江苏省国际旅游行业定点服务若干规定

上一篇: 威海市建筑和家庭居室装饰装修管理规定
下一篇: 北京市全民所有制大中型商业、服务业企业承包经营责任制暂行规定

浙江省绍兴市人民政府


绍兴市人民政府关于印发绍兴市城市管线管理办法的通知

绍政发〔2010〕35号


各县（市、区）人民政府，市政府各部门：
　　现将《绍兴市城市管线管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
　　
　　
　　
　　
二○一○年五月三十一日
　　
　　
绍兴市城市管线管理办法

第一章　总　则

　　第一条　为加强城市管线管理，规范城市管线的规划、建设和信息管理，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《浙江省测绘管理条例》、《城市地下管线工程档案管理办法》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条　在绍兴市区范围内进行管线规划、测绘、建设、信息等管理活动的，应当遵守本办法。
　　第三条　本办法所称管线，是指给水、排水、燃气、热力、电力、通信、工业、综合管沟、管廊、其他用途管线等各类管线（包括与地下连接的地上管线和架空管线）及其附属设施和相关的人防、地下立交通道等（以下简称管线）。
　　第四条　管线管理应当遵循科学规划、统筹建设、协调管理、资源共享、保障安全的原则。
　　鼓励和支持管线采用新技术、新材料和新工艺，提高管线管理水平。
　　第五条　市规划行政主管部门负责城市管线规划、测绘、信息管理和管线的普查、整测，建立和维护更新管线信息系统。具体由市管线管理办公室承担。
　　市建设行政主管部门负责城市管线的建设管理工作，对城市道路地下管线依法进行挖掘审批；城建档案管理机构负责地下管线档案的收集、保管、利用和日常管理工作，并接收普查和补测、补绘所形成的地下管线成果；其他有关部门根据各自职责负责管线工程及管线信息的相关管理工作。
　　
第二章　规划管理
　　
　　第六条　市规划行政主管部门应当根据城市总体规划，组织编制管线综合规划。
　　市建设行政主管部门应当根据城市总体规划和管线综合规划，编制城市道路建设专项计划和管线建设计划。
　　各管线权属单位应当根据管线综合规划、城市道路建设专项计划和管线建设计划，编制管线建设年度计划。管线权属单位应当将管线年度建设计划在每年年底前报送市规划行政主管部门。
　　第七条　各项管线建设工程应当符合控制性详细规划和管线综合规划，服从规划管理。
　　第八条　各类管线的走向、位置、埋深或架空应当综合规划，并按照下列原则实施：
　　（一）沿道路建设管线，走向应平行于规划道路中心线，避免干扰交叉；
　　（二）同类管线原则上应当合并建设，架空线路应当逐步进入地下；
　　（三）新建管线让已建成的管线，临时管线让永久管线，非主要管线让主要管线，小管道让大管道，压力管道让重力管道，可弯曲的管道让不宜弯曲的管道。
　　第九条　新建、改建、扩建（含道路挖掘）管线，建设单位应当持申请表、管线工程施工图等材料申请办理建设工程规划许可证。市规划行政主管部门确认管线工程符合规划要求的，核发建设工程规划许可证。
　　建设单位在申请领取建设工程规划许可证前，应向城建档案管理机构查询施工地段的地下管线工程档案，取得该施工地段地下管线现状资料。建设单位在申请领取建设工程规划许可证时，应当向市规划行政主管部门报送地下管线现状资料。
　　第十条　管线建设单位应当按照建设工程规划许可证的规划条件和核准的设计图纸施工。确需变更的，应当向市规划行政主管部门申请办理变更手续。
　　第十一条　下列管线建设应当办理建设工程规划许可证：
　　（一）规划宽度≥6米的市政道路上的各种规格和类别的管线及沿路建筑管线接入；
　　（二）居住小区的管线综合及接入；
　　（三）雨水管、污水管管径≥300毫米；
　　（四）给水管、燃气管、热力管等压力管管径≥100毫米的；
　　（五）电压≥10千伏的电力线路；
　　（六）各类工业地下管线；
　　（七）有线电视电缆≥2孔的；
　　（八）通信电缆≥2孔的；
　　（九）其他各类需要依法审批的地下管线建设。
　　第十二条　管线工程竣工前，市规划行政主管部门依申请内容对管线工程是否符合规划条件予以核实。未经核实或者经核实不符合规划条件的，建设单位不得组织竣工验收。
　　
第三章　测绘管理
　　
　　第十三条　管线工程应当竣工测绘。采用开挖方式施工的，应当在覆土前进行竣工测绘；采用顶管、定向钻等隐蔽方式施工的，应当在建设项目竣工后及时采用探测、测绘等方式进行竣工测绘。建设单位应当委托具备相应测绘资质的单位进行竣工测量。
　　第十四条　工程测量单位应当及时向城建档案管理机构移交有关地下管线工程的1：500城市地形图和控制成果。对此城市地形图和控制成果，城建档案管理机构不得出售、转让。
　　建设单位应当在管线工程竣工后90日内向市规划行政主管部门办理竣工测绘成果备案。
　　第十五条　不需要办理规划许可证的管线建设项目，由建设单位自行负责管线测绘，并按本办法第十三条、第十四条之规定进行竣工测绘及备案。
　　第十六条　管线权属单位应当建立管线变更记录制度。在管线管材、大小、孔数及线数变更、管线废弃时，应当向市规划行政主管部门提出变更或废弃管线申请，经批准并到相关部门办理有关手续后，方可变更或废弃。同时，管线权属单位应当按年度向市规划行政主管部门报送变更和废弃管线的汇总信息资料。
　　第十七条　管线位置变更的必须进行管线测量，管线权属单位或测量单位应当将管线变更测绘成果按基础测绘成果要求在管线变更竣工后60日内向市规划行政主管部门汇交。
　　第十八条　建立未建档管线测量制度。建设单位在工程施工中发现未建档的管线，应当告知市规划行政主管部门和管线权属单位，管线权属单位应当组织管线测量。管线权属不明时，由市规划行政主管部门按基础测绘补测计划进行测量，并由测绘单位将管线测量信息按规定在60日内向市规划行政主管部门汇交。
　　第十九条　尚无管线现状测绘资料的区域，市规划行政主管部门可以根据城市建设需要，结合基础测绘年度计划，编制并组织实施管线年度整测或补测计划。
　　第二十条　管线普查、年度补测、管线信息系统建设及维护经费列入同级财政年度预算。管线竣工测绘费用按有关标准列入工程项目的总投资。
　　第二十一条　测绘单位应当遵守国家法律、法规，执行国家和地方的技术标准，对管线工程竣工测绘和管线测绘质量负责。

第四章　建设管理

　　第二十二条　管线工程必须依法建设。依法需要招投标的，应当实行招投标。
　　工程投资额超过30万元（含）涉及城市基础设施的管线建设工程，管线建设单位应当依法向市建设行政主管部门申请领取施工许可证。按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程，不再领取施工许可证。
　　第二十三条　因工程建设需要占用或者挖掘城市道路、收费公路以及需要跨越（潜越）等级航道的，应当持市规划行政主管部门批准签发的文件和有关设计文件，依法分别到市政工程行政主管部门、公安交通行政主管部门和公路管理或航道行政主管部门办理审批手续。
　　第二十四条　管线工程应当符合规定的工程质量标准，具备国家规定的工程竣工条件，工程竣工经验收合格后，方可交付使用。
　　第二十五条　新建、扩建、改建的城市道路，综合管线应当与道路工程同步建设。同类管线或施工时间接近的管线工程宜同步建设。
　　第二十六条　根据城市规划要求，新建、扩建、改建城市道路需要迁移、改建管线时，道路建设单位应当事先通知有关管线权属单位。管线权属单位应当按照要求组织迁移或者改建，并与道路工程协同施工。同时，道路建设单位应向管线权属单位支付相应的改迁费用。
　　第二十七条　管线建设单位应当向施工单位提供施工现场管线现状资料，施工单位应当采取安全保护措施。在管线施工中，发现不明管线，管线建设单位应当及时向市建设或规划行政主管部门报告，并停止施工。经妥善处理后，方可恢复施工。
　　第二十八条　新建、扩建、改建的城市道路5年内不得挖掘，大修的城市道路3年内不得挖掘。重要节假日或重大活动期间，禁止挖掘城市道路。因特殊情况确需挖掘的，须报请市政府批准。
　　第二十九条　废弃的管线，由管线权属单位予以拆除。对权属不明的废弃管线，由市建设行政主管部门组织拆除。不便拆除的废弃管线，应当由管线权属单位或者市建设行政主管部门将管道及其检查井封填。
　　第三十条　建设单位在地下管线工程竣工验收备案前，应当向城建档案机构移交下列档案资料：
　　（一）地下管线工程项目准备阶段文件、监理文件、施工文件、竣工验收文件和竣工图；
　　（二）地下管线竣工测量成果；
　　（三）其他应当归档的文件（电子文件、工程照片、录像等）。
　　城市供水、排水、燃气、热力、电力、电讯等地下管线专业管理单位应当及时向城建档案管理机构移交地下专业管线图。
　　地下管线专业管理单位应当将更改、报废、漏测部分的管线工程档案，及时修改补充到本单位的地下管线专业图上，并将修改补充的地下管线专业图及有关资料向城建档案管理机构移交。

第五章　信息管理

　　第三十一条　管线信息管理应当坚持统一标准、资源整合、综合利用、信息共享的原则。
　　第三十二条　市规划行政主管部门应当及时收集和整合管线信息资源，监督管理管线建设单位的管线竣工测绘成果备案和管线权属单位的管线信息资料汇交工作。
　　第三十三条　市规划行政主管部门应当建立管线信息系统，存储、维护、管理、更新本行政区域内管线的综合信息。
　　管线权属单位应当建立本单位专业管线信息系统，存储、维护、管理、更新本专业管线的信息。
　　第三十四条　管线信息系统应当执行国家和地方的技术标准。专业管线信息系统应当采用与管线信息系统统一的或协调一致的技术标准，以利于管线信息资源整合和利用。
　　第三十五条　管线信息系统应当用管线普查、管线整测、管线竣工测绘、管线更新或废弃等管线信息管理手段及时进行动态更新。
　　第三十六条　涉及国家秘密的管线信息应当遵守保密管理规定。涉密管线信息单位应当建立保密制度，明确规定获取、登记、归档、使用、审批、销毁国家秘密工程管线信息的程序，并配备符合要求的保密管理人员，储存涉密管线信息的库房设施应当符合保密要求，涉密管线信息应当标明秘密等级。
　　第三十七条　涉密管线信息用于规划、设计、信息系统开发等活动的，委托单位应当与被委托单位签订保密协议。
　　第三十八条　存储、处理、传递涉及国家秘密工程管线信息的计算机及其信息系统，应当遵守涉密计算机信息系统有关保密管理规定，实行物理隔离，不得与国际互联网或者其他公共信息网络相连接。确需联网的，必须在保密专网上运行。
　　第三十九条　管线信息资源应当实行共建共享。
　　市规划行政主管部门的管线信息与管线权属单位的专业管线信息应当相互共享。
　　市规划行政主管部门的管线信息与城建档案管理机构实行资源共享。
　　市规划行政主管部门应当为公民、法人和其他组织查阅、利用管线信息提供便利。
　　第四十条　工程建设单位、管线建设单位以及其他从事开挖、爆破、钻探等施工活动的单位，应当在开工前向市规划行政主管部门查明该施工范围的管线情况。
　　第四十一条　需要使用管线信息的，应依法提请市规划行政主管部门作出决定。
　　政府职能部门、管线权属单位通过在线信息服务使用工程管线综合信息，用于国家机关决策、社会公益事业和管线权属单位自身建设的实行无偿使用。
　　除前款规定外实行有偿使用的，按价格权限部门核定的标准收取费用。
　　第四十二条　在线信息服务包括数据库接入服务、网站服务和定制服务，数据库接入服务和定制服务中发生的技术服务费用（软件开发、数据整合等），由接入或定制单位自行承担。

第六章　责任追究

　　第四十三条　违反城市管线管理规定的，由有关行政主管部门依法予以处罚。
　　第四十四条　有关行政主管部门工作人员在城市管线管理工作中玩忽职守、徇私舞弊、失职渎职的，依法给予其行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
　　
第七章　附　则

　　第四十五条　各县（市）管线管理工作可参照本办法执行。
　　第四十六条　本办法由绍兴市规划局负责解释。
　　第四十七条　本办法自发布之日起施行。


最高人民法院


最高人民法院关于印发《关于审理联营合同纠纷案件若干问题的解答》的通知

1990年11月12日，最高人民法院


全国地方各级人民法院，各级军事法院，铁路运输中级法院
和基层法院，各海事法院：
现将《关于审理联营合同纠纷案件若干问题的解答》发给你们，望在经济审判工作中贯彻执行。执行中有何问题和意见，请及时报告我院。

附：关于审理联营合同纠纷案件若干问题的解答

根据《中华人民共和国民法通则》和其他有关法律、法规，现就人民法院在审理联营合同纠纷案件中提出的一些问题，解答如下：
一、关于联营合同纠纷案件的受理问题
（一）联营各方因联营合同的履行、变更、解除所发生的经济纠纷，如联营投资、盈余分配、违约责任、债务承担、资产清退等纠纷向人民法院起诉的，凡符合民事诉讼法（试行）第八十一条规定的起诉条件的，人民法院应予受理。
（二）联营各方因联营体内部机构设置、人员组成等管理方面的问题发生纠纷向人民法院起诉的，人民法院不予受理。
二、关于联营合同纠纷案件的管辖问题
（一）联营合同纠纷案件的地域管辖，因不同的联营形式而有所区别：
1、法人型联营合同纠纷案件，由法人型联营体的主要办事机构所在地人民法院管辖。
2、合伙型联营合同纠纷案件，由合伙型联营体注册登记地人民法院管辖。
3、协作型联营合同纠纷案件，由被告所在地人民法院管辖。
（二）由联营体主要办事机构所在地或联营体注册登记地人民法院管辖确有困难的，如法人型联营体已经办理了注销手续，合伙型联营体应经工商部门注册登记而未办理注册登记，或者联营期限届满已经解体的，可由被告所在地人民法院管辖。
三、关于联营合同的主体资格认定问题
（一）联营合同的主体应当是实行独立核算，能够独立承担民事责任的企业法人和事业法人。
个体工商户、农村承包经营户、个人合伙，以及不具备法人资格的私营企业和其他经济组织与企业法人或者事业法人联营的，也可以成为联营合同的主体。
（二）企业法人、事业法人的分支机构不具备法人条件的，未经法人授权，不得以自己的名义对外签订联营合同；擅自以自己名义对外签订联营合同且未经法人追认的，应当确认无效。
党政机关和隶属党政机关编制序列的事业单位、军事机关、工会、共青团、妇联、文联、科协和各种协会、学会及民主党派等，不能成为联营合同的主体。
四、关于联营合同中的保底条款问题
（一）联营合同中的保底条款，通常是指联营一方虽向联营体投资，并参与共同经营，分享联营的盈利，但不承担联营的亏损责任，在联营体亏损时，仍要收回其出资和收取固定利润的条款。保底条款违背了联营活动中应当遵循的共负盈亏、共担风险的原则，损害了其他联营方和联营体的债权人的合法权益，因此，应当确认无效。联营企业发生亏损的，联营一方依保底条款收取的固定利润，应当如数退出，用于补偿联营的亏损，如无亏损，或补偿后仍有剩余的，剩余部分可作为联营的盈余，由双方重新商定合理分配或按联营各方的投资比例重新分配。
（二）企业法人、事业法人作为联营一方向联营体投资，但不参加共同经营，也不承担联营的风险责任，不论盈亏均按期收回本息，或者按期收取固定利润的，是明为联营，实为借贷，违反了有关金融法规，应当确认合同无效。除本金可以返还外，对出资方已经取得或者约定取得的利息应予收缴，对另一方则应处以相当于银行利息的罚款。
（三）金融信托投资机构作为联营一方依法向联营体投资的，可以按照合同约定分享固定利润，但亦应承担联营的亏损责任。
五、关于在联营期间退出联营的处理问题
（一）组成法人型联营体或者合伙型联营体的一方或者数方在联营期间中途退出联营的，如果联营体并不因此解散，应当清退退出方作为出资投入的财产。原物存在的，返还原物；原物已不存在或者返还确有困难的，折价偿还。退出方对于退出前联营所得的盈利和发生的债务，应当按照联营合同的约定或者出资比例分享和分担。合伙型联营体的退出方还应对退出前联营的全部债务承担连带清偿责任。如果联营体因联营一方或者数方中途退出联营而无法继续存在的，可以解除联营合同，并对联营的财产和债务作出处理。
（二）不符合法律规定或合同约定的条件而中途退出联营的，退出方应当赔偿由此给联营体造成的实际经济损失。但如联营其他方对此也有过错的，则应按联营各方的过错大小，各自承担相应的经济责任。
六、关于联营合同的违约金、赔偿金的计算问题
根据民法通则第一百一十二条第二款规定，联营合同订明违约金数额或比例的，按照合同的约定处理。约定的违约金数额或比例过高的，人民法院可根据实际经济损失酌减；约定的违约金不足补偿实际经济损失的，可由赔偿金补足。联营合同订明赔偿金计算方法的，按照约定的计算方法及实际情况计算过错方应支付的赔偿金。联营合同既未订明违约金数额或比例，又未订明赔偿金计算方法的，应由过错方赔偿实际经济损失。
七、关于联营合同解除后的财产处理问题
（一）联营体为企业法人的，联营体因联营合同的解除而终止。联营的财产经过清算清偿债务有剩余的，按照约定或联营各方的出资比例进行分配。
联营体为合伙经营组织的，联营合同解除后，联营的财产经清偿债务有剩余的，按照联营合同约定的盈余分配比例，清退投资，分配利润。联营合同未约定，联营各方又协商不成的，按照出资比例进行分配。
（二）在清退联营投资时，联营各方原投入的设备、房屋等固定资产，原物存在的，返还原物；原物已不存在或者返还原物确有困难的，作价还款。
（三）联营体在联营期间购置的房屋、设备等固定资产不能分割的，可以作价变卖后进行分配。变卖时，联营各方有优先购买权。
（四）联营体在联营期间取得的商标权、专利权，解除联营合同后的归属及归属后的经济补偿，应当根据《中华人民共和国商标法》、《中华人民共和国专利法》的有关规定处理。商标权应当归联营一方享有。专利权可以归联营一方享有，也可以归联营各方共同享有。联营一方单独享有商标权、专利权的，应当给予其他联营方适当的经济补偿。
八、关于无效联营收益的处理问题
联营合同被确认无效后，联营体在联营合同履行期间的收益，应先用于清偿联营的债务及补偿无过错方因合同无效所遭受的经济损失。
当事人恶意串通，损害国家利益、集体或第三人的合法利益，或者因合同内容违反国家利益或社会公共利益而导致联营合同无效的，根据民法通则第六十一条第二款和第一百三十四条第三款规定，对联营体在联营合同履行期间的收益，应当作为非法所得予以收缴，收归国家、集体所有或者返还第三人，对联营各方还可并处罚款；构成犯罪的，移送公安、机察机关查处。
九、关于联营各方对联营债务的承担问题
（一）联营各方对联营债务的责任应依联营的不同形式区别对待：
1、联营体是企业法人的，以联营体的全部财产对外承担民事责任。联营各方对联营体的责任则以各自认缴的出资额为限。对抽逃认缴资金以逃避债务的，人民法院除应责令抽逃者如数缴回外，还可对责任人员处以罚款。
2、联营体是合伙经营组织的，可先以联营体的财产清偿联营债务。联营体的财产不足以抵债的，由联营各方按照联营合同约定的债务承担比例，以各自所有或经营管理的财产承担民事责任；合同未约定债务承担比例，联营各方又协商不成的，按照出资比例或盈余分配比例确认联营各方应承担的责任。
合伙型联营各方应当依照有关法律、法规的规定或者合同的约定对联营债务负连带清偿责任。
3、联营是协作型的，联营各方按照合同的约定，分别以各自所有或经营管理的财产承担民事责任。
（二）农业集体经济组织以提供自己所有的土地使用权参加合伙型联营的，应当按照联营合同的约定承担联营债务，如合同未约定债务承担比例的，可参照出资比例或者盈余分配比例承担。
（三）以提供技术使用权作为合伙型联营投资的联营一方，应当按照联营合同的约定承担联营债务，如其自己所有的或者经营管理的财产不足清偿联营债务的，可以一定期限的技术使用权折价抵偿债务。