建设部关于转发国家物价局、财政部《关于发布中央管理的建设系统行政事业性收费项目及标准的通知》的补充通知

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陕西省人大常委会


陕西省农村集体资产管理条例
陕西省人民代表大会常务委员会
陕西省第九届人民代表大会常务委员会公告(第三十二号)


（2001年4月1日经陕西省第九届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过，自公布之日起施行）

第一章 总则
第一条 为了加强农村集体资产管理，防止资产流失，维护农村集体资产所有者、经营者的合法权益，促进农村经济发展，根据《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国村民委员会组织法》和有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于本省行政区域内乡（镇）、村、组集体经济组织资产的管理。
本条例所称农村集体经济组织是指乡（镇）、村、组的成员以生产资料集体所有的形式组成的独立核算的社区合作经济组织。
依法注册登记的乡镇企业集体资产的管理，依照《中华人民共和国乡镇企业法》的规定执行。
第三条 农村集体资产属于该集体经济组织的成员集体所有。农村集体经济组织成员对本组织农村集体资产有监督管理的权利和保护的义务。
农村集体资产受法律保护，任何单位和个人不得侵占和损害。
第四条 农村集体经济组织是农村集体资产管理的主体，对其所有的集体资产依法享有经营管理权。
村民委员会应当尊重集体经济组织依法独立进行经济活动的自主权，村、组没有成立农村集体经济组织的，由村民委员会、村民小组行使农村集体资产的经营管理权。
乡（镇）没有成立集体经济组织的，由乡（镇）人民政府指定的机构负责农村集体资产的管理。
第五条 农村集体资产可以按照所有权与经营权分离的原则，采取多种方式经营，实现资产保值增值。
第六条 农村集体经济组织应当按照民主管理的原则，建立健全成员大会或者成员代表大会制度，保障集体经济组织成员行使对集体资产的知情权、决策权、监督权。
第七条 各级人民政府应当重视农村集体资产管理ぷ鳎忧孔橹鳎鞫捅；づ┟竦纳裕俳┐寮寰梅⒄梗黾优┟袷杖搿?
县级以上人民政府农业行政主管部门和乡（镇）人民政府负责本行政区域内农村集体资产管理工作的指导和监督。农业行政主管部门和乡（镇）人民政府设立的农村经济经营管理机构负责农村集体资产管理的日常指导和监督工作。
乡镇企业、国土资源、水利、林业行政部门按照各自的职责，分别对农村集体资产的管理依法指导和监督。

第二章 资产范围
第八条 农村集体经济组织依照法律规定，享有占有、使用、收益和处分本组织集体资产的权利。
第九条 农村集体资产包括：
（一）法律规定属于农村集体经济组织集体所有的土地和森林、山岭、草原、荒地、滩涂、水面等资源性资产；
（二）通过公共积累、投资投劳形成的建筑物、机械设备、通讯工具、交通工具、牲畜、林木、果树、电力设施、水利设施、乡村道路和教育、科技、文化、卫生、体育和其他公益设施；
（三）与其他单位和个人共同投资投劳形成的公益设施中，农村集体经济组织占有的资产份额；
（四）农村集体经济组织兴办或者兼并的企业资产，以及在联营、股份、股份合作、中外合资、中外合作企业和集资建设的项目中，按照投资份额拥有的资产和相应的增值资产；
（五）农村集体经济组织拥有的现金、存款、有价证券和债权；
（六）农村集体经济组织接受资助、捐赠和国家补助形成的资产；
（七）农村集体经济组织依法拥有的专利权、商标权、著作权和其他无形资产；
（八）农业税附加、农业特产税附加资金和其他依法属于集体所有的资产。
第十条 农村集体资产权属发生争议，由当事人协商解决；协商不成的，可以申请当地人民政府调解；也可以直接向人民法院起诉。
法律、法规对农村集体资产权属争议处理另有规定的，从其规定。

第三章 资产经营
第十一条 农村集体经济组织应当建立健全集体资产经营管理制度，确保集体资产保值增值。
农村集体经济组织对集体资产可以直接经营，也可以采取承包、租赁、参股、联营、股份合作、中外合资、中外合作的方式经营。
第十二条 农村集体经济组织直接经营集体资产的，应当明确经营目标和经营责任，制定经营方案和管理制度。
第十三条 农村集体资产实行承包、租赁经营的，应当依照《陕西省农村集体经济承包合同管理条例》的有关规定，采取公开招标、投标的方式，确定经营者，依法签订承包合同或者租赁合同，合理确定承包金或者租金。本集体经济组织以外的单位和个人承包、租赁集体资产的，集体经济组织可以依法要求其提供经济担保。
禁止集体经济组织负责人违反规定程序，利用职权压价发包或者低价出租，指定承包人、承租人。
第十四条 农村集体经济组织以参股、联营、股份合作、中外合资、中外合作方式经营集体资产的，应当进行清产核资，清理债权债务，并与合作方签订经营合同，明确资产份额，约定各方的权利义务和违约责任。
第十五条 有下列情形之一的，应当对集体资产进行资产评估：
（一）以招标方式发包、出租集体资产的；
（二）以参股、联营、股份合作、中外合资、中外合作方式经营集体资产的；
（三）拍卖、转让集体资产的；
（四）集体经济组织合并、分设的；
（五）以集体资产抵押或者提供其他形式担保的；
（六）其他依法需要进行资产评估的。
第十六条 农村集体资产需要进行评估的，集体经济组织应当委托依法取得农村集体资产评估资格的机构进行资产评估。资产评估的结果应当经集体经济组织成员大会或者成员代表大会确认。
第十七条 土地和森林、山岭、草原、荒地、滩涂、水面等资源性资产的经营和使用，应当遵守法律、法规的规定，合理开发利用，不得非法处分或者擅自改变用途。

第四章 资产管理
第十八条 农村集体经济组织管理集体资产的职责：
（一）执行成员大会或者成员代表大会有关集体资产管理的决议、决定；
（二）依照法律、法规和本集体经济组织章程制定集体资产经营管理制度；
（三）监督集体资产的使用和管理；
（四）定期公布集体资产的运营状况；
（五）负责集体资产其他日常管理工作。
第十九条 下列事项应当经农村集体经济组织成员大会或者成员代表大会讨论通过：
（一）年度财务预算、决算；
（二）确定或者改变集体资产经营方式；
（三）购置或者处分重要固定资产；
（四）决定重大生产投资或者大额举债；
（五）兴办集体公益事业所需开支；
（六）年度收益分配方案；
（七）其他有关集体资产管理的重大事项。
经农村集体经济组织成员大会或者成员代表大会同意，年度收益分配方案可以预留用于集体生产和公益事业的资金。
第二十条 农村集体经济组织应当建立健全财务管理制度，按照村合作经济组织会计科目建帐核算，各项收支应当有合法的原始凭证，严格审批各项支出，定期公布财务收支情况。
第二十一条 农村集体经济组织应当设立集体资产登记帐簿，及时登记资产变动情况，定期进行资产清查。固定资产应当按照有关规定提取折旧费。
农村集体经济组织应当按照集体资产报告制度，定期向乡（镇）农村经济经营管理机构报送集体资产报表。
第二十二条 农村集体经济组织财会人员应当具备一定的财务会计专业知识，并取得相应的农民技术资格证书。任免财会人员应当经农村集体经济组织成员大会或者成员代表大会讨论通过，并报乡（镇）农村经济经营管理机构备案。
县、乡（镇）农村经济经营管理机构应当对农村集体经济组织财会人员进行业务培训，提高其管理农村集体资产的水平。
第二十三条 农村集体经济组织负责人和财会人员离任，应当在三十日内按照有关规定清交集体财产，移交帐务和财务手续，并保证会计帐簿、凭证和档案的完整。
第二十四条 禁止任何单位和个人侵占、私分、平调、截留、挪用农村集体资产。

第五章 资产监督
第二十五条 农村集体经济组织应当建立健全民主监督制度，定期向本组织成员公布资产运营和财务收支情况，接受监督。集体经济组织的各项财务支出应当经民主理财小组审核，方可入帐报销。
第二十六条 农村集体经济组织成员有权对集体资产的管理和使用状况提出质询，集体经济组织的管理人员应当予以答复。对答复有异议的，集体经济组织成员可以向乡（镇）人民政府反映，乡（镇）人民政府应当进行调查处理。
第二十七条 农村集体经济组织应当建立内部审计监督制度，可以组织取得相应的农民技术资格证书的人员定期对集体资产运营情况进行审计，也可以委托社会审计组织进行审计。
第二十八条 各级农村经济经营管理机构是本级人民政府指导和监督农村集体资产管理的职能机构，负责农村集体资产的审计监督工作。
县级和乡（镇）农村经济经营管理机构应当对乡（镇）、村、组集体经济组织的资产运营、财务收支、农业税附加和农业特产税附加资金使用中发现的问题进行审计，对占用、使用集体资产的单位进行专项审计。审计结果应当向集体经济组织成员公布。
乡（镇）农村经济经营管理机构应当对离任的集体经济组织主要负责人进行离任审计，并将审计结果向集体经济组织成员公布。对审计结果提出异议的，由县级农村经济经营管理机构进行复审。
第二十九条 乡（镇）农村经济经营管理机构审计发现资产财务管理不规范的，应当指导其改正和完善；发现集体经济组织管理人员有严重违反资产财务管理制度的，应当向乡（镇）人民政府或者农村集体经济组织成员大会提出处理意见；发现有犯罪嫌疑的，应当交由司法机关处理。
第三十条 县级和乡（镇）农村经济经营管理机构开展业务活动所需经费，应当列入本级人民政府财政预算，予以保障。

第六章 法律责任
第三十一条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由县级农业行政主管部门责令限期改正；造成集体资产损失的，应当依法赔偿，并对直接责任人处以损失金额百分之五以上百分之十以下的罚款：
（一）利用职权压价发包或者低价出租集体资产或者非法确定承包人、承租人的；
（二）应当进行资产评估而未评估的；
（三）平调、截留集体资产的。
第三十二条 违反本条例规定，农村集体经济组织负责人、财会人员离任未按规定清交集体财产，移交帐务和财务手续的，由县级农业行政主管部门给予警告，并责令限期改正；拒不改正或者隐匿、销毁会计帐簿、凭证和档案的，吊销农民技术资格证书，可并处以一千元以上五千元以下的罚款；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十三条 违反本条例规定，侵占、私分、挪用农村集体资产尚未构成犯罪的，由县级农业行政主管部门责令限期归还，不能归还原物的，应当作价赔偿，造成集体资产损坏的，应当责令恢复原状或者按照现行价予以赔偿；并可以对直接责任人处以侵占、私分、挪用金额百分之十以上百分之三十以下的罚款；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十四条 违反本条例规定，其他法律、法规有行政处罚规定的，依照法律、法规的规定处罚。
第三十五条 农业行政主管部门作出吊销农民技术资格证书或者五千元以上罚款的处罚，应当告知当事人有要求举行听证的权利。
当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或者向人民法院起诉。逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第三十六条 国家工作人员在农村集体资产监督管理工作中，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由所在单位或者上级主管部门对直接责任人员给予行政处分；造成损失的，应当依法赔偿损失；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第七章 附则
第三十七条 本条例自公布之日起施行。


2001年4月1日
浙江省湖州市人民政府


湖政发〔2007〕5号

湖州市人民政府批转市规划建设局关于湖州市城市建设档案管理办法的通知




各县区人民政府，市府各部门，市直各单位：



　　现将市规划建设局关于《湖州市城市建设档案管理办法》批转给你们，请认真遵照执行。






二○○七年一月十八日








湖州市城市建设档案管理办法




　　第一条 为了加强对城市建设档案的管理，有效地收集、保管和利用城市建设档案，为城市规划、建设和管理服务，根据《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国城市规划法》、《建设工程质量管理条例》、《浙江省城市建设档案管理办法》、《浙江省实施〈中华人民共和国档案法〉办法》、建设部《城市建设档案管理规定》的规定，结合本市实际，制定本办法。



　　第二条 本办法所称城市建设档案（以下简称城建档案），是指在城市规划、建设和管理活动中直接形成的，对国家和社会具有保存价值的文字、图纸、图表、声像、电子文件等各种载体的文件材料。



　　第三条 本办法适用于本市市区（包括吴兴区、南浔区、湖州经济开发区、太湖旅游度假区等）范围内城建档案的管理活动。



　　第四条 各级人民政府应当加强对城建档案工作的领导，把城建档案事业纳入国民经济和社会发展规划，以适应城乡建设的需要。



　　第五条 建立健全以市城建档案馆为基础的城建档案工作网络，保证城建档案的完整、准确、系统、安全和有效利用。



　　城建档案机构应当运用计算机和网络技术，建立和完善城市建设档案信息网络，将城市建设信息资料纳入收集范围，及时采集、接收、存储、整理。



　　城建档案馆（室）的设计应当符合档案馆建筑设计规范要求。



　　城建档案机构所必需的经费，由同级财政部门通过预算予以安排。



　　第六条 市建设行政主管部门主管城建档案事业，业务上受同级档案行政主管部门的监督、指导；建设行政主管部门的城建档案机构具体负责城建档案管理工作。



　　区人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内城建档案管理工作，业务上受同级档案行政主管部门的监督和指导。



　　建制镇人民政府应当配备专（兼）职人员，负责本镇的城建档案管理工作。



　　有关主管部门应当重视本系统的城建档案工作，建立健全本系统城建档案管理制度，并接受城建档案机构的业务监督指导。



　　第七条 城建档案机构的职责：



　　(一)受建设行政主管部门委托，具体负责城建档案管理工作；组织实施有关城建档案管理的法律、法规、规章和政策；编制实施城建档案事业发展规划和工作计划；实施城建档案工作的具体业务标准和技术规范；



　　(二)负责城建档案的收集、保管和利用；



　　(三)对城建档案的形成、管理等工作进行监督和业务指导；



　　(四)对城建档案和资料进行科学管理，开展编研工作；



　　(五)开发城建档案信息资源，开展技术咨询服务；



　　(六)法律、法规和规章规定的其他职责。



　　第八条 城建档案机构接收和管理下列档案：



　　(一)各类城市建设工程档案：



　　1.工业、民用建筑工程：工厂、矿山、仓库和住宅、行政办公、文化娱乐、医疗卫生、体育、商业、广播电视、金融保险、社会公益事业等项目；



　　2.市政基础设施工程：道路、广场、桥梁、涵洞、排水、城镇照明等项目；



　　3.公用基础设施工程：供水、燃气、供热等项目；



　　4.交通基础设施工程：铁路、港口、公共交通、长途汽车客运站等项目；



　　5.供电、电信设施工程：电厂、变电站、邮政、电信枢纽等项目；



　　6.园林建设、风景名胜建设工程：公园、游乐场、动（植）物园、纪念馆、城市绿地、风景名胜区、纪念碑、城市雕塑、名人故居等项目；



　　7.市容环境卫生设施建设工程：垃圾填埋场、垃圾中转站、公厕等项目；



　　8.城市防洪、抗震工程：防洪防震规划、城市河道水系图、防洪工程设施分布图、防洪设施工程等；



　　9.村镇建设工程：建制镇、集镇的市政公用设施、公共建筑工程等项目；



　　10.结合民用建筑修建的地下防空工程；



　　11.军民共建工程档案资料中，除军事禁区和军事管理区以外的穿越市区的地下管线走向和有关隐蔽工程的位置图。



　　(二)城市规划区内的各类地下管线工程（包括城市供水、排水、燃气、热力、电力、电信、工业等地下管线）档案。



　　(三)城市建设系统各专业管理单位（包括城市规划、勘察、设计、施工、监理、园林、风景名胜、环境卫生、市政、公用、房地产管理等单位）形成的业务技术档案。



　　(四)有关城市规划、建设、管理的政策法规、科研成果和城市风貌史料。



　　(五)建设部、国家档案局确定的其他城建档案资料。



　　第九条 按照本办法所确定的范围，有关单位应向城建档案机构报送有关城建档案。属规划、市政公用及管理方面的，由主管部门负责报送；属基本建设项目（工程）方面的，由建设单位负责报送；属城市建设系统科研、设计以及地下管网普查、补测等方面的，由承担任务部门或单位负责报送。



　　第十条 城市建设工程档案材料由各建设单位按照国家和本省规定的标准收集、整理，并按规定的时限向城建档案机构移交。



　　前款所称建设工程档案，包括工程项目前期、施工及竣工所形成的应当归档保存的文件材料。工程项目前期管理文件材料可以移交副本。



　　第十一条 建设单位在向有关部门申请领取建设工程规划许可证或施工许可证时，必须与工程所在地城建档案机构签订建设工程竣工档案移交承诺书。城建档案机构应当书面告知建设单位有按规定移交城建档案的义务。



　　第十二条 有关行政主管部门或者建设单位组织建设工程竣工验收时，应当通知城建档案机构参加，由城建档案机构对建设工程的技术档案和施工管理资料是否完整提出意见。



　　第十三条 建设单位应当自建设工程验收合格之日起20个工作日内，向所在地城建档案机构报送一套符合《建设工程文件归档整理规范》（GB/T50328－2001）规定的建设工程档案，但建设工程决算资料可以在建设工程验收合格之日起3个月内移交。建设工程档案不齐全的，应当补充齐全。



　　开发区的城建档案按国家、省有关规定，向当地城建档案机构移交。



　　因单位体制机构变迁而将建筑物、构筑物移交新单位管理时，必须同时移交工程档案。



　　停建、缓建工程的档案，暂由建设单位负责保管。



　　撤销单位的工程建设档案，应向上级主管部门或市城建档案机构移交。



　　第十四条 各建设单位对形成的城建档案，除按照本办法规定向城建档案机构移送外，还应当做好整理、归档和利用工作，并由本单位综合档案室集中保管。



　　第十五条 建设工程档案的移交与接收应当按照建设工程竣工档案移交承诺书要求，办理交接手续。



　　第十六条 建设项目投入使用后进行改建、扩建或者对重要部位进行维修的，建设单位应当组织设计、施工单位据实修改、补充和完善原建设工程档案，涉及结构和平面布置改变的，应当重新编制工程竣工档案，并在工程竣工验收后3个月内向城建档案机构移交档案。



　　第十七条 城市建设系统内部各专业管理部门形成的业务技术档案，凡具有永久保存价值的，应当自档案形成之日起1年至5年内，向城建档案机构移交；对具有长期保存价值的档案，城建档案机构可以自档案形成之日起1年至5年内，根据需要选择接收。



　　第十八条 建设单位应当向城建档案机构移交下列地下管线工程档案：



　　(一)地下管线工程项目前期工作、施工、监理及竣工验收文件和竣工图；



　　(二)地下管线工程竣工测量成果；



　　(三)其他有关地下管线工程的电子文件、照片、录像、缩微品等特种载体形态的档案资料。



　　前款规定的地下管线档案资料，建设单位应当按照本办法的规定，与建设工程档案一并或者单独向城建档案机构移交。



　　第十九条 建设单位申请领取建设工程规划许可证时，应当到城建档案机构查询该建设工程施工地段的地下管线档案资料，取得施工地段地下管线现状资料，并向建设工程规划许可证核发机关说明地下管线现状情况。



　　第二十条 城市地下管线权属单位应当将更改、报废、漏测部分的地下管线及时修改、补充到地下管线专业图上，并在修改、补充后3个月内向城建档案机构报送。



　　第二十一条 城市人民政府应当定期对地下管线进行普查和补测。普查和补测形成的档案资料，由城建档案机构负责管理。



　　第二十二条 建设单位收集、整理或者补测补绘档案材料确有困难的，城建档案机构可以提供咨询、代理服务。



　　第二十三条 城建档案机构对接收或者收集的档案资料，应当及时登记、整理、编制检索工具，做好档案的保管、鉴定、统计、编研、保护和利用工作。对破损、变质的档案要及时采取有效措施，确保档案安全。



　　第二十四条 保管城建档案必须有专用库房，库房应当保持适当的温度和湿度，有防盗、防火、防水、防强光、防潮、防尘、防污染、防有害气体和有害微生物等措施，并具有相应的抗震和抵御其它自然灾害的能力。库房面积应当符合省建设行政主管部门制定的城建档案工作业务规范要求。



　　新建或改建档案库房，应当严格执行《档案馆建筑设计规范》。



　　城建档案馆（室）应当使用符合国家标准的档案用品和装具，逐步配备温湿度自动控制、监控、计算机、声像等设备，实现城建档案管理的规范化、标准化和现代化。



　　第二十五条 城建档案机构应当定期向社会公布开放档案的目录，有计划地编纂档案史料，开发档案信息资源，为档案的利用提供便利。



　　涉及国家秘密的城建档案应当按照国家秘密范围的规定确定密级，并遵守国家有关保密管理规定。未经产权单位或者上级主管部门批准，不得查阅使用。



　　有关建设单位应当及时、充分地利用城建档案资料，确保建设工程项目的设计、施工、监理质量，防止各类损害事故的发生。



　　第二十六条 办理借阅城建档案，应持有关证明文件并遵守档案借阅规定。



　　城建档案利用有偿服务的收费标准依照省规定执行。



　　第二十七条 城建档案机构应当建立健全科学的管理制度，依法做好档案的接收、整理、保护、鉴定、统计、保密等工作。



　　城建档案工作人员应当忠于职守，维护史实，遵纪守法，保守秘密，具备相应的城建档案管理专业知识，并按照国家和省有关规定，取得上岗资格。



　　第二十八条 违反本办法第十三条第一款、第十六条规定的，依照《建设工程质量管理条例》第五十九条规定处理。



　　第二十九条 违反本办法第十七条规定，不按期移交业务技术档案的，由建设行政主管部门责令其限期改正，对直接负责的主管人员或者其他直接责任人员依法给予行政或者纪律处分。



　　第三十条 违反本办法第十八条、第二十条规定，未按规定向城建档案机构报送地下管线档案资料的，依照《浙江省城市建设档案管理办法》由建设行政主管部门责令限期改正，并可处1万元以上5万元以下的罚款。对他人造成损失的，依法承担赔偿责任。对城市建设公共利益造成损害的，由有权机关对直接负责的主管人员或者其他直接责任人员依法给予行政或者纪律处分。



　　第三十一条 违反本办法有关规定，有下列行为之一的，由档案行政主管部门或者建设行政主管部门对直接负责的主管人员或者其他直接责任人员依法给予行政处分：



　　(一)对不符合规定要求的档案予以接收的；



　　(二)在参与工程竣工验收或者档案管理工作中弄虚作假的；



　　(三)其他徇私舞弊、玩忽职守行为。



　　第三十二条 对违反本办法规定的其他行为的处理，有关档案管理法律、法规已有规定的，从其规定；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。



　　第三十三条 各县可参照本办法执行。



　　第三十四条 本办法自公布之日起施行。原《湖州市城市建设档案管理办法》（湖政办发〔2001〕75号）同时废止。