鞍山市城市道路照明设施管理办法

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不安抗辩权
一、不安抗辩权的概念
我国合同法上的不安抗辩权，是指先给付义务人在有证据证明后给付义务人的经营状况严重恶化，或者转移财产、抽逃资金以逃避债务，或者有谎称有履行能力的欺诈行为，以及其他丧失或者可能丧失履行债务能力的情况时，有权中止自己的履行；后给付义务人收到中止履行的通知后，在合理的期限内未恢复履行能力或者未提供适当担保的，先给付义务人有权解除合同。
二、不安抗辩权成立的条件
(一)双方当事人因同一双务合同而互负债务
不安抗辫权为双务合同的效力表现，其成立须双方当事人因同一双务合同而互负债务，并且该两项债务存在对价关系。
(二)后给付义务人的履行能力明显降低，有不能为对待给付的现实危险
不安抗辩权制度保护先给付义务人是有条件的，只有在后给付义务人有不能为对待给付的现实危险、害及先给付义务人的债权实现时，才能行使不安抗辩权。
所谓后给付义务人的履行能力明显降低，有不能为对待给付的现实危险，包括：其经营状况严重恶化；转移财产、抽逃资金，以逃避债务；谎称有履行能力的欺诈行为；其他丧失或者可能丧失履行能力的情况。
履行能力明显降低，有不能为对待给付的现实危险，须发生在合同成立以后。如果在订立合同时即已经存在，先给付义务人若明知此情而仍然缔约，法律则无必要对其进行特别保护；若不知此情，则可以通过合同无效等制度解决。
三、不安抗辩权的行使
为了兼顾后给付义务人的利益，也便于其能及时提供适当担保，先给付义务人行使不安抗辩权的，应及时通知后给付义务人，该通知的内容包括中止履行的意思表示和指出后给付义务人提供适当担保的合理期限。行使不安抗辩权的先给付义务人并负有证明后给付义务人的履行能力明显降低、有不能为对待给付的现实危险的义务。
先给付义务人及时通知后给付义务人，可使后给付义务人尽量减少损害，及时地恢复履行能力或提供适当的担保以消除不安抗辩权，使先给付义务人履行其义务。
规定先给付义务人负上述举证义务，可防止其滥用不安抗辩权，借口后给付义务人丧失或可能丧失履行能力而随意拒绝履行自己的债务。如果先给付义务人没有确切证据而中止履行，应当承担违约责任。四、不安抗辩权的效力
(一)先给付义务人中止履行
按合同法第68条规定，先给付义务人有确切证据证明后给付义务人的履行能力明显降低，有不能为对待给付的现实危险的，有权中止履行。所谓中止履行，就是暂停履行或者延期履行，履行义务仍然存在。在后给付义务人提供适当担保时，应当恢复履行。此处所谓适当担保，既指设定担保的时间适当，更指设定的担保能保障先给付义务人的债权得以实现。至于担保的类型则在所不限，可以是保证，也可以是抵押、质押等。
(二)先给付义务人解除合同
按合同法规定，先给付义务人中止履行后，后给付义务人在合理期限内未恢复履行能力并且未提供适当担保的，先给付义务人可以解除合同。解除的方式，由先给付义务人通知后给付义务人，通知到达时发生合同解除效力；但后给付义务人有异议时，可以请求人民法院或与仲裁机构确认合同解除效力。
后给付义务人的行为构成违约时，应负违约责任。

作者：蔡祥林
国家工商局


投机倒把行政处罚暂行条例施行细则

一九九0年八月九日国务院批准

第一条 根据《投机倒把行政处罚暂行条例》（以下简称《条例》）第十六条的规定，制定本施行细则。
第二条 《条例》第三条第一款第（一）项所指“倒卖国家禁止或者限制自由买卖的物资、物品的”行为包括：
（一）倒卖国家指令性计划分配物资的；
（二）倒卖走私物品、特许减免税进口物品的；
（三）倒卖爆破器材、麻醉药品、毒性药品、精神药品或者放射性药品的；
（四）倒卖国家规定的专营或者专卖物资、物品的；
（五）非经营单位和个人倒卖重要生产资料或者紧俏耐用消费品的；
（六）经营单位就地转手倒卖重要生产资料或者紧俏耐用消费品的。
第三条 《条例》第三条第一款第（三）项中的“国家计划供应物资票证”包括粮票、柴油票、汽油票等；“批件”包括国家主管部门有关物资调拨、分配、进出口的批文（件）以及物资供应指标、运输工具指标等；“执照”包括营业执照等。
第四条 《条例》第三条第一款第（五）项中的“倒卖经济合同”是指非法将经济合同文本作为标的物进行交易的行为；“利用经济合同骗买骗卖”是指以欺骗手段签订合同（协议），骗取财物的行为；“利用其他手段骗买骗卖”是指用预售、代购商品等名义骗取财物的行为。
第五条 《条例》第三条第一款第（六）项中的“推销”包括出售或者倒卖；“冒牌商品”是指假冒他人产品的产地、厂名或者代号的商品；“假商品”是指商品名称与商品质地不符，以假充真的商品；“劣质商品”是指主要指标不符合标准，影响正常使用的商品。
第六条 《条例》第三条第一款第（七）项中的“非法出版物”是指未经国家批准的单位和个人印制发行的图书、报刊、录音录像制品，以及经国家批准的出版单位和印刷（装订）厂委印、承印、翻录的属于新闻出版署、广播电影电视部公布的非法出版物目录所列的出版物。
第七条 《条例》第三条第一款第（九）项中的“利用报销凭证弄虚作假”是指在经营活动中违反国家规定使用发票、收据等报销凭证，或者利用虚假的发票、收据等作为报销凭证非法牟利的行为。
第八条 《条例》第三条第一款第（十一）项所指的行为是指该条第一款第（一）至第（十）项没有包括，其性质和危害程度与前十项行为相当的行为。
省、自治区、直辖市工商行政管理局认定前款行为时，应当同时报国家工商行政管理局备案；国家工商行政管理局认为认定有误的，有权予以变更或者撤销。
第九条 对投机倒把行为的查处，由主要行为地或者行为人所在地的工商行政管理机关负责；两个以上工商行政管理机关都有权查处的，由先查获的工商行政管理机关负责；管辖权发生争议的，由各方共同上级工商行政管理机关指定管辖。
第十条 工商行政管理机关有权询问投机倒把行为人、嫌疑人和证人。询问时可以通知被询问人到指定地点进行。
工商行政管理机关有权检查投机倒把行为人的财物，其中用于投机倒把的可以扣留；扣留财物时，应当办理扣留手续。对投机倒把行为人交代的家存或者寄存的违法财物，应当会同当地有关部门着其取出，并办理扣留手续。
第十一条 工商行政管理机关需要在车站、码头设立检查站的，应当报经省、自治区、直辖市人民政府批准。需要在交通要道进行检查的，可派人参加公安机关的检查站进行工作；没有公安检查站又确需进行检查的，经公安机关批准可设立检查站。
第十二条 工商行政管理机关在扣留投机倒把行为人托运的物资时，应当经县级以上工商行政管理局局长批准，填写扣留通知书，通知有关运输部门协助办理，并书面通知行为人。
第十三条 对投机倒把行为人的银行存款和往来款项，经县级以上工商行政管理局局长批准，工商行政管理机关可以凭批准文件向银行查询。
对投机倒把行为人的银行存款，必要时经县级以上工商行政管理局局长批准，工商行政管理机关可以书面通知其开户银行暂停支付。暂停支付的数额不得超过违法金额的数额。暂停支付的时间不得超过三个月。
第十四条 工商行政管理机关工作人员依法查处投机倒把行为时，有关部门应当予以配合。
第十五条 对投机倒把行为，工商行政管理机关应当视情节给予以下处罚；
（一）属于本施行细则第二条第（一）项所指行为的，强制收购物资，没收非法所得，没收物资，处物资等值20％以下的罚款；
（二）属于本施行细则第二条第（二）项或者第（四）项所指行为的，没收物品，没收销货款，处物品等值20％以下的罚款；
（三）属于本施行细则第二条第（三）项所指行为的，没收物品，没收销货款，处三万元以下的罚款；
（四）属于本施行细则第二条第（五）项或者第（六）项所指行为的，限价出售物品，强制收购物品，没收非法所得，没收物品，没收销货款，处物品等值20％以下的罚款；
（五）属于《条例》第三条第一款第（二）项所指行为的，限价出售商品，强制收购商品，没收非法所得，没收商品，处商品等值20％以下的罚款；
（六）属于《条例》第三条第一款第（三）项所指行为的，没收票、证、券，没收销售款，处三万元以下的罚款；
（七）属于《条例》第三条第一款第（四）项所指行为，倒卖文物、金银（包括金银制品）的，没收物品，没收销货款，处物品等值以下的罚款；倒卖外汇的，强制收兑外汇，没收非法所得，处外汇等值以下的罚款；
（八）属于《条例》第三条第一款第（五）项所指行为，“倒卖经济合同”的，没收非法所得，处三万元以下的罚款；“骗买骗卖”的，责令退回所骗财物，处五万元以下的罚款；
（九）属于《条例》第三条第一款第（六）项所指行为的，限价出售物品，没收非法所得，没收物品，没收销货款，处非法所得两倍以下或者经营额20％以下的罚款；对未取得非法所得的，处十万元以下的罚款；
（十）属于《条例》第三条第一款第（七）项所指行为的，没收非法所得，没收物品，处非法出版物总定价五倍以下的罚款；
（十一）属于《条例》第三条第一款第（八）、（九）或者（十）项所指行为的，没收非法所得，没收物品，处五万元以下的罚款；
（十二）属于《条例》第三条第一款第（十一）项所指行为的，由认定机关比照以上各项最相类似的规定处罚。
前款各项所规定的处罚，可以单处或者并处。
对投机倒把行为，工商行政管理机关除按前两款规定处罚外，还可以视情节给予通报批评、责令停业整顿、吊销营业执照的处罚。
第十六条 企业、事业单位、机关、社会团体从事投机倒把的，工商行政管理机关除依法处罚单位外，对主管人员和直接责任人员，还应视其情节，分别给予一千元以下的罚款，并建议有关部门给予行政处分。
第十七条 投机倒把情节轻微或者行为人主动交代、检举立功的，可以从轻或者免予处罚。
第十八条 对投机倒把行为的处罚，应当由县级以上工商行政管理机关制作书面处罚决定书，送达被处罚人。确实无法送达的，应当予以公告。
第十九条 被处罚人不服处罚决定，可以向作出处罚决定的工商行政管理机关的上一级工商行政管理机关申请复议；申请复议应当递交复议申请书，并送交作出处罚决定的工商行政管理机关。
复议机关应当按规定进行复议并制作复议决定书送达被处罚人。因特殊情况不能按期作出复议决定的，经复议机关的局长批准，可以适当延期，但延长期最长不得超过三十日，并应及时通知被处罚人。
第二十条 被处罚人不服复议决定或者复议机关逾期不作决定的，被处罚人可以依法向人民法院起诉。工商行政管理机关接到人民法院的应诉通知后，应当依法应诉。
第二十一条 被处罚人在规定期限内未提出复议申请，处罚决定生效。工商行政管理机关的复议决定书送达被处罚人之日起，复议决定生效。
第二十二条 处罚决定或者复议决定一经生效，被处罚人应当在工商行政管理机关的处罚决定或者复议决定规定的期限内缴清罚没款。
被处罚的单位和个体工商户拒绝缴纳罚没款的，工商行政管理机关可以将扣留的物资变价低缴，也可以经县级以上工商行政管理局局长批准，按照有关规定通知其开户银行从其存款中划拨，或者依法申请人民法院强制执行。
个人拒绝缴纳罚没款的，工商行政管理机关可以将扣留的物资变价抵缴，也可以通知其所在单位从其个人工薪中扣缴，或者依法申请人民法院强制执行。
第二十三条 国家工商行政管理局对各级工商行政管理机关处理或者复议的案件，上级工商行政管理机关对下级工商行政管理机关处理或者复议的案件，发现确有错误的，有权予以纠正，下级工商行政管理机关必须执行。
第二十四条 对情节严重，构成犯罪的投机倒把行为，工商行政管理机关除依法进行行政处罚外，应当按照有关规定移交司法机关追究刑事责任。
第二十五条 本施行细则由国家工商行政管理局负责解释。
第二十六条 本施行细则自发布之日起施行。