面采空区大面积垮落，造成回风顺槽堵塞，致使工作面瓦斯积聚，遇到火源后发生爆炸。

以上5起事故暴露出一些煤矿企业安全责任不落实、安全措施不完善、安全管理不到位等突出问题，也反映出一些地方对资源整合和新建矿井安全监管不严格、安全执法检查不深入等薄弱环节。为深刻吸取事故教训，切实加强煤矿安全生产工作，有效防范和坚决遏制煤矿重特大事故，促进煤矿安全生产形势的持续稳定好转，特提出以下要求：

一、高度重视煤矿安全生产工作。各地要认真贯彻落实7月20日召开的全国安全生产（季度）视频会议精神，正确认识当前煤矿安全生产形势，进一步增强做好煤矿安全生产工作的紧迫感、使命感和责任感，继续深入开展“安全生产年”活动，全面深化安全生产“三项行动”和“三项建设”各项工作措施，部署好三季度煤矿安全生产工作和“打非治违”专项行动，进一步加强煤矿企业安全生产管理与监督工作，强化安全生产管理机制，严格安全生产责任考核，真正把煤矿安全生产各项规章制度和技术措施落实到基层、落实到岗位，有效防范和坚决遏制煤矿重特大事故的发生。

二、切实加强煤矿建设项目的安全管理。各地要严格落实煤矿建设项目安全责任，进一步明确建设、设计、施工、监理等单位责任；严格履行煤矿项目建设程序，新建项目、改扩建项目必须履行项目核准、初步设计和安全设施设计审查程序；扎实做好煤矿建设项目基础工作，加强煤田地质勘查，尤其是要查清水文地质和瓦斯地质情况；合理安排煤矿建设项目施工顺序，建设单位不得随意压减工期、不得盲目赶超进度。煤矿建设项目安全设施设计未经审查合格的，一律不得开工；未经验收合格的，一律不得投产。

三、进一步规范煤炭资源整合。各地区要进一步落实各有关部门在煤炭资源整合工作中的职责，确保煤炭资源整合工作规范、有序进行。对纳入资源整合范围的矿井，必须先关闭后整合；对实施整合的矿井，要按照建设项目进行管理。要督促整合矿井的法人主体建立健全安全管理机构，制定安全生产工作制度，落实安全生产责任制。要切实加强煤炭资源整合期间的安全监管，严防借整合之名拖延或逃避关闭，严防整合期间违规生产，严防验收走过场。

四、进一步深化隐患排查治理工作。要督促煤矿企业认真落实安全生产隐患排查治理主体责任，建立和完善安全生产隐患排查、治理和报告制度，切实开展好水害、瓦斯、防灭火专项整治和中央企业煤矿安全专项检查。要立足于查大系统、治大隐患、防大事故，加强现场监督检查，全面深入排查治理煤矿各生产系统、各生产环节存在的隐患。对查处的重大安全隐患，要挂牌督办、跟踪治理，对整改措施不落实、违法违规组织生产的煤矿，要依法严肃惩处。

五、依法查处煤矿事故和违法违规行为。各级煤矿安全监管、煤炭行业管理部门和煤矿安全监察机构要切实加大执法检查力度，依法打击煤矿非法违法生产建设行为，依法查处违章指挥、违章作业、违反劳动纪律行为。驻地煤矿安全监察机构要按照“四不放过”和“依法依规、实事求是、注重实效”的原则，严肃查处事故，严厉追究有关人员责任，特别是进一步加大对非法违法生产导致事故的责任追究力度，通过责任追究推动安全生产责任制的落实。通过吸取事故教训，举一反三，认真整改，促进煤矿安全生产工作。

请各省级煤矿安全监管部门及时将本通报精神传达到辖区内所有煤矿。

国家安全生产监督管理总局

国家煤矿安全监察局

二○一○年七月二十二日

广东省汕头市人民政府


汕　头　市　人　民　政　府
印发《汕头市“一日游”管理办法》的通知
汕府〔2000〕151号

各区县（市）人民政府，市府直属有关单位：
　　现将《汕头市“一日游”管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

汕头市人民政府　　　　　
二○○○年九月八日　　　　

汕头市“一日游”管理办法

　　第一条　为加强汕头市“一日游”的管理，保障旅游者和旅游经营者的合法权益，维护旅游市场秩序，促进旅游业的健康发展，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条　本办法所称“一日游”，是指具备“一日游”经营资格的旅游经营者在本市组织旅游者以团队或集中散客的形式到旅游景区（点）观光、游览，并于当日返回出发地的旅游经营活动。　
　　第三条　凡在本市行政区域内从事“一日游”经营业务，必须遵守本办法。
　　第四条　汕头市旅游局是本市“一日游”业务的主管部门（以下称市旅游主管部门），负责对“一日游”经营业务进行监督检查。
　　其他有关行政管理部门根据各自的职责依法对“一日游”进行管理。
　　第五条　经批准设立的旅行社，可以依法从事“一日游” 经营业务。
　　第六条　非旅行社旅游经营者（以下简称旅游经营者）从事“一日游”经营业务，必须向市旅游主管部门提出申请，领取“一日游”经营资格证书。
　　第七条　市旅游主管部门收到“一日游”经营业务的申请后，应当根据《汕头经济特区旅游业条例》第十二条，第十三条的规定进行审查，审查合格的，发给“一日游”经营资格证书；不予批准的，必须说明理由，并书面告知申请人。
　　第八条　取得“一日游”经营资格的旅游经营者连续超过六个月不从事“一日游”经营业务的，应当向市旅游主管部门办理注销“一日游”经营资格手续，并交回其资格证书；停业或歇业的，其“一日游”经营资格自停业或歇业之日起终止。
　　第九条　对“一日游”经营资格证书实行年度检查制度。
　　“一日游”经营资格证书不得转让或变相转让。
　　第十条　从事“一日游”的旅游经营者提供有偿服务，应当按照国家有关规定向旅游者出具服务单据。
　　第十一条　从事“一日游”的旅游经营者应当为参加“一日游”的旅游者办理旅游意外保险，保险额每人不得低于三万元人民币，并保证提供的服务符合保障旅游者人身、财产安全的要求；对可能危及旅游者人身、财产安全的事宜，应当向旅游者作出真实的说明和明确的警示，采取必要的安全防范措施。
　　第十二条　从事“一日游”的旅游经营者及其导游员、驾驶员不得有下列行为：
　　（一）擅自改变旅游路线、减少旅游景点；
　　（二）擅自提高服务价格或者向旅游者加收费用；
　　（三）擅自增加旅游者购物次数或者安排旅游者到非定点餐馆、商店用餐及购物；
　　（四）以任何方式收受回扣、索要小费等。
　　第十三条　从事“一日游”的车辆和船舶必须保证车（船）容整洁，车（船）况性能良好，营运证照和标示牌齐全，并在车船内张贴游客须知及投诉电话等。
　　第十四条　从事“一日游”的旅游经营者应当建立旅游接待登记制度，并按规定向市旅游主管部门报送统计、财务报表。
　　第十五条　旅游主管部门应当对“一日游”业务的服务质量进行监督检查。
凡因旅游经营者的服务质量问题造成旅游者的合法权益受到损害时，旅游者可以向旅游等部门投诉或依法申请仲裁，也可以依法向人民法院提起诉讼。
　　第十六条　从事“一日游”的旅游经营者违反本办法规定的，由市旅游主管部门或有关行政管理部门依照有关法律、法规和规章予以处罚；情节严重的，取消其“一日游”经营资格。
　　第十七条　本办法自颁布之日起施行。