关于印发《佳木斯市防治高致病性禽流感应急预案》的通知
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关于印发《佳木斯市防治高致病性禽流感应急预案》的通知
黑龙江省佳木斯市人民政府
关于印发《佳木斯市防治高致病性禽流感应急预案》的通知
各县（市）、区人民政府，市政府有关直属单位，中省直有关部门：
根据近期国家和省防治高致病性禽流感的精神，现将进一步修改完善后的《佳木斯市防治高致病性禽流感应急预案》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
附：佳木斯市防治高致病性禽流感指挥部组织机构及主要任务
佳木斯市人民政府 二00五年十一月十一日
佳木斯市防治高致病性禽流感应急预案
(讨 论 稿)
为快速、有序控制和扑灭高致病性禽流感疫情，确保畜牧业健康发展，保障人民身体健康，根据《中华人民共和国动物防疫法》、《全国高致病性禽流感应急预案》、《黑龙江省动物防疫条例》、《黑龙江省重大动物疫情应急预案》、《黑龙江省防治高致病性禽流感应急预案》等有关规定，进一步修改完善《佳木斯市防治高致病性禽流感应急预案》如下：
一、应急工作原则
总原则：突发高致病性禽流感疫情应急工作要坚持加强领导，密切配合，依靠科学，依法防治，群方群控，果断处置的方针，及时发现，快速反应，严格处理，减少损失。
1、强化领导，分级负责。各级人民政府统一领导和指挥突发高致病禽流感疫情的应急工作；疫情应急处理工作实行属地管理；地方各级人民政府负责扑灭本行政区域内的突发高致病性禽流感疫情，各有关部门按照《国家突发重大动物疫情应急预案》和《全国高致病禽流感应急预案》规定，在各自职责范围内做好疫情应急处置工作。根据突发高致病禽流感疫情级别，对突发的应急实行分级管理。
2、快速反应，高效运转。各级兽医行政主管部门要做好突发疫情的各项应对准备，储备充足的疫苗、防护服及封锁、消毒和无害化处理等所需的设施设备。根据需要建立应急预备队，定期开展技术培训和应急演练。一旦发生疫情，要做出迅速反应，采取果断措施，及时控制和扑灭疫情。
3、预防为主，群方群控。坚持“预防为主”的方针，加强高致病性禽流感监测及预防预报。同时，加强防疫知识的宣传，提高全社会防范意识，依靠群众，全民防疫，动员一切资源，做到群防群控。
二、疫情确认和分级
（一）疫情确认
市防治高致病性禽流感指挥部办公室接到疫情报告后，派出2名以上专家进行现场诊断；对怀疑为高致病性禽流感疫情的，采集病料送省兽医卫生防疫站实验室进行检测，结果为阳性的可确认为疑似高致病性禽流感；对确认为疑似高致病性禽流感的，派专人将病料送国务院畜牧兽医行政管理部门指定的实验室做病毒分离与鉴定，进行最终确诊；国务院畜牧兽医行政管理部门根据最终确诊结果，确认高致病性禽流感疫情。
人的高致病性禽流感疫情按照国务院卫生行政管理部门颁布的《人的高致病性禽流感诊断标准》确认。确定人感染后，立即启动《佳木斯市突发人间禽流感疫情应急处理预案》，做好综合防治工作。
(二)疫情分级
根据突发高致病性禽流感的可控性、严重程度和影响范围分类。原则上按照突发高致病性禽流感严重性和紧急程度，从重到轻，国家把高致病性禽流感疫情划为四个级别：即I、II、III、IV。I级疫情(略)，II级疫情(略)，在我市范围内最高疫情为III级，最低为IV级，具体如下：
1、较严重高致病性禽流感疫情(III级疫情)
高致病性禽流感在21日内，在全市行政区域内有2个以上县(市)发生疫情，或疫点数3个以上，或高致病性禽流感种毒发生丢失。
2、一般高致病性禽流感疫情(VI级疫情)
高致病性禽流感疫情在1个县(市)行政区域发生。
三、监测与报告
（一）疫情监测
监测机构由县级以上动物防疫监督机构、国家在我市设立的动物疫情测报站和边境动物疫情监测站组成，设动物疫情测报员，在乡村动物防疫组织内设疫情报告员，形成市、县、乡、村四级快捷联通的疫情监测网。各级监测机构应按照国家、省和市下达的监测任务以及当地动物疫病的流行规律，制定高致病性禽流感监测方案，认真执行疫情监测制度和操作规范。各级监测机构要对所辖区域开展经常性的流行病学调查，对种禽场、规模养禽场、畜禽交易市场、屠宰场，以及从国外、市外引进的禽类定期进行重点监测。每次检测的比例不少于1%。对家禽发生的每一起疫情，必须及时采集样品进行禽流感的检测，并保存备份样品，初步诊断为疑似高致病性禽流感的，要送样到国家禽流感参考实验室进行确诊。
（二）疫情报告
严格执行疫情报告程序，实行高致病性禽流感疫情日报告和零报告制度。在防控高致病性禽流感关键时期，虽然没有疫情发生，各县（市）、区每日14时前必须将零疫情报告表传真到市兽医卫生防疫站；市兽医卫生防疫站于每日15时前将零疫情报告表传真到省兽医卫生防疫站。发现可疑疫情后，要按照疫情报告规定的内容和程序，在2小时内同时上报市和省防治高致病性禽流感指挥部办公室，同时通报当地卫生、工商、商贸、检验检疫等相关部门。县以上防治高致病性禽流感指挥部办公室要设立并对外公布高致病性禽流感疫情举报电话。市高致病性禽流感举报电话：6101826、8311635；电子信箱：jmsxmjsyk@163.com。任何单位和个人发现可疑高致病性禽流感疫情时，都应立即报告。县级指挥部办公室接到报告或发现可疑疫情后，应立即派人赴现场，采取防疫措施，并在2个小时以内同时上报市和省防治高致病性禽流感指挥部办公室。由省防治高致病性禽流感指挥部办公室确认为疑似高致病性禽流感疫情后，向国家防治高致病性禽流感指挥部办公室报告。报告内容：疫情发生的时间、地点、发病动物的种类和品种、日龄、死亡数量、临床病变、初步诊断结果、养殖户的生产和免疫接种情况；已采取的控制措施；疫情报告的单位和个人，联系方式等。按照《中华人民共和国动物防疫法》规定，高致病性禽流感疫情由农业部统一发布，其它任何单位和个人不得发布疫情。
四、疫情的控制和扑灭
高致病性禽流感发生后，各级人民政府要动员社会各方面力量，依照“早期发现、快速封锁、严格捕杀、把损失降到最小程度”的原则，做到统一指挥，通力协作，及时采取有效措施，迅速控制和扑灭疫情。
（一）划定疫点、疫区和受威胁区
畜牧兽医行政管理部门负责划定疫点、疫区和受威胁区。
1、疫点：以染疫禽只所在的场（户）或其他有关生产、经营场所划定；散养的，以病禽所在的自然村划定。
2、疫区：以疫点为中心，半径在3公里范围内划定。
3、受威胁区：以疫区周围5公里范围划定。
（二）疫点应当采取的措施
1、捕杀所有禽只，并对所有病死禽只、被捕杀禽只及禽类产品按国家规定的标准进行无害化处理。
2、对禽类的排泄物、污染的饲料、垫料和污水等进行无害化处理。
3、对污染的物品、交通工具、用具、禽舍和场地进行严格彻底消毒，并消灭病原。
（三）疫区应当采取的措施
1、由当地县级以上人民政府发布封锁令，对疫区实施封锁。
2、疫区周围设置警示标志，在出入疫区的交通路口设置动物检疫消毒站，对出入的车辆和有关物品进行消毒。必要时，经省政府批准，设立临时监督检查站，执行对禽类的监督检查任务。
3、捕杀疫区内所有禽类。
4、关闭禽类产品交易市场，禁止易感染活禽进出和易感染禽类产品运出。
5、对禽类的排泄物、污染的饲料、垫料和污水等进行无害化处理。
6、对污染的物品、交通工具、用具、禽舍和场地进行严格彻底消毒，并消灭病源。
7、对疫区内流出的疑似感染禽只及其产品要立即追回，按规定予以处理。
（四）受威胁区应当采取的措施
1、对所有易感染的禽类进行紧急强制免疫接种，建立免疫档案。
2、对禽类实施疫情监测，掌握疫情动态。
以上对疫点、疫区、受威胁区所采取的措施，必须在当地动物防疫机构的监督下实施。
（五）解除封锁
疫区内所有禽只及其产品按规定处理后，进行严格消毒，经过21天以上的监测，未出现新的传染源，经市防治高致病性禽流感指挥部办公室审验确认后，由发布封锁令的人民政府解除封锁。在疫情处理过程中，要完整详细地记录疫情应急处理全过程，存档备案。
五、各级疫情的应急措施
确认为一级疫情，启动市级应急预案；确认为二级疫情，启动县级应急预案，全面部署疫情的控制扑灭工作。指挥部和办公室的有关人员要亲临现场指挥，紧急调拨资金、药品、疫苗、人员等，并组织督促落实应急防疫各项措施，迅速扑灭疫情。市级指挥部要立即派出工作组和专家组深入疫区，督促指导疫情扑灭工作，并及时向省指挥部报告。
六、保障系统
（一）组织保障
高致病性禽流感应急处理工作由市防治高致病性禽流感指挥部统一领导，有关部门分工负责。指挥部下设办公室、防治组、监管检疫组、保障组、科技组、宣传组。各组和办公室的主要任务按照《佳木斯市防治高致病性禽流感指挥部关于防治高致病性禽流感指挥部人员组成及主要任务的通知》规定执行。
各有关部门工作职责按照《佳木斯市重大动物疫情应急预案》的规定执行。农垦、森工、林业、司法部门做好本系统的高致病性禽流感防治工作，在当地政府统一领导下，做好疫情扑灭工作。人民解放军、武警部队应当支持和配合驻地人民政府，做好疫情控制的应急工作。
（二）资金和物资保障
各级财政要保证高致病性禽流感应急防治工作所需资金。疫区禽只捕杀补贴、免疫接种疫苗补贴等资金按国家规定，需要地方匹配的资金要保证及时足额到位。各级指挥部办公室应指定相关生产企业，储备高致病性禽流感应急处理所需的疫苗、诊断试剂、消毒药品、消毒设备、防护用品、封锁设备设施等物资，资金由各级财政解决。应急药品和储备物资由各级应急指挥部办公室管理调配。
（三）技术和人员保障
1、市设立高致病性禽流感临床诊断专家组，市兽医卫生防疫站、市动物检疫站、市动物防疫监督所、各县（市）、郊区畜牧局等单位专家组成。专家组负责提供控制和扑灭疫情的技术决策建议和现场诊断，其诊断结果作为现场处理的依据。
2、各级指挥部办公室组建高致病性禽流感处理预备队。预备队组成人员包括兽医行政官员、兽医专业技术人员、卫生防疫人员、公安人员、其他方面人员。预备队按照指挥部办公室的要求，具体负责实施有关疫情处理工作。要对预备队人员进行全面系统的培训，提高对疫情的应急处理能力。
七、其他事项
（一）各县（市）、区人民政府参照本预案，结合本地实际情况，制定本地区防治高致病性禽流感应急预案。建立高致病性禽流感科普知识宣传网络，宣传群众、依靠群众，实行群防群控。
（二）在疫情处理过程中，要始终做好群众的思想安抚工作，稳定群众情绪，防止引发不安定因素，对受灾的养殖单位和个人要按有关规定给予一定的经济补偿，以减少损失。
（三）对在高致病性禽流感防治和扑灭工作中，做出成绩和贡献的单位和个人，由各级人民政府给予奖励。县级以上人民政府对参加高致病性禽流感应急处理的工作人员，应给予适当补助和保障津贴；对因参与应急处理工作致病、致残、死亡的人员，按照国家有关规定，给予相应的补助和抚恤。
（四）对瞒报、缓报、阻碍他人报告动物疫情的；对擅自发布疫情消息、造谣惑众，造成重大影响的；对在疫区封锁、染疫禽只捕杀、病害产品无害化处理工作中执行不力，造成疫情扩散，引发严重后果的；要依照有关规定，追究有关领导和直接责任人的责任。触犯刑律的，依法追究刑事责任。
（五）应急预案根据高致病性禽流感疫情的态势和实施中出现的问题及时进行修定和补充。
（六）本预案由市防治高致病性禽流感指挥部办公室负责解释，指挥部办公室设在佳木斯市畜牧局。
佳木斯市人民政府
二00五年十一月九日
天津市农村集体经济承包合同管理条例
天津市人大常委会
天津市农村集体经济承包合同管理条例
天津市人大常委会
（1993年4月27日天津市第十一届人民代表大会常务委员会第四十三次会议通过 1993年4月27日公布1993年4月27日起实施）
目 录
第一章 总 则
第二章 发包和承包
第三章 承包合同的订立和履行
第四章 承包合同的变更和解除
第五章 违反承包合同的责任
第六章 承包合同纠纷的调解和仲裁
第七章 附 则
第一章 总 则
第一条 为加强农村集体经济承包合同的管理，保护当事人的合法权益，稳定和完善农村承包经营责任制，促进农村经济持续、稳定、协调发展，根据国家有关法律和法规，结合本市实际情况，制定本条例。
第二条 本条例所称农村集体经济承包合同（以下简称承包合同），是指农村集体经济组织在实行承包经营责任制过程中，与其内部成员或者其他承包者签订的明确双方在生产、经营、服务和分配中的权利、义务关系的协议。
第三条 本条例适用于本市行政区域内的农村集体经济组织与承包者订立的农业、林业、牧业、渔业、工业、商业、交通运输业、建筑业、服务业等各类生产经营和服务项目的承包合同。
第四条 订立承包合同，必须遵守法律、法规及规章，不得损害国家、集体、社会公共利益和他人合法权益。
第五条 订立承包合同应当坚持自愿、平等互利、协商一致、诚实信用的原则，实行民主、公开的方式。任何一方不得把自己的意志强加给对方，任何单位和个人不得非法干预。
订立承包合同，应当采用书面形式。
第六条 承包合同依法成立，即具有法律约束力，当事人必须全面、正确履行合同规定的义务，任何一方不得擅自变更或者解除合同。
第七条 农村集体所有的资源、资产、企业和经营项目、服务项目以及依法取得使用权的国家资源实行承包经营后，其所有权性质不变，承包方只享有承包合同规定的经营权和收益权。
第八条 市和区、县、乡、镇人民政府的农村集体经济管理部门负责承包合同的管理工作。
承包合同管理部门的职责是：
（一）宣传贯彻法律、法规及规章，制定承包合同的管理制度；
（二）指导承包合同的签订，办理承包合同的鉴证，建立承包合同管理档案；
（三）审查承包合同的变更和解除，确认无效承包合同；
（四）调解和仲裁承包合同的纠纷。
各级人民政府有关部门根据各自的职责，应当协同承包合同管理部门做好承包合同的管理工作。
第二章 发包和承包
第九条 农村集体所有的资源、资产、企业和经营项目、服务项目以及依法取得使用权的国家资源，由农村集体经济组织发包。
第十条 农村集体所有的企业必须有工商行政管理部门核发的营业执照；矿山、石场、砂场和特种行业等，必须经有关主管部门批准，并按规定办理有关手续，方可发包。
第十一条 农村集体经济组织发包的项目，应当由该集体经济组织成员优先承包；其成员无力承包的，也可由该集体经济组织以外的单位或者个人承包。
承包合同期满后，在同等条件下，原承包方有权优先承包。
农村集体经济组织以外的个人要求承包时，本人必须持有合法的身份证明，并提供必要的财产担保或者具有担保能力的保证人。
第十二条 农村集体经济组织发包的项目、期限、指标和承包方式，应当经农村集体经济组织成员大会（或代表会）讨论决定。
第十三条 发包方应当维护承包方的合法权益，按承包合同的约定向承包方提供生产经营条件和服务，不得非法干预承包方正常的生产经营活动。
第十四条 发包方应当指导承包方兴修农田水利、建设、维修、保护生产设施，以及做好抗灾救灾等工作。
第十五条 承包方对承包的资源、资产、企业和经营项目、服务项目，负有提高地力、维护设施设备、资产增殖和安全生产、环境保护、劳动管理等义务。
第十六条 承包方在承包期间无力经营的，经发包方同意，可将其承包项目的部分或者全部交还发包方，也可以经发包方同意，将其承包项目部分或者全部转包、转让给他人。
第十七条 承包方应当按承包合同规定的用途使用承包的资源、资产，不得擅自在承包土地上盖房、取土、建窑、筑坟等。
承包方不得出卖承包的资源和其他生产资料，不得乱砍滥伐树木，不得毁坏果园、林地、草场、水面、堤坝、井渠以及各项农业设备设施，不得进行破坏性、掠夺性经营。
第三章 承包合同的订立和履行
第十八条 承包合同应当具备以下主要内容：
（一）承包项目的名称、数量、质量、地点和生产经营方式。
（二）承包指标：
1．投入指标；
2．产量、质量和收入指标；
3．应当向集体提交的承包款和农副产品；
4．应当完成的国家订购、征购任务。
（三）发包方应当提供的生产经营条件、服务项目。
（四）收益的分配办法。
（五）合同终止后的财产移交清算办法。
（六）违约责任和风险责任。
（七）承包合同的履行期限。
（八）双方协商同意的其他事项。
第十九条 发包方与承包方对承包合同条款协商一致，由双方签字盖章，即为合同成立。
承包合同签订后，当事人可以向承包合同管理部门申请鉴证，确认承包合同的真实性、合法性。
第二十条 凡有下列情况之一的，为无效承包合同：
（一）违反法律、法规和规章的；
（二）损害国家、集体、社会公共利益和他人合法权益的；
（三）违背农村集体经济组织成员大会（或者代表会）民主决议发包的；
（四）采取欺诈、胁迫以及其他不正当手段签订的；
（五）发包方无权发包的；
（六）承包方未经发包方同意擅自转让、转包承包合同以及转包渔利的。
无效承包合同，从订立时起，就没有法律约束力。承包合同被确认部分无效的，如果不影晌其余部分的效力，其余部分仍然有效。
第二十一条 无效承包合同的确认权归承包合同管理部门和人民法院。
承包合同管理部门，依法确认处理的无效承包合同，当事人不服的，可以在收到无效承包合同确认决定书之日起十五日内，向上一级承包合同管理部门申请复议，逾期不申请复议的，确认决定生效。上一级承包合同管理部门的复议决定为终局确认。
人民法院确认无效承包合同，依照有关法律规定处理。
第二十二条 承包合同被确认无效后，有过错的一方应当赔偿对方因此所受的损失；如果双方都有过错，各自承担相应的责任。
发包方与承包方恶意串通，实施损害国家、集体或者第三人利益造成经济损失的，应当由双方负责赔偿，并追缴非法所得，收归国家、集体所有或者返还第三人。
第四章 承包合同的变更和解除
第二十三条 凡属下列情况之一的，可以变更或者解除承包合同：
（一）双方当事人经过协商同意，并且不因此损害国家、集体、社会公共利益和他人合法权益的；
（二）承包的资源、资产、生产设施等被区、县级以上人民政府征用或者调整的；
（三）由于不可抗力或者由于一方当事人虽无过失但无法防止的外因，致使承包合同部分或者全部不能履行的；
（四）一方违约，致使承包合同无法履行或者没有必要继续履行的；
（五）承包方在履约期间丧失承包经营能力的；
（六）承包方进行破坏性、掠夺性生产经营，经发包方劝阻无效的。
第二十四条 承包双方当事人一方要求变更或者解除承包合同时，应当及时通知对方，并与对方达成书面协议；协议不成的，原承包合同继续有效。
经鉴证的承包合同，双方当事人应当把承包合同变更、解除的协议送原鉴证部门备案。
第二十五条 因变更或者解除承包合同使一方遭受损失的，除依法可以免除责任的外，应当由责任方负责赔偿。
承包合同当事人一方发生合并、分立时，由变更后的当事人承担或者分别承担履行合同的义务和享受应有的权利。
第二十六条 承包合同订立后，不得因承办人或者法定代表人的变动而变更或者解除。
第五章 违反承包合同的责任
第二十七条 承包合同当事人一方违反承包合同，应当向对方支付违约金；造成实际损失的，还应当进行赔偿。双方违约的，由双方分别承担责任，并根据具体情况，确定各自责任的大小。
第二十八条 由于承包合同管理部门或者其他单位、个人的非法干预，使承包合同不能履行或者不能完全履行造成经济损失的，承包合同管理部门或者其他单位、个人应当承担法律责任。
承包合同管理部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门视其情节轻重给予批评教育、行政处分；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十九条 承包合同当事人一方由于不可抗力或者由于一方当事人虽无过失但无法防止的外因而违反承包合同，经发包方的上一级承包合同管理部门证明后，可允许延期履行、部分履行或者不履行，并可根据情况部分或者全部免予承担违约责任。
第三十条 发包方的责任：
（一）未按承包合同规定提供承包生产经营条件和服务的，应当支付违约金；给承包方造成损失的，应当负责赔偿。
（二）干预承包方正常生产经营，给承包方造成损失的，应当予以赔偿。
（三）未履行承包合同规定的其他义务，应当承担相应的违约责任。
第三十一条 承包方的责任：
（一）对承包项目擅自转让、转包和改变资源、资产使用用途的，应当支付违约金；转包渔利的，由发包方收回承包项目，并由承包方赔偿经济损失。
（二）违反承包合同的规定，进行破坏性、掠夺性生产经营造成资源、资产破坏的，除按有关法律、法规、规章处理外，由发包方收回承包项目，并由承包方赔偿经济损失。
（三）违反承包合同规定的其他义务，应当承担相应的违约责任。
第六章 承包合同纠纷的调解和仲裁
第三十二条 承包合同纠纷可以调解，当事人不愿调解的，或者调解不成的，可以向承包合同管理部门申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。
第三十三条 承包合同纠纷可以依据合同中的仲裁条款或者事后达成的书面仲裁协议，向发包方的上一级承包合同管理部门申请仲裁。
当事人一方或者双方对仲裁决定不服时，可在接到仲裁决定书之日起十五日内向人民法院起诉；逾期不起诉的，仲裁决定书即发生法律效力。
承包合同当事人对已经发生法律效力的仲裁决定书，应当按照规定的期限自动履行；一方逾期不履行，另一方可向人民法院申请强制执行。
当事人没有在合同中订立仲裁条款，事后又没有书面仲裁协议的，可以直接向人民法院起诉。
第三十四条 承包合同当事人申请仲裁，应当从其知道或者应当知道权利被侵害之日起一年内提出，超过期限的，不予受理。
第三十五条 对农村种植、养殖业等季节性强的承包合同纠纷，有关部门应当及时处理。申请仲裁或者提起诉讼的，承包合同管理部门或者人民法院可以裁定先行恢复生产，然后再解决纠纷。
第七章 附 则
第三十六条 本条例自公布之日起施行。
1993年4月27日
河北省旅游投诉办法
河北省人民政府
河北省旅游投诉办法
（2001年2月1日省政府第40次常务会议通过，2001年2月13日河北省人民政府令[2001]第2号发布实施）
第一条 为保护旅游者、旅游经营者的合法权益，及时、公正地处理旅游投诉，根据国家有关法律、法规和《河北省旅游业管理条例》，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称旅游投诉是指旅游者和旅游经营者认为本省行政区域内的旅游经营者损害其合法权益，以书面或口头形式向旅游行政管理部门提出投诉，请求处理的行为。
本省行政区域内的旅游经营者，是指本省内的旅行社、旅游定点住宿单位、旅游定点餐馆、旅游定点商店、旅游景区（点）、旅游定点车船公司等经营旅游业务的单位。
第三条 县级以上旅游行政管理部门主管本行政区域内的旅游投诉工作。
县级以上旅游行政管理部门可委托旅游质量监督管理机构处理旅游投诉案件。
旅游行政管理部门或被委托的旅游质量监督管理机构是旅游投诉管理机构。
第四条 县级以上旅游行政管理部门在旅游投诉工作中的职责是：
（一）落实国家有关旅游投诉方面的规章制度；
（二）依法处理本行政区域内的旅游投诉，承办上级交办的旅游投诉案件。
第五条 旅游投诉必须符合下列条件：
（一）投诉人与投诉事项有直接利害关系；
（二）有明确的被投诉人、具体的投诉请求、事实和理由；
（三）属于本办法第八条所列的投诉范围。
第六条 投诉人向旅游投诉机构投诉的时效期限为六十日，时效期限自投诉人合法权益被侵害之日起计算。超过时限的投诉请求不予受理。
第七条 投诉人应向旅游投诉管理机构递交投诉申请，并按被投诉人数提交副本，同时提供必要的证据。递交投诉申请确有困难的，可以口诉，由旅游投诉管理机构记入笔录，并由本人或其委托的人签字。
第八条 对旅游经营者的下列行为，投诉人可向旅游投诉管理机构投诉：
（一）认为旅游经营者不履行合同约定的；
（二）认为旅游经营者的服务未达到国家标准或旅游行业规定标准的；
（三）旅游经营者的故意或过失造成旅游者人身伤害或财物损失的；
（四）认为旅游经营者有欺诈、收受回扣、索要小费等损害旅游者权益行为的；
（五）国家或省旅游行政管理部门认定的其他损害投诉人合法权益的行为。
第九条 旅游投诉管理机构接到投诉后，应在五日内进行审查，对不符合本办法规定的旅游投诉申请，决定不予受理，并书面通知投诉人；决定受理的，以旅游投诉受理通知书的形式通知投诉人与被投诉人。
第十条 被投诉人自接到通知之日起十日内提出处理意见，向旅游投诉管理机构作出书面答复。有特殊情况的，经旅游投诉管理机构批准，可延长十五日。
第十一条 旅游投诉管理机构应对被投诉人的书面答复进行调查核实。被投诉人逾期不答复的，由旅游投诉管理机构直接处理，被投诉人不得阻碍旅游投诉管理机构的调查工作。
第十二条 旅游投诉案件通过以下途径解决：
（一）被投诉人与投诉人自行协商解决；
（二）在双方自愿的原则下由旅游投诉管理机构进行调解，达成调解协议；
（三）由旅游行政管理部门作出处理决定；
（四）向人民法院提起诉讼。
第十三条 旅游行政管理部门对不能自行和解和调解无效的投诉案件，经调查核实，依照下列规定分别作出处理决定：
（一）属于被投诉人过错的，责令被投诉人向投诉人赔礼道歉、赔偿损失；
（二）属于投诉人与被投诉人共同过错的，由双方各自承担相应的责任；
（三）属于投诉人自身过错的，决定撤销立案，通知投诉人并说明理由；
（四）属于第三人责任造成投诉人损害的，责令被投诉人先予赔偿，被投诉人再向第三人进行追偿。
赔偿标准参照国家有关规定执行。
第十四条 旅游投诉案件，应自受理之日起三十日内作出处理决定。有特殊原因的，经上级旅游行政管理部门批准，可延长三十日。
第十五条 本办法自发布之日起施行。
2001年2月13日
