济南市城市节约用水管理办法

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云南省人民政府办公厅


云南省人民政府办公厅转发省财政厅等部门关于《云南省清理消化国有粮食企业新增财务挂帐和其他不合理占用贷款办法》的通知
云南省人民政府办公厅




各州、市、县人民政府，各地区行政公署，省直各委、办、厅、局：
为贯彻落实《国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的决定》（国发〔1998〕15号）、《国务院办公厅转发财政部等部门关于清理消化国有粮食企业新增帐务挂帐和其他不合理占用贷款办法的通知》（国办发〔1998〕21号）和《云南省人民政府贯彻国务院关于进一步深
化粮食流通体制改革决定实施意见的通知》（云政发〔1998〕131号），省财政厅、省审计厅、省计委、省农发行制定了《云南省清理消化国有粮食企业新增财务挂帐和其他不合理占用贷款办法》，已经省人民政府批准，现转发给你们，请认真贯彻执行。


（一九九八年八月三十一日）


根据《国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的决定》（国发〔1998〕15号）和《国务院办公厅转发财政部等部门关于清理消化国有粮食企业新增财务挂帐和其他不合理占用贷款办法的通知》（国办发〔1998〕21号）以及《云南省人民政府贯彻国务院关于进一步深化粮
食流通体制改革决定实施意见的通知》（云政发〔1998〕131号）精神，结合我省实际，现就我省清理、消化国有粮食企业（以下简称粮食企业）新增财务挂帐和其他不合理占用贷款提出以下办法：
一、清理范围和对象是指粮食企业在1992年4月1日至1998年5月31日期间发生的新增财务挂帐和其他不合理占用农业发展银行的粮油收购贷款（以下简称贷款）。上述粮食企业是指从事定购粮、保护价粮、中央和地方储备粮油的收购、储存、批发业务以及城镇居民基本口
粮、农村需救助人口口粮、军粮、救灾救济粮、水库移民口粮经营业务的企业，不从事上述经营业务的粮食企业不纳入清理范围。
新增财务挂帐，是指在上述期间内粮食企业自身无法弥补的没有形成资产的各项开支占用的农业发展银行贷款；其他不合理占用贷款，是指在上述期间内粮食企业附营业务、生产性固定资产、无法收回的应收帐款和其他挤占挪用的农业发展银行贷款。粮食企业库存粮油、包装物、低值
易耗品、物料用品、货币资金、结算资金、可收回的应收帐款、进项税等占用的农业发展银行贷款，不得列入其他不合理占用贷款范围。
二、粮食企业新增财务挂帐，根据其成因具体分为违反财经法规造成的损失、财产损失、费用挂帐、地方财政未补挂帐、经营亏损五种类型。按财务制度的有关规定，应由粮食企业自行处理的开支和损失，不得列入财务挂帐范围。
（一）违反财经法规造成的损失，是指粮食企业挪用粮油收购贷款从事期货、股票、房地产经营及购置非生产性固定资产等发生的已计入和未计入盈亏的利息开支和本金损失；乱挤乱摊成本、费用的开支；违反有关规定支付的罚没款项；以及其他违反财经法规造成的损失。
（二）财产损失，是指粮食企业因主客观原因造成的已计入盈亏和待处理的财产净损失，包括：人力不可抗拒原因造成的净损失，人为原因造成财产损坏、丢失、被盗等净损失。
（三）费用挂帐，是指粮食企业按财务制度规定应在当期摊销而未摊销的费用支出，以及当期已经发生应计入盈亏而未计入的费用支出。
（四）地方财政未补挂帐，是指粮食企业因地方财政按规定负担的补贴款不到位而未弥补的有关开支。
（五）经营亏损，是指粮食企业在经营粮油过程中因市场变化、经营管理不善等原因造成的亏损。
三、粮食企业其他不合理占用贷款，根据其成因分为附营业务、生产性固定资产、无法收回的应收帐款和其他挤占挪用占用贷款四种类型。
（一）附营业务占用贷款，是指粮食企业从事粮油粗加工、精深加工、自制包装物、建筑、酿造、运输、饮食服务、种养殖业等业务，占用的农业发展银行贷款。
（二）生产性固定资产占用贷款，是指粮食企业购建简易粮仓、烘干塔、运输机械、运输车辆等生产性设施，剔除财产损失和累计提取折旧后净占用的农业发展银行贷款。
（三）其他挤占挪用占用贷款，是指粮食企业兴建楼堂馆所、购置通讯设备、小汽车等非生产性设施，地方政府从粮食企业调用资金，外单位及个人借款，对外投资及经营期货、股票、房地产等，剔除财产损失、累计提取折旧和经营亏损后净占用的农业发展银行贷款。
（四）无法收回的应收帐款占用贷款，是指粮食企业按财务制度规定可列作坏帐损失但尚未作为坏帐损失计入盈亏的应收帐款占用的农业发展银行贷款。
四、粮食企业新增财务挂帐和其他不合理占用贷款的清理、审核工作，按照国务院有关部委的清理办法和省政府的通知要求及省审计厅、省财政厅等有关部门的具体安排，由省政府有关部门和各地、州、市人民政府（行署）组织实施。
五、经审核、确认纳入消化范围的粮食企业新增财务挂帐，按粮食隶属关系，分别由中央财政和同级人民政府统一筹措资金，归还银行贷款利息和本金。
（一）中央直属粮食企业的新增财务挂帐，从1998年7月1日起，由中央财政统筹资金（包括适当集中挂帐企业的经营利润）在五年内归还银行贷款本息。
（二）地方粮食企业的新增财务挂帐，其挂帐本金由各级政府统筹资金在中央规定的年限内消化。消化期内的利息按同期粮食收购贷款利率计算，由中央财政负担。
地方粮食企业上述新增财务挂帐中，属于违反财经法规造成的损失和人为原因造成的财产损失占用的贷款，财政不补贴利息，挂帐本金连同利息均由企业自行消化，在规定消化期内归还银行贷款本息。
1998年6月1日以后，粮食收储企业不允许再发生新的亏损挂帐。粮食企业要通过减员增效、改善经营、降低费用、提高效益，尤其是要坚持顺价销售的原则，在还本期限内，从经营利润中逐步归还非政策性亏损挂帐的本金。粮食企业经营利润如何用于消化新增财务挂帐，由省政
府另行确定。
粮食企业从1998年7月1日起一律恢复按全国统一税率征收企业所得税，上缴的所得税由同级人民政府专项用于解决粮食财务挂帐。
六、粮食企业其他不合理占用贷款，根据占用情况和责任分别处理。
（一）粮食企业附营业务占用贷款，按照《国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的决定》的规定，一律划转到有关国有商业银行。
（二）粮食企业购建用于粮食收储业务的生产性固定资产占用贷款，经严格审核后按新增财务挂帐的处理规定进行消化。
（三）无法收回的应收帐款占用贷款，由粮食企业按现行财务制度的规定进行处理，逐期摊入损益，按期归还银行贷款本息。
（四）粮食企业其它挤占挪用贷款，要按有关规定追究责任人的责任并进行处理，地、州、市、县人民政府（行署）挪用的，由地、州、市、县人民政府（行署）统筹资金，在新增财务挂帐消化期内归还银行贷款本息。粮食企业挤占挪用的，按现行财务制度的规定处理，由同级人民政
府督促粮食企业尽快归还银行贷款本息。
七、经审核、确认纳入消化范围的新增财务挂帐，从1998年7月1日起，由农业发展银行对粮食企业停收利息。粮食企业在1998年6月支付的上述贷款利息，纳入消化计划。对各地人民政府负责处理的新增财务挂帐和其他不合理占用贷款，按规定从1999年1月1日起开始
消化，省和地（州、市）、县（市、区）都要按消化计划将应归还的利息和本金及时拨付给农业发展银行，并兑现到粮食企业。
八、各地、州、市人民政府（行署）要按照与省政府签定的《制止和消化粮食政策性财务挂帐责任书》的有关规定，继续抓紧完成1991粮食年度末政策性财务挂帐消化任务。同时，对经审核确认纳入消化范围的粮食企业新增财务挂帐和不合理占用贷款，制定切实可行的消化措施，
并将消化计划上报省政府，由省政府上报国务院，经国务院批准后，由省财政厅会同有关部门制定消化方案，并与地州市签订责任状，保证按期消化。
九、经清理、核实后，粮食企业新增财务挂帐和不合理占用贷款（除划转到有关商业银行的附营业务占用款）的债权、债务关系原则上不作变动。粮食企业的开户银行要将新增财务挂帐和不合理占用贷款与其他贷款分开，实行专户管理，粮食企业单独记帐。
十、省对各地、州、市人民政府（行署）负责处理的新增财务挂帐和不合理占用贷款消化情况要进行考核。对按期消化的地州市，省将给予一定的奖励；对不按期消化的地州市，省要给予惩罚。考核、奖惩的具体办法由省财政厅商有关部门另行制定。
清理、消化粮食企业新增财务挂帐和不合理占用贷款工作，直接关系到粮食流通体制改革的进程。各地、州、市人民政府（行署）和有关部门要密切配合，通力合作，切实采取有效措施，积极筹措资金，扎扎实实地做好消化工作，以促进粮食流通体制改革的顺利进行。
十一、本办法自发文之日起实行，由省财政厅、省审计厅、省计委、省农发行负责解释。



1998年9月7日
甘肃省兰州市人民政府


兰州市人民政府令

〔２０１１〕第６号


《兰州市扶助残疾人规定》已经２０１１年９月１５日市政府第１３次常务会议讨论通过，现予公布，自２０１１年１２月１日起施行。


市 长

二○一一年十月十日


兰州市扶助残疾人规定


第一章 总则

第一条 为了维护残疾人的合法权益，保障残疾人平等、充分参与社会生活，共享社会物质文化成果，根据《中华人民共和国残疾人保障法》、《残疾人就业条例》等法律、法规的规定，结合本市实际，制定本规定。

第二条 持有《中华人民共和国残疾人证》（以下简称“残疾人证”）的残疾人，户籍在本市行政区域内的，享受本规定的各项扶助待遇；户籍不在本市行政区域内的，可以比照本规定第三十五条、第三十六条获得扶助。

第三条 市、县（区）人民政府负责领导和综合协调本行政区域内的残疾人扶助工作。

市、县（区）人民政府的残疾人工作机构，负责组织、协调、指导、督促有关部门和公共服务单位做好残疾人扶助工作，对本规定的实施进行指导检查，并可向同级人民政府及有关部门提出工作意见和建议。

市、县（区）人民政府各有关部门应当在各自职责范围内，做好残疾人扶助工作。公共服务单位应当履行扶助残疾人的责任和义务。

第四条 全社会应当对残疾人给予特别扶助，其相关经费由以下部分组成：

（一）市、县（区）人民政府财政预算安排的残疾人事业经费；

（二）每年从福利彩票、体育彩票公益金留成中分别提取１０％，作为发展残疾人事业的专项资金；

（三）公民、法人或者其他组织采取多种形式为扶助残疾人提供的捐助；

（四）其他方式筹集的资金。

第五条 鼓励社会组织和个人向残疾人提供服务，开展志愿者扶助残疾人活动。

第六条 新闻媒体应当及时无偿刊登、播发扶助残疾人工作的公益广告，积极营造理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好社会氛围。

第二章 社会保障

第七条 市、县（区）民政部门应当完善残疾人社会保障制度，将残疾人全部纳入城乡社会保障范围，保障和改善残疾人的生活。

对家庭主要劳动力因重病、重残完全丧失劳动能力、需要长期重点保障的，属于城市低保对象的家庭，残疾人本人在已补助的基础上，按照保障标准，保障金上浮２０％；属于农村低保对象的残疾人，纳入当地农村一类保障对象。

对患重病或长期患病的特困残疾人家庭和对生活不能自理的残疾人，在享受城乡低保待遇后生活仍有困难的，应当给予临时救助。对生活无着落的流浪乞讨残疾人，社会救助机构应当予以救助。

第八条 市、县（区）人力资源和社会保障部门应当确保城镇残疾职工按照规定参加基本养老、医疗、失业、工伤和生育保险。鼓励并组织残疾人按规定参加社会保险；对生活确有困难的，其社会保险个人缴纳部分由市人民政府给予补贴。

符合城乡医疗救助条件的残疾人，按照规定享受城乡医疗救助。农村重度残疾人参加新型农村合作医疗的个人缴费部分，由县（区）人民政府全额补助；其他贫困残疾人给予适当补贴。

第九条 县（区）国土部门和乡（镇）人民政府应当将贫困残疾人家庭优先纳入农村危房改造、新农村建设规划项目，依照有关规定减免个人承担的相关费用。

残疾人家庭申请廉租住房的，房地产部门应当在实物配租过程中予以优先安排。

因公共利益需要征收残疾人房屋的，其过渡安置补助和歇业补助应在规定基础上提高３０％。实行产权调换安置的，市、县（区）房屋征收部门应当按照方便残疾人生活的原则，在安置地段、楼层、住宅无障碍改造等方面给予照顾。

第十条 市、县（区）市容环境卫生部门应当按照市人民政府有关规定对残疾人免征城市垃圾处理费。

第十一条 残疾人申办残疾人证时，经县（区）残疾人联合会认定属于贫困残疾人的，由县（区）人民政府给予适当的残疾鉴定费补助。

第三章 劳动就业

第十二条 国家机关、社会团体、企事业单位、民办非企业单位和其他经济组织应当按照规定的比例安排残疾人就业，并为其选择适合身体和专业的岗位；除对身体条件有特殊要求的岗位外，不得拒绝接收符合条件的残疾人。

第十三条 市人民政府有关部门和县（区）人民政府可以通过依法减免税费、补贴经费等措施，扶持创办残疾人福利企业、盲人按摩机构、残疾人托养机构、庇护工场和其他福利性机构，集中安排残疾人就业。

市人民政府有关部门和县（区）人民政府及街道办事处、社区在设置社区卫生监督、公共停车场、报刊信息（公用电话）亭、公厕等服务行业的公益性岗位时，应当按不低于３０％的比例优先安排残疾人就业。

用人单位应当为残疾职工提供相应的劳动条件、劳动保护，并在社会保险、福利待遇、转正、晋级、职称评定等方面，与其他职工同等对待。

第十四条 公共就业服务机构免费为残疾人提供就业政策法规咨询、职业需求信息、职业指导、职业介绍和就业、失业登记等服务，为用人单位招用残疾人提供帮助。各级人才交流中心和人力资源市场应为残疾人提供招聘信息；对残疾职工和三年择业期内未就业的大、中专残疾毕业生的档案实行免费托管。残疾人联合会下属的残疾人就业服务机构免费为残疾人提供实用技术和职业技能培训、职业推介、档案托管等服务。残疾人参加各类职业培训并取得职业资格证书的，免收证书工本费和职业技能鉴定费。

第十五条 鼓励和扶持残疾人从事个体经营。

残疾人从事个体经营的，优先安排经营场地，按照规定免收行政事业性收费。残疾人从事个体工商生产经营所得，对企事业单位承包和承租经营所得，以及工资、薪金、劳务报酬、稿酬、特许权使用费所得，按有关规定减半征收个人所得税。对残疾人为社会提供的劳务，免征营业税。

第十六条 有条件的公办医疗机构应当优先安排具备执业资格的盲人医疗按摩人员就业。盲人按摩机构，按国家规定减免有关行政事业性收费及营业税。

第四章 医疗卫生与康复

第十七条 市、县（区）医疗保险部门、卫生部门应当降低残疾人城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗住院自付标准，残疾人医保住院、大病住院报销比例在原有基础上分别上浮１５％、２０％ ；大病救助、医疗补助优先照顾残疾人。

第十八条 企、事业单位应当为残疾职工办理城镇职工基本医疗保险；残疾职工因病就医，导致家庭生活困难的，所在单位应当给予医疗救助。

第十九条 残疾人凭残疾人证到市内各类公益性医疗机构就医，给予挂号、交费、化验、取药等优先照顾，免收普通挂号费和注射费。

鼓励民营医疗机构为残疾人提供免费医疗项目和优惠服务。

第二十条 市、县（区）医疗保险部门、卫生部门应当对贫困残疾人重症医疗实施特别救助，将白内障复明、肢体残疾矫治、小儿脑瘫、偏瘫截瘫、精神病、孤独症、听力语言、智力残疾康复、假肢装配运动疗法、偏瘫肢体综合训练、脑瘫肢体综合训练、截瘫肢体综合训练、作业疗法、认知知觉功能障碍训练、言语训练、吞咽功能障碍训练和日常生活能力评定等列入城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗报销范围。

第二十一条 各级各类公办康复机构，对接受康复训练的贫困残疾人，免收康复训练费。城乡基本医疗卫生服务机构应免费为残疾人提供康复指导服务。县（区）人民政府应当为残疾人康复创造条件，对贫困残疾人康复经费给予补贴，并根据当地经济社会发展水平逐年予以增加。

第五章 教育

第二十二条 市、县（区）人民政府将残疾人教育纳入全民教育发展总体规划和教育发展评估考核体系，保障残疾人平等享有教育权利。

第二十三条 人口在３０万以上、残疾儿童少年较多的县（区）应当新建或者改扩建一所教学、康复和无障碍设施完善的特殊教育学校；其他县（区）在普通学校增设特殊教育班。

县（区）人民政府应当完善县级残疾儿童少年随班就读支持保障体系，采取有效措施支持残疾儿童少年随班就读，大力普及残疾儿童少年义务教育，注重发展特殊中等职业教育，拓宽残疾人接受高中教育的渠道，积极发展残疾人学前教育和高等教育。

各级各类教育机构应当接受符合条件的残疾人入学，义务教育阶段适龄残疾儿童少年和残疾人子女，可以就近就便入学。

第二十四条 教育部门应当将特殊教育教师培训纳入教师继续教育培训总体规划，加大培训力度。

人力资源和社会保障部门应当落实并提高特殊教育教师津贴，将承担随班就读教学与管理人员的工作列入绩效考核内容，不断提高特殊教育教师的福利待遇和工资收入。

第二十五条 市、县（区）人民政府设立特殊教育补助专项经费并逐步增加，在基础建设、各种政策性补助方面对特教学校给予支持。

市、县（区）残疾人联合会每年应从残疾人就业保障金中安排５％的资金，用于补贴特殊教育学校。

第二十六条 各级各类教育机构应对贫困残疾学生在奖学金、助学金、助学贷款、困难补助等方面给予优先照顾。

享受最低生活保障待遇家庭的残疾人子女、残疾学生，义务教育阶段在公办学校就读的，免收学杂费，并补助寄宿生活费等费用；高中教育阶段在公办学校就读的，学杂费应予适当减免。

对录取到高中、大中专院校的残疾学生、贫困残疾人家庭的学生和参加自学考试取得学历的残疾人，按照规定给予适当补助。

第二十七条 残疾考生和在校残疾学生，免试与本人身体不适宜的体育项目；听力残疾学生的外语听力测试可以通过笔试的形式进行。

第六章 文化体育

第二十八条 市、县（区）文化、体育部门应当建立残疾人优秀文体人才的培养、选拔、输送、激励机制，对在国际、国内残疾人文艺汇演和体育赛事中取得优异成绩的残疾人给予表彰奖励和就业、就学、生活保障等优先照顾。

市体育运动学校及业余体校应当有计划的招收残疾人运动员。

第二十九条 残疾人职工较多的单位，应当组织开展适合残疾人特点的文化体育活动。残疾人参加文艺、体育、职业技能竞赛等活动，举办单位应免除参赛费，所在单位应当给予支持，在集训、 演出、比赛期间，其工资、奖金、福利待遇不变。无固定收入的，举办单位应当予以补贴。

第三十条 有工作单位的盲人，所在单位应当免费为其订阅一种盲文读物；无工作单位的，由县（区）残疾人联合会统一组织赠阅。邮政企业应当免费邮寄盲人读物邮件。

第七章 其他扶助

第三十一条 公共服务单位应当在单位的入口处、收费处、营业室等显著位置设置无障碍服务窗口，设置残疾人优先的明显标志。

第三十二条 残疾人凭残疾人证安装有线电视，凡申请安装地点与户籍所在地一致的，免收初装费，减免５０％的有线电视基本收视维护费。

第三十三条 残疾人家庭安装燃气、电话、信息网络等设施和开通互联网，凡申请安装地点与户籍所在地一致的，应减半收取燃气、信息网络安装费；通信网络运营商要提供优先、优质、优惠服务，在开户、通话、信息、网络服务收费方面给予适当优惠。

第三十四条 残疾人凭残疾人证在本市范围内乘坐公共客运车辆享受半票优惠，并免费携带随身的辅助器具；一、二级残疾人可免费搭乘市内公共交通工具。

大型公共停车场应设残疾人专用停车位，残疾人专用车在公共停车场可免费停放。公安交警部门应当为残疾人车辆通行提供有效引导。

第三十五条 符合条件办理户口迁移手续的残疾人及其配偶、子女，公安机关应当优先办理，并按照有关规定免收相关费用。

第三十六条 各级法律援助机构为符合条件的残疾人免费提供法律援助。涉及残疾人申请追索赡养费、抚养费、劳动报酬、工伤赔偿、抚恤金和办理公证等法律事务的，法律服务机构应予优先受理，减免相关法律服务费用；并根据残疾人的需求，及时提供盲文、手语翻译等特殊服务。

第三十七条 卫生医疗事故鉴定机构和司法鉴定机构应当为贫困残疾人免费提供医疗事故鉴定和司法鉴定。

第八章 法律责任

第三十八条 市、县（区）人民政府有关行政部门、残疾人联合会的工作人员在扶助残疾人工作中，有下列行为之一的，依法给予行政处分：

（一）为不符合残疾人标准的人员发放残疾人证的；

（二）在残疾人扶助工作中出具虚假的家庭贫困证明的；

（三）滥用职权，侵害残疾人合法权益的；

（四）其他不依法履行职责，造成不良后果的。

第三十九条 市、县（区）人民政府有关行政部门、残疾人联合会未按本规定给予残疾人扶助的，由本级人民政府责令限期改正，给予通报批评；情节严重的，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。 相关企、事业单位和其他社会组织未按本规定给予残疾人扶助的，由其上级行政主管部门或者相关行政主管部门责令限期改正；情节严重的，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

第四十条 单位或者个人违反本规定骗取残疾人扶助的，由负责扶助工作的行政主管部门给予警告，限期退回非法所得；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第九章 附则

第四十一条 本规定所称贫困残疾人，是指纳入城乡低保范围内的残疾人和经市（区）相关部门认定的困难残疾人。

第四十二条 本规定自２０１１年１２月１日起施行。１９９６年５月１７日市人民政府发布的《兰州市扶助优惠残疾人办法》同时废止。