保定市人民政府办公厅关于印发保定市安全生产黑名单管理制度的通知

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国务院


国务院关于北京城市总体规划的批复

（2005年1月27日中华人民共和国国务院文件国函〔2005〕2号发布 自发布之日起施行）



北京市人民政府：

你市《关于报请审批北京城市总体规划的请示》（京政文〔2004〕85号）收悉。现就有关问题批复如下：

一、国务院同意修编后的《北京城市总体规划（2004年—2020年）》（以下简称《总体规划》）。《总体规划》立足于首都的长远发展，以贯彻落实科学发展观、建立健全社会主义市场经济体系、建设社会主义和谐社会为指导思想，符合北京市的实际情况和发展要求，对于促进首都的全面、协调和可持续发展，具有重要意义。

二、北京市是中华人民共和国的首都，是全国的政治中心、文化中心，是世界著名的古都和现代国际城市。北京城市的发展建设，要按照经济、社会、人口、资源和环境相协调的可持续发展战略，体现为中央党、政、军领导机关的工作服务，为国家的国际交往服务，为科技和教育发展服务，为改善人民群众生活服务的要求。要在《总体规划》的指导下，强化首都职能，突出首都特色，不断增强城市的综合辐射带动能力，努力将北京建设成为经济繁荣、文化发达、社会和谐、生态良好的现代化国际城市。

三、同意《总体规划》确定的城市规划区范围为北京市全部行政区域，在城市规划区范围内实行城乡统一的规划管理。要根据市域内不同地区的条件，按照统筹城乡发展、调整产业结构、改善生态环境的要求，形成中心城—新城—镇的市域城镇体系，充分发挥中心城和新城的辐射带动作用，合理优化小城镇和中心村的发展布局。

中心城的建设，要以调整功能、改善环境为主，控制建设规模。加强通州等11个新城的规划，近期重点做好顺义、通州、亦庄新城的发展建设，使其成为相对独立，功能完善的城市组团，为有序引导中心城人口和功能的疏解与调整创造条件。

四、同意《总体规划》确定的2020年北京市实际居住人口控制在1800万人左右（其中中心城控制在850万人左右）。同意《总体规划》确定的2020年北京市城镇建设用地规模控制在1650平方公里以内（其中中心城用地规模控制在778平方公里以内）。由于环境、资源的制约，北京市应着力于提高人口素质，防止人口规模盲目扩大。要根据《总体规划》确定的空间发展布局，积极引导人口的合理分布。

五、促进经济和社会协调发展。北京市的产业发展，要突出首都的特点，充分发挥科技优势，加快发展现代服务业、高新技术产业。要调整现有产业结构，适度发展现代制造业，积极促进农业产业化经营。同时，要大力发展科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业，促进首都经济社会协调发展。

六、建设节约型社会，实现可持续发展。要切实解决好保障城市持续发展的土地、水资源、能源、环境等问题，坚持节约优先，积极推进资源的节约与合理利用，严格控制城镇建设用地规模，把北京建成节约型城市，保障北京市可持续发展。

北京市是水资源匮乏城市，必须坚持节流、开源、保护并重的原则，把保证城市供水安全放在首位。要按照资源循环利用的要求，采取法律和经济手段，优化产业结构，合理配置资源，提高用水效率，加快再生水利用设施建设，并促使全社会形成良好的节水意识和行为。要坚持集中紧凑的发展模式，节约用地、集约用地、合理用地，切实保护好基本农田，积极推动存量建设用地的再开发，充分重视城市地下空间的开发利用。要通过产业结构和交通结构的调整，依靠科技进步，强化工业、交通节能，积极推进建筑节能。要充分利用优质高效的清洁能源，积极开发新能源和可再生能源。对现有耗能多、用水多、占地多、对环境影响大的工业项目，要逐步进行调整。

七、处理好区域协调发展的关系。北京市的城市发展必须坚持区域统筹的原则，积极推进京、津、冀以及环渤海地区经济合作与协调发展。要加强区域性基础设施的建设，逐步形成完善的区域城镇体系，促进产业结构的合理调整和资源的合理配置。

八、坚持以人为本，建设宜居城市。要采取有效措施，进一步改善居住环境，满足人民群众物质、文化、精神和身体健康的需要，切实提高人民群众的居住和生活质量。要解决好人居环境和交通、上学、就医等关系人民群众切身利益的问题，构建和谐社会，把北京市建设成为我国宜居城市的典范。

九、加强污染防治和环境保护工作。必须采取严格的措施，保证《总体规划》确定的污染物排放总量削减率如期实现，争取到2010年城市环境质量能够基本达到国家标准，到2020年城市空气、水和声环境质量全面符合国家标准。

要加强北部山区防护林、城市绿化隔离地区、风沙治理区等重点绿化工程的建设，加强对风景名胜区、自然保护区、森林公园及湿地保护区的保护，强化对饮用水源保护区的保护工作。

十、加快基础设施和防灾减灾体系建设。要按照适度超前，优先发展的原则，建设高效、安全的现代化市政基础设施体系。要采取切实措施，建设以公共交通为主导的高标准、现代化的综合交通体系。注意与有关部门的规划保持协调，保证铁路枢纽和公路系统的建设。要加强与有关部门和地区的协调，尽快确定首都第二机场的选址。

北京市是国家重点设防城市，要加快建立完善的综合防灾减灾体系，提高城市整体防灾抗毁和救援能力，并切实加强对军事设施和要害机关的保护工作。

十一、做好北京历史文化名城保护工作。要充分认识做好北京历史文化名城保护工作的重大意义，正确处理保护与发展的关系。政府应当在历史文化名城保护工作中发挥主导作用。加强旧城整体保护、历史文化街区保护、文物保护单位和优秀近现代建筑的保护。积极探索适合保护要求的市政基础设施和危旧房改造的模式，改善中心城危旧房地区的市政基础设施条件，稳步推进现有危旧房屋的改造。

十二、《总体规划》是北京市城市发展、建设和管理的基本依据，城市规划区内的一切建设活动都必须符合《总体规划》的要求。要结合国民经济“十一五”发展规划，切实做好近期建设规划工作，明确近期实施《总体规划》的发展重点和建设时序。要特别注意与奥运工程有关的环境、场馆、道路、市政基础设施等建设安排的衔接，确保2008年夏季奥运会成功举办，并为奥运会后北京经济社会发展奠定基础。要抓紧深化有关专业规划，编制详细规划，进一步建立和健全城市规划、建设和管理的各项法规，加强公众和社会监督，提高全社会遵守城市规划的意识。

北京市人民政府要根据本批复精神，认真组织实施《总体规划》，任何单位和个人不得随意改变。建设部和有关部门要加强对《总体规划》实施的指导、监督和检查工作。驻北京市的党、政、军单位都要遵守有关法规及《总体规划》，支持北京市人民政府的工作，共同努力，把首都规划好、建设好、管理好。


江苏省南京市人民政府


市政府关于印发《南京市引进海外留学人员和智力的若干规定》的通知

二00一年八月一日
宁政发[2001]133号

各区县人民政府，市府各委办局，市各直属单位：

现将《南京市引进海外学人员和智力的若干规定》印发给你们，希认真贯彻执行。


南京市引进海外留学人员和智力的若干规定

第一章 总 则

第一条 为了积极引进海外留学人员，充分发挥其智力优势，促进经济建设和社会发展，根据《省政府关于印发<江苏省引进海外高层次留学人员的若干规定>的通知》等规定，结合本实际，制定本规定。

第二条 本规定所称海外学员为：在国外学习并取得学士以上学位的人员；在国内取得本科以上学历或取得中级以上专业技术职务任职资格后，到国外进修或作为访问学者工作一年以上的人员。

第三条 本规定适用于本市行政区域内引进海外留学人员和智力工作。

第四条 南京市人事局是本市引进海外留学人员和智力工作的综合管理部门。其所属的南京留学回国人员工作站负责海外留学人员的引进、服务、管理等日常工作。

市科技、经济、教育、外经贸、外事、侨务、财政、工商、税务、公安、海关等有关行政主管部门按规定的职责，共同做好海外留学人员工作。

第五条 海外留学人员引进工作应当遵循“支持留学、鼓励回国、来去自由”的方针，体现“引才与引智、所学与所用、贡献与奖励”相结合的原则。
第二章 引进对象与服务方式

第六条 引进海外留学人员和智力工作的重点以高层次海外留学人员为主，高层次海外留学人员资格需经人事行政主管部门组织有关专家小组评议确认并发给资格证书。

第七条 引进高层海外留学人员主要包括以下几方面：
（一） 公派或自费留学，以国外获得博士学位或从事博士后研究后，且有在国外工人作两年以并在专业研究领域有所建树的中青年人才；

（二） 在国外金融或机构、大型企业、国际组织等从事金融、工程技术、管理等工作，担任重要职务或取得显著业绩，为本市支柱产业、高新技术产业、重点工程和技术中介，咨询和评估等科技服务业及其它新的经济增长点所需的中青年高级工程技术和高级经营管理人才；

（三） 在国外著名高校、科研院所（实验室）工作，掌握国际尖端科技技术，为本市高等院校和科研机构重点学科或科技创新领域所急需的学术带头人；

（四） 拥有产业开发前景并能带来显著经济和社会效益的专利发明或专有技术的人才。

第八条 海外留学人员来本市工作，可由南京留学回国人员工作站推荐安排，也可通过人才市场选择工作单位。可在本市长期定居工作，也可定期聘用、短期服务或兼职服务。

第九条 海外留学人员可在本市从事外列服务：
（一） 在机关、高等院校、科研院所（实验室）、企事业单位和其他组织任职、兼职或应聘担任顾问、咨询专家；

（二） 创办、承包、租赁各类经济实体和研究开发机构；

（三） 以自己的专利、专有技术、资金等形式向各类企业入股或创办独资、合资企业；

（四） 担任高新技术产业、支柱产业、重点工程、新兴产业等单位或者项目的高级职务技术顾问；

（五） 在高新技术领域和新兴产、学、研领域开展学术交流、科研合作或承担技术开发项目；

（六） 进入本市企业博士后科研工作站和企业博士后技术创新中心，从事博士后研究工作；

（七） 受聘于本市单位，在海外从事营销、资讯、联络等工作。
第三章 经费资助与创业扶持

第十条 市政府设立海外留学人员专项资金。每年市人事行政主管部门申报具体项目，由市人事财政主管部门安排使用。

第十一条 海外留学人员专项资金主要用于：
（一） 对海外留学人员短期来本市服务、讲学、技术支持、成果推荐、国际学术交流与合作等活动给予资助；

（二） 为归国海外留学人员科研项目提供资助；

（三） 奖励在本市有突出贡献的海外留学人员；

（四） 为归国海外留学人员再度出国学习交流提供资助；

（五） 改善归国海外留学人员的生活条件和工作环境；

（六） 购置海外留学人员周转公寓。

第十二条 来本市工作的海外留学人员从事科研活动、国际学术会议和国际学术交流、可申请海外留学人员科研项目资助经费的支持。

第十三条 用人单位引进高层次海外留学人员，应为其优先提供和配备相应的科研、办公设备和助手，并给予科研经费上的优先支持。

第十四条 积极鼓励和支持海外留学人员以自己拥有的科技成果、专利技术或专有技术在本市创办企业或以其它方式进行技术合作，依法保护海外留学人员的知识产权。

第十五条 海外留学人员创办高新技术企业，除可享受高新技术企业的优惠待遇外，符合外商投资企业条件的，还可享受外商投资企业的有关优惠待遇。

海外留学人员拥有具有发展潜质和市场前景和高新技术成果转化和产业化项目，经市科研部门推荐，优先获得市科技风险资金的支持。

第十六条 海外留学人员拥有的科技成果、专利技术或专有技术投资创办企业，经具有资质的评估机构评估认为，投资各方协商认可后，由工商行政管理部门办理登记注册。

鼓励以科技成果为主体的无形资产作价入股，其中高技术成果，按规定经科技行政管理部门认定，占企业注册资本的比例最高可至35%。另有约定的除外。根据市有关规定，海外留学人员以技术成果与企业合作的，市有关部门可根据情况给予资金支持。

第十七条 海外留学人员以技术支持转让方式将职务科技成果提供给他人实施的，可从技术转让所得的净收入中提取不低于20%的比例，奖励给职务科技成果完成者和为成果转化做出重要贡献的其他人员。

海外留学人员将职务科技成果自行实施转化或者与他人合作实施转化的，应当在项目成功投产后，连续3至5年内，从实施该科技成果的年税后净收入中提取不低于5%的比例，奖励给职务科技成果完成者和成果转化做出重要贡献的其他人员。

在研发和成果转化中做出主要贡献的海外留学人员，所得奖励份额应不低于奖励总额的50%。采用股份形式的企业实施职务科技成果转化的，可以用不低于科技成果入股时作价金额20%的股份，奖励给职务科技成果完成者和为成果转化做出重要贡献的其他人员。该持股人依据其所持股份享受收益。

第十八条 海外留学人员以专利发明、专有技术、资金投入和管理技能等要素参与收益分配，分配方式及比例等由收益单位与海外留学人员协商确定。海外留学人员运用其专利、技术、管理等知识为单位创造的直接经济效益，收益单位3年内可按其新增税后留利的10%至30%提成给予奖励。

第十九条 选择本市有条件的企业设立海外技术合作基地。鼓励海外留学人员在“基地”进行短期工作，可享受海外留学人员专项资金资助和南京留学回国人员工作站提供特别住处和重点服务。在“基地”研发工作中做出主要贡献并给企业带来直接经济效益的海外留学人员，由受益企业参照第十七条、第十八给予奖励。

第二十条 鼓励本市企业积极引进海外留学人员的专利、发明和专有技术，在引进中所支付的中介服务费，支付单位可按规定列入成本。

海外留学人员在国外市场为推销本市产品提供服务，由收益单位在售后利润中给予合理报酬，具体比例由收益单位与海外留学人员双方以合同方式确定。

取得外籍的海外留学人员在本市取得的合法收人，在计算个人应纳所得税额时，除减除规定费用外，可按国家有关规定购买和汇出外汇。

第二十一条 金陵海外学子科技工业园作为海外留学人员创业而设立的创业园区，在本市实行“一区多园”政策。海外留学人员在南京高新技术产业开发区、南京市经济开发区、江宁经济开发区、珠江路科技一条街等创办享受金陵海外学子科技工业园的优惠政策。海外留学人员的高新技术成果转化项目，可进入金陵海外学子科技工业园，创办企业时按规定享受低资金注册，税收上由所在园区财政根据创业扶持的原则予以补贴，其办公用房和公寓住房按规定享受所在园区的租金减免等优惠政策。

第二十二条 对为本市经济建设和社会发展做出突出贡献的海外留学人员，将按照《南京市重奖科技功臣的办法》（宁政发[2000]95号）给予表彰和奖励。同时可优先推荐为享受国务院特殊津贴，国家、省、市有突出贡献中青年专家的评选人选。对有培养、发展前途的，优先作为国家“百千万人才工程”、省“333人才工程”项目和出国研修的推荐人选。
第四章 优惠待遇

第二十三条 凡本市经济建设和社会发展所急需留学人员来本市工作的，不受户口指标、增人计划、编制计划的限制。

第二十四条 旅居国外的高层次海外留学人员业本市定居或工作一年以上，可由市人事行政主管部门发给留学人员《特聘海外专家证》，或经国家人事部认定后，颁发《来华（定居）工作专家证》。在聘用间，海外留学人员及配偶、子女享受本市居民同等待遇。经侨务行政主管部门依法认定身份，其权益视同归侨、侨眷，受国家《归侨侨眷权益保护法》保护。

第二十五条 海外留学人员出国前办理离职、辞职手续的，来本市工作后可由用人单位到市人事行政主管部门办理复职或重新录（聘）用手续。人事关系可由市人才服务机构代理，原有的身份可在档案中保留，并按国家有关的规定办理定级、档案中保留，并按国家有关的规定办理定组、档案工资调升，专业技术职称资格评定、出国（境）审查和社会保险。交社会养老保险、失业保险、医疗保险等费用的，除补交应由个人承担的部分以外，其余部分由用人单位负责缴纳。

获得硕士、博士学位的海外留学人员，其攻读硕士、博士学位的时间计算为工作年限。

第二十六条 海外留学人员回国后首次评聘专业技术职务，职称不受单位岗位职数限制，可以越级参加相应级别专业技术职务任职资格的评审，免试外语和计算机。对其在国外取得的与国内相应的技术职务或执业资格，经验证后，在市人事行政主管部门办理确认手续。

第二十七条 海外留学人员实行协议工资制、年薪制或补贴制。报酬与本人的能力水平和贡献挂钩，从优确定，并随本人职务和作情况作相应调整。引进单位可为海外留学人员办理各类补充保险。

第二十八条 高层次海外留学人员的工资收可按下列情况确定：
（一） 在银行、保险、证券业工作的，首次确定工资时，用人单位根据其能力和所任职务，按照国家现行工资标准，高定2-3个职务工资档次。以后普升工资，应同国内其他人员一样按有关政策规定执行。津贴由用人单位自行确定。

（二） 在高等院校、科研院所工作的，首次确定工资时参照本条第一项执行。并由用人单位每月另支付相当工资5位的职务（岗位）津贴，做出重大贡献的，可支付不超过本人工资10倍的职务（岗位）津贴。

（三） 到企业工作的，其工资和津贴可与国际接轨，也可参照在华外资企业同类人员的工资水平，协商确定。

第二十九条 海外留学人员来本市工作，在一年内可按照海关现行规定免税购买国产小汽车一辆。已取得国外长期居住权或者加入外国籍的海外留学人员，以及高层次海外留学人员应聘来本市长期工作的，其携带进境的图书资料、科研仪器、工具、样品、试剂等教学科研物品，在自用合理数量内，海关免征进口税。

第三十条 海外留学人员的随时迁配偶、未成年子女和父母，凭市人事行政部门主管部门开具的证明到公安部门办理入户手续。出国时已经注销户口的本市籍留学人员，可到居住地公安机关办理恢复户口手续。其配偶、子女属农业户口的，可按规定办理“农转非”。

第三十一条 海外留学人员的子女入托及义务教育阶段入学，由当地教育行政管理部门就近安排条件较好的幼儿园或学校，不得收取政府规定以外的任何费用。凡在国外获得博士学位的海外留学人员，以及在国外取得硕士学位或肯有高级职称、出国留学一年以上，且其子女在海外就学三年以上的海外留学人员，其随归子女在市参加中考，录取时可按规定加10分投档。海外留学人员中具备华侨、归侨身份的，经侨务行政主管部门认可其子女参加中考可按规定加10分投档，参加高考可按当年普通高等学校招生工作的规定加分投档。

第三十二条 市政府可根据需要从海外留学人员资金中拨款购置留学人员周围公寓，为来本市工作和服务的海外留学人员提供短期居住房源。

用人单位对来本市工作和服务的海外留学人员应优先解决住房问题，并给予适当补贴。

海外留学人员可优先购买安居工程住房和“金陵海外学子公寓区”的住房，并可按规定享受购房优惠。

第三十三条 对海外留学人员来本市工作和服务坚持来去自由的原则。已入外国籍的海外留学人员及随行人的外国籍配偶、子女，可向市公安机关申办外国人居留证和多次出入境签证。

中国籍的海外留学人员及其随行配偶子女，可按规定向市、县公安机关申办普通护照延期、补（换）发、加注等手续，并可按规定申办往返港澳商务的证件及多次签注。

对已加国的海外留学人员出国学习、考察，参加有关学术活动等正常业务活动，有关部门要简化手续，优先办理。高层次留学回国人员确因工作需要出国进修或参加学术交流活动，单位可优先安排，有关费用可在本市海外留学人员专项资金中适当资助。
第五章 附 则

第三十四条 本规定由南京市人事局负责应用解释。

第三十五条 本规定自发布之日起执行。