关于按新的指标体系报送金融统计数据的通知
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关于按新的指标体系报送金融统计数据的通知
关于按新的指标体系报送金融统计数据的通知
银发[1996]335号
中国人民银行各省、自治区、直辖市、计划单列城市分行，政策性银行，各国有独资商业银行，其他商业银行，城市合作银行，全国性信托投资公司，财务公司，租赁公司，证券公司，邮政储汇总局：
为了进一步加强金融统计工作，为中央银行宏观调控和金融监管提供及时、准确和完整的数据信息，实现中央银行对金融信息采集和加工的“归口管理”，中国人民银行决定，自1997年1月1日起中国人民银行和各金融机构按新的指标体系报送金融统计数 据。现将《按新指标体系报送金融统计数据的说明》、新的《中国人民银行统计指标体系》、《金融机构统计指标体系》和《资产负债比例管理指标与归属》印发给你们，望遵照行。
中国人民银行
一九九六年九月二十一日
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先行调解性质的理解与认识
◇ 中国民事诉讼法学会常务副会长 南京师范大学教授 李 浩
探究先行调解性质的必要性
在本次民事诉讼法修订中，立法机关对法院调解制度做了多处修订，其中引人瞩目的一处是增设了先行调解的规定。新民事诉讼法第一百二十二条规定：“当事人起诉到人民法院的民事纠纷，适宜调解的，先行调解，但当事人拒绝调解的除外。”
先行调解的创设在我国的法院调解制度中增添了一种新类型的调解，体现了立法与司法中“调解优先”的理念，也贯彻了把调解贯穿于诉讼全过程的指导思想。在法律规定先行调解后，第一审程序中的调解就已经覆盖了程序的各个阶段：在“起诉与受理”阶段中，有立案前的先行调解；在“审理前的准备”阶段，有第一百三十三条规定的包括立案调解和其他审前调解在内的开庭前的调解；在“开庭审理”阶段，有第一百四十二条规定的法庭辩论终结后法院作出判决前的调解。
然而，立法新增的先行调解究竟是何种性质的调解？它是立案前的调解，即通常所说的诉前调解还是受理后的调解，即进入诉讼后的调解或者说诉讼中的调解？不同答案将影响甚至决定对以下问题的处置：１.诉讼费的交纳。如果是诉前调解，原告无需缴纳案件的受理费；如果是诉讼中的调解，则需预交案件受理费，调解成功则减半交费。２.调解的主体。如果是诉前调解，法院可主要采用委托人民调解委员会等机构、组织进行调解；假如是受理后的调解，虽不排除某些情况下委托调解，但多数情况下要由法院自己进行调解。３.对调解协议效力的处理。如果是诉前调解，就需要适用此次修法新设立的确认调解协议案件程序进行司法确认；如果是受理后的调解，法院就可以直接把调解协议制作成调解书。４.调解失败时程序的发展问题。如果是诉前调解，需要考虑采用适当的方式将纠纷的处理与诉讼相衔接，而假如是受理后的调解，这一问题根本就不会发生。５.调解中特殊情况的处理问题：被告一方面同意参与调解，另一方面又向另一有管辖权的法院就本案的争议提起了诉讼，如果是诉前调解，由于此时并不存在“一事不再理”的障碍，另一法院完全有权受理被告提起的诉讼，而一旦另一法院受理了该诉讼，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》第三十五条的规定，先行调解的法院就要把案件移送到另一法院审理；如果是受理后的调解，诉讼系属所产生的效力将阻止另一法院再受理此案件。
对先行调解的性质，法律规定本身或法律的起草者就民事诉讼法修正案（草案）向全国人大常委会所作的说明，都没有明确、清晰的答案，上述问题也有待厘清。
先行调解是立案前的调解
单就先行调解四个字而言，根据参照物的不同并结合我国民事诉讼的实际情况，至少可以做三种解读：第一种是先于诉讼的调解，即在原告起诉后法院于立案前进行的调解；第二种是先于庭审的调解，即立案后庭审前进行的调解，包括立案后由立案庭的法官实施的调解和案件由立案庭交付审判庭后由审判庭的法官在开庭前的审理前的准备阶段进行的调解；第三种是先于判决的调解，即在法庭辩论终结后法院作出判决前的调解。
在上述三种先行调解中，笔者倾向认为它是受理前或者说立案前的调解，原因有三：第一，先行调解规定在新民事诉讼法的第122条中，第122条是在“起诉与受理”一节中，该节总共6个条文，前3条是关于起诉条件和起诉状的规定（第119条—121条），后3条是关于法院如何处理起诉的规定（第122条—124条），第122条的位置是在第123条（关于法院应当保障当事人的诉权和受理依法提起诉讼）、第124条（关于不予受理情形及其处置的规定）之前，因此从逻辑上看，应当解释为受理前的调解。如果先行调解是指立案后由法院进行的调解，规制先行调解的条文理应置于第123条关于受理的规定之后。第二，新法在“审理前的准备”这一节中，新增了第133条关于案件分流的规定，第133条是这一节的最后一条，根据该条的规定，分流的第二种情形便是开庭前的调解，即立案后开庭审理前的调解。第三，这也有助于疏减诉讼。如果能够通过立案前的先行调解，把一部分纠纷分流到诉讼之外，才能减轻案件持续增加给法院带来的巨大压力。
以上解释要想成立，还需要辨析先行调解与“立案调解”的关系，表明先行调解是与“立案调解”不同的制度。“立案调解”是我国法院在对立案庭的功能进行拓展时创立的一种调解方式，是指立案庭在受理原告的诉讼后，对一部分事实清楚、情节简单、争议不大的适合调解的案件，在征得原告同意后，再征求被告意见，若双方当事人都同意调解，就由立案庭的法官进行调解，调解达成协议后，由法院出具调解书。“立案调解”是立案后案件移交给审判庭之前由法院进行的调解。“立案调解”是立、审分离后出现的新事物，是立案庭进行的改革。根据1997年5月发布的《关于人民法院立案工作的暂行规定》，立案阶段不存在调解的空间。后来，一些法院在工作中创设了“立案调解”，最高人民法院对“立案调解”这一新生事物也持支持和鼓励的立场，在2004年8月颁布的《关于人民法院民事调解工作若干问题的规定》第1条中规定了“立案调解”。后来最高人民法院发布的一些与调解有关的司法文件也清楚地表明，“立案调解”是立案后法院在立案阶段进行的调解，而非立案前就进行的调解。
进一步说，如果把先行调解理解为立案后的调解，立法机关就完全没有必要特地增设这一规定，因为立案之后，诉讼便系属于法院，民事诉讼法第九条已经规定了法院调解的原则，要求法院对所受理的民事案件根据自愿合法的原则进行调解，调解不成的，才及时判决；最高人民法院根据民事诉讼法的这一规定，提出了“调解优先”的司法政策。这些已经足以使法院能够在受理案件后，对适合调解的纠纷在案件一进门就尝试调解，而不必再规定先行调解。
先行调解是自愿调解
仅仅强调先行调解是诉前调解还不足以全面解释这一新制度的性质，对这一制度的把握，还需要从自愿调解的视角进一步说明。对诉前调解制度的设计，既可以把它设计为强制性的诉前调解，也可以设计为自愿性的诉前调解。如日本《民事调停法》规定的诉前调解是非强制性调解，而规定在《家事审判法》中的调停则为强制性调解，调解系起诉的前置程序。台湾地区的民事调解程序规定在《民事诉讼法》的一审程序中，调解程序是与通常诉讼程序、简易诉讼程序、小额诉讼程序并列的程序，其调解程序分为强制适用与任意适用两种情况。
此次修法中对先行调解的规定，似经历了从强制适用到自愿适用的转变。民事诉讼法修正案（草案）（以下称《草案》）第一次审议稿就对先行调解作出了规定：“当事人起诉到人民法院的民事纠纷，适宜调解的，先行调解”（第25条）。这一规定虽然没有明确规定先行调解可以强制适用，但由于法律本身并未规定哪些纠纷属于适合调解的纠纷，而这一辨识和判断权必然会交给法院和法官，于是便引起了对法官误用、滥用判断权强制当事人调解的担心。在全国律师协会就民事诉讼法修改向全国人大法工委提出的修改建议中，要求删除这一可能导致强制调解并致使立案更加困难的规定。或许是考虑到律师界的批评和反对的态度，2012年四月份提交审议的《草案》的第二次审议稿在先行调解的规定中增加了“但当事人拒绝调解的除外”，这一但书性质的规定保留在最终通过的文本中。
因此，诉前的先行调解，依然是受到自愿原则支配的调解：尽管对什么样的纠纷适合调解的判断权在法院，但法院在决定适用调解要以当事人不反对、不拒绝为前提。对于当事人来说，虽然调解的适用不取决于他们的主动申请，也不需要取得他们的书面同意，但他们若不希望、不同意调解则有权向法院以提出异议，异议可以口头方式提出，也可以表现为虽然未及时提出异议，但在法院确定的调解日当事人一方不到场参与调解。
只要有一方当事人拒绝调解，先行调解的努力就告失败，法院在此情况下就应当根据第123条的规定，对符合起诉条件的纠纷，在7日内立案，以保障当事人依法享有的起诉权。对第122条规定的先行调解的认识，必须和第123条关于法院应依法受理诉讼的规定结合起来，唯此才能够得到正确的理解和适用。
黑龙江省人大常委会
黑龙江省旅游管理条例
黑龙江省人民代表大会常务委员会
（黑龙江省第九届人民代表大会常务委员会第19次会议于2000年10月20日通过，自2000年12月1日起施行）
第一章 总则
第一条 为合理开发利用和保护旅游资源，规范旅游市场秩序，维护旅游者和旅游经营者的合法权益，促进旅游业发展，根据有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 在本省辖区内开发旅游资源，从事旅游经营，实施旅游管理，进行旅游活动，必须遵守本条例。
第三条 发展旅游业应当突出冰雪、森林、湿地、火山、北方城乡风光、北疆历史文化和民俗风情、边境旅游等地方特色。坚持合理开发、科学管理、永续利用以及社会效益、经济效益和环境效益相统一的原则，充分发挥旅游资源优势，为旅游者提供优质、安全、健康的旅游服务。
第四条 各级人民政府应当发挥主导作用，把旅游开发建设纳入国民经济和社会发展计划，统一规划、统一协调，优化旅游环境，保证必要的投入。对有旅游发展前景的民族自治地方和经济不发达地区的旅游业，应当给予扶持。
第五条 鼓励、支持国内外的组织和个人在本省投资开发旅游资源，依法从事旅游经营。
第六条 授权省旅游管理机构负责全省旅游行政管理工作，负责本条例的组织实施。市（行署）、县（市）旅游管理机构依照管理程序，负责本辖区内旅游行政管理工作。
各级人民政府相关部门，应当按照各自的职责，支持和促进旅游业的发展。
第二章 旅游资源开发与保护
第七条 旅游资源开发应当遵循旅游经济规律，面向市场，避免低品位和重复建设，尊重和满足不同国别、地区和消费者的需求。
第八条 各级旅游行政管理机构和计划部门负责本辖区内旅游资源普查、评估工作，建立旅游资源档案，指导旅游区（点）的规划、开发。
第九条 各级旅游行政管理机构应当根据本辖区经济、社会发展规划和旅游资源特点，编制旅游发展规划。全省旅游发展规划由省计划部门会同旅游行政管理机构制定，报省人民政府审核批准；市（行署）、县（市）旅游发展规划，由本级计划部门会同旅游行政管理机构制定，并征得
上级旅游行政管理机构同意，报本级人民政府批准实施。
重点旅游城市新区规划和旧区改造，应当统筹考虑旅游功能。旅游项目的建设与开发，应当根据各级人民政府批准的旅游发展规划，征求旅游行政管理机构的意见，按照基本建设管理程序进行。
旅游区（点）的规划和旅游建设项目应当与旅游发展规划相协调，并进行环境影响评价。
第十条 申请建立国家级旅游度假区，经省旅游行政管理机构审核，由省人民政府报国务院审批。
申请建立省级旅游度假区，由省旅游行政管理机构审核，报省人民政府批准。
第十一条 在自然保护区、风景名胜区和森林公园内进行旅游项目开发建设的，应当征求旅游行政管理机构的意见，并按照规定程序报计划部门立项。
第十二条 在旅游资源开发中，不得损毁国家、省、市确定的历史遗址和保护性建筑等文物。
第十三条 任何单位和个人不得破坏旅游资源。
未经有关部门批准，不得在旅游区（点）采矿。
禁止在旅游区（点）砍伐古树名木、采石、挖砂、取土、开荒、填塘、排污以及倾倒废弃物等。
第三章 旅游经营
第十四条 申请从事旅游经营活动的旅行社、旅游涉外饭店（宾馆）、旅游区（点）、旅游商品定点生产企业和旅游定点餐馆、商店、车船公司以及其他从事旅游经营的单位和个人（以下统称旅游经营者），应当具备下列条件：
（一）有名称和组织机构；
（二）有明确的旅游业务经营范围；
（三）有经营旅游业务的场所、设施和资金；
（四）法律、法规规定的其他条件。
第十五条 旅游经营者不得在旅游区（点）建设损害生态环境和旅游区（点）景观的项目；不得经营赌博、淫秽等有损旅游者身心健康的游乐项目。
第十六条 旅游经营者应当提高从业人员素质，加强对从业人员的法制教育、职业道德教育和职业技能培训，提高服务质量。
第十七条 旅游经营者应当完善内部管理制度，建立安全管理责任制，设置内部安全管理机构或者专门人员，配备必要的经检验合格的安全设备和设施，切实保障旅游者的人身、财产安全。
发生旅游安全事故，旅游经营者应当及时采取处理措施，必要时应当向旅游、经贸、公安等部门和所在地人民政府报告。
第十八条 经营涉及人身安全的旅游项目和大型游乐场以及客运架空索道、缆车，其设备、设施实行国家工业产品生产许可证管理的，应当具有产品许可证和经国家认可的检测部门核发的安全许可证，经质量技术监督等有关部门检查合格后，方可运营。
旅游经营者应当加强对设备、设施的日常维护和检查，并按照规定主动接受国家规定的安全技术检验部门对设备、设施进行定期检验，保证安全运营。
第十九条 旅游经营者应当对旅游区（点）设置地域界限、服务设施和游览导向的标志；对可能给旅游者造成危险情况的旅游设施和游览地，应当设立明显的提示或者警示标志，并采取必要的防护措施。
第二十条 旅游经营者应当公开服务项目和收费标准。旅游经营者不得误导旅游者，由误导而误签合同引起争端的，按《中华人民共和国合同法》有关规定执行。
旅游经营者不得有下列侵害旅游者合法权益的行为：
（一）不履行或者不完全履行与旅游者签订的合同或者约定；
（二）未按照国家标准、行业标准提供服务；
（三）低于旅游经营成本削价竞争或者擅自提高旅游服务收费标准；
（四）对服务范围、内容、标准等作虚假和引人误解的宣传；
（五）出售假冒伪劣商品；
（六）欺诈和勒索旅游者的财物；
（七）未按照规定实行明码标价；
（八）其他侵害旅游者合法权益的行为。
第二十一条 旅游经营者的合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
旅游经营者有权拒绝任何单位和个人违背法律、法规规定的检查、收费和罚款。
第二十二条 旅游经营者自组外联的客源，属于商业秘密，任何单位和个人不得以非法方式获取或者转移。
第二十三条 各级人民政府积极引导、扶持旅游经营者开发生产旅游纪念品、工艺品、食品、旅游服装、旅游器具以及其它旅游商品。
旅游商品定点生产企业应当加强经营管理，保证商品质量，并在旅游商品上标明相应级别定点旅游商品字样。
第二十四条 旅行社组织旅游，应当与旅游者签订合同，旅行社及其导游人员必须按照合同约定为旅游者提供服务。
第四章 旅游管理
第二十五条 申请设立旅行社，应当按照《旅行社管理条例》的规定办理手续。未取得旅行社业务经营许可证和营业执照的，不得经营或者变相经营旅游业务。
旅行社业务经营许可证不得非法转让或者变相转让。
旅行社包括国际旅行社和国内旅行社（含旅游公司、旅游服务公司、旅行服务公司、旅游咨询公司或者其他同类性质的企业）。
第二十六条 在本省设立下列机构或者企业，应当按照国家有关规定办理：
（一）外国和香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区旅行社或者旅游机构在本省设立的常驻机构；
（二）在本省设立的中外合资旅行社；
（三）外埠旅行社在本省设立的分支机构。
第二十七条 国际旅行社经国家旅游行政管理部门审核批准，方可经营中国公民自费出国旅游业务和边境旅游业务。
旅行社应当经所在地旅游行政管理机构审核同意，并报省旅游行政管理机构审核批准后，方可经营边境旅游代理业务。
第二十八条 旅行社组织中国公民自费出国和边境旅游团队，应当分别由省和旅行社所在地的旅游行政管理机构审核批准后，按照有关规定办理出境手续。
出境旅游团队的领队应当持有省旅游行政管理机构统一核发的导游人员资格证书和领队证。
第二十九条 省内有边境旅游经营权的旅行社，应当使用省旅游行政管理机构制发的出入境函件。
严禁伪造、涂改或者倒卖出入境函件。
第三十条 旅游行政管理机构对旅行社实行质量保证金制度。
旅行社不得将缴纳保证金的有关凭证作为抵押或者偿还债务的凭证。
旅行社发生合并、分立、转让、破产等情况需要清理财产时，保证金作为旅行社企业财产的一部分，按照有关规定处理。旅游行政管理机构在接到终止旅行社经营的通知后，应当于30日内结清并退还该旅行社（清算机构）保证金本息。
第三十一条 旅行社应当按照有关规定为旅游者办理旅游意外保险。
第三十二条 接待外国以及香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区旅游团（者）的旅游涉外饭店（宾馆），应当取得所在地旅游行政管理机构核发的定点证书，并挂牌经营。
第三十三条 省旅游行政管理机构或者其授权的市（行署）旅游行政管理机构按照国家规定组织实施对旅游饭店的星级评定工作。
未评定星级的饭店，不得使用星级称谓进行广告宣传以及其他经营活动。
对开业未满1年的旅游涉外饭店，实行预备星级制度。
第三十四条 设立旅游饭店管理公司，应当经省旅游行政管理机构审核，报国家旅游行政管理部门批准，并接受省旅游行政管理机构的监督检查。
第三十五条 餐馆、商店、饭店、旅游客运车船公司、旅游商品生产企业、文化娱乐场所等从事旅游活动的单位可以向所在地旅游行政管理机构提出定点申请，经审核，对达到规定标准的，颁发旅游定点单位资格证书和标志，并予以公布。
定点标准和管理办法，由省旅游行政管理机构制定并组织实施。
第三十六条 凡专门从事旅游客运的车船，须由其主管部门会同旅游行政管理机构进行资质认定，颁发统一旅游标志。
第三十七条 对旅游区（点）实行质量等级标准化管理。省旅游行政管理机构按照国家有关规定，对旅游区（点）评定等级。
第三十八条 新建的旅游区（点），由旅游行政管理机构与有关部门共同验收合格后，方可对旅游者开放。
第三十九条 旅游经营者应当根据接待的需要，按照规定标准，在旅游区（点）设置停车场所和卫生、通讯以及安全保障等必要的配套设施，其设施应当统一规划，合理布局，不得影响景区景容。
第四十条 任何单位和个人应当保持旅游区（点）的环境整洁和美观，维护旅游秩序，爱护旅游设施。
第四十一条 在旅游区（点）内或者周围，不得擅自摆摊、圈地、占点、出租景观，妨碍旅游者观光、摄影；不得纠缠、欺骗或者胁迫旅游者购买商品、接受有偿服务。
第四十二条 导游人员（含兼职导游人员）应当具有省旅游行政管理机构核发的导游人员资格证书，并按照规定领取导游证，方可从事导游活动。
第四十三条 导游人员从事导游活动不得有下列行为：
（一）向旅游者兜售物品或者购买旅游者的物品；
（二）以明示或者暗示的方式向旅游者索要小费；
（三）欺骗、胁迫旅游者消费或者与经营者串通欺骗、胁迫旅游者消费；
（四）有损害国家利益和民族尊严的言行；
（五）法律、法规禁止的其他行为。
第四十四条 景区景点的导游人员管理办法按照《导游人员管理条例》另行制定。
第四十五条 省旅游行政管理机构负责旅游涉外饭店、旅行社的总经理和部门经理以及导游人员、出国（境）旅游团组领队的培训。
市（行署）旅游行政管理机构负责旅游定点单位管理人员的培训。
第四十六条 申请开办旅游专业非学历教育的学校，应当经省旅游行政管理机构审核同意后，报教育行政部门批准，并报省旅游行政管理机构备案。
各级旅游培训中心的设立，应当经省旅游行政管理机构批准。
第五章 旅游者的权利和义务
第四十七条 旅游者的合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
旅游者进行旅游活动，享有下列权利：
（一）了解旅游服务情况，要求旅游经营者提供服务的内容、规格、时间、费用等有关情况，要求旅游经营者履行旅游合同；
（二）自主选择旅游经营者及其旅游服务方式和服务项目，自主决定接受或者不接受约定以外的服务；
（三）获得质价相符的服务，拒绝强制交易行为；
（四）获得人身、财产安全保障；
（五）合法权益受到损害时，要求赔偿损失或者向有关部门投诉；
（六）人格尊严、宗教信仰、民族风俗习惯得到尊重和保护；
（七）法律、法规规定或者旅游合同约定的其他权利。
第四十八条 旅游者进行旅游活动，应当履行下列义务：
（一）遵守社会公德，尊重旅游地的民族风俗习惯和宗教信仰；
（二）保护旅游资源、环境和设施；
（三）遵守旅游秩序和安全的规定；
（四）履行旅游合同；
（五）法律、法规规定的其他义务。
第四十九条 旅游者合法权益受到侵害或者与旅游经营者发生争议，可以通过下列途径解决：
（一）与旅游经营者协商和解；
（二）向旅游行政管理机构申诉或者投诉；
（三）向有关部门和组织申诉或者投诉；
（四）有仲裁协议的提请仲裁机构仲裁；
（五）向人民法院提起诉讼。
第五十条 旅游行政管理机构接到投诉者的投诉后，对符合受理条件的，应当及时调查处理；对不符合受理条件的，应当在接到投诉之日起7日内告知投诉人不予受理，并说明理由。
向旅游行政管理机构请求保护合法权益的投诉时效期限为60日，请求用旅行社质量保证金赔偿的时效期限为90日。
第六章 法律责任
第五十一条 对违反本条例的行为，有关法律、法规对处罚部门和处罚种类、处罚幅度有规定的，依照有关法律、法规的规定执行。
第五十二条 违反本条例第十三条规定，由有关部门责令停止违法行为，并给予下列处罚：
（一）在旅游区（点）采石、挖砂、取土、开荒、填塘、排污以及倾倒废弃物和未经批准在旅游区（点）采矿的，责令限期恢复原貌，受条件限制不能恢复原貌的，按照其损毁程度处1万元以上5万元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得。
（二）在旅游区（点）砍伐古树名木的，处5万元以上10万元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得。
第五十三条 违反本条例第十五条规定的，由旅游行政管理机构及有关行政管理部门责令限期关闭或者拆除；有违法所得的，没收违法所得。
第五十四条 违反本条例第十七条、第十九条规定的，由旅游行政管理机构给予警告，责令改正，可以处5000元以下罚款；情节严重的，处5000元以上3万元以下罚款，并可以责令停业整顿。
第五十五条 违反本条例第二十五条第一款规定的，由旅游行政管理机构责令停止违法经营，没收违法所得，并处1万元以上5万元以下罚款。
第五十六条 违反本条例第二十五条第二款规定的，由旅游行政管理机构给予警告，责令改正；有违法所得的，没收违法所得，并处违法所得3倍以下罚款，但最高不得超过3万元；没有违法所得的，处3000元以上1万元以下罚款。
第五十七条 违反本条例第二十七条、第二十八条第二款规定的，由旅游行政管理机构责令限期改正；有违法所得的，没收违法所得；逾期不改的，责令停业整顿15日至30日，可以并处5000元以上2万元以下罚款；情节严重的，吊销《旅行社业务经营许可证》。
第五十八条 违反本条例第二十九条第二款规定的，由旅游行政管理机构处以5000元以上2万元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得，并处违法所得3倍以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十九条 违反本条例第四十一条规定的，由旅游行政管理机构予以取缔；有违法所得的，没收违法所得，并处违法所得1倍以上5倍以下罚款；没有违法所得的，处1万元以下罚款。
第六十条 违反本条例第四十六条规定的，由旅游行政管理机构、教育行政部门公告其培训结果无效。
第六十一条 违反本条例规定，经营管理混乱、服务质量低劣、多次被旅游者投诉或者年度复核、审验不合格的，由旅游行政管理机构给予警告，责令改正，处5000元以上5万元以下罚款；情节严重的，责令停业整顿，并可以撤销其旅游定点单位的资格或者降低星级饭店、旅游区
（点）的等级。
第六十二条 违反本条例规定，损害旅游者合法权益，造成旅游者人身伤害、财产损失的，应当依法承担民事责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六十三条 国家机关工作人员在旅游管理和行政执法中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊尚未构成犯罪的，由其所在单位或者有关部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六十四条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼；逾期不申请行政复议，也不提起行政诉讼，又不履行行政处罚决定的，由作出行政处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行。
第七章 附则
第六十五条 本条例所称旅游业，是指利用旅游资源和旅游服务设施，从事招徕、接待旅游者，为旅游者提供交通、游览、餐饮、住宿、购物、娱乐等有偿服务的综合性产业。
第六十六条 本条例由省旅游行政管理机构负责应用解释。
第六十七条 本条例自2000年12月1日起施行。
2000年10月20日
◇ 中国民事诉讼法学会常务副会长 南京师范大学教授 李 浩
探究先行调解性质的必要性
在本次民事诉讼法修订中，立法机关对法院调解制度做了多处修订，其中引人瞩目的一处是增设了先行调解的规定。新民事诉讼法第一百二十二条规定：“当事人起诉到人民法院的民事纠纷，适宜调解的，先行调解，但当事人拒绝调解的除外。”
先行调解的创设在我国的法院调解制度中增添了一种新类型的调解，体现了立法与司法中“调解优先”的理念，也贯彻了把调解贯穿于诉讼全过程的指导思想。在法律规定先行调解后，第一审程序中的调解就已经覆盖了程序的各个阶段：在“起诉与受理”阶段中，有立案前的先行调解；在“审理前的准备”阶段，有第一百三十三条规定的包括立案调解和其他审前调解在内的开庭前的调解；在“开庭审理”阶段，有第一百四十二条规定的法庭辩论终结后法院作出判决前的调解。
然而，立法新增的先行调解究竟是何种性质的调解？它是立案前的调解，即通常所说的诉前调解还是受理后的调解，即进入诉讼后的调解或者说诉讼中的调解？不同答案将影响甚至决定对以下问题的处置：１.诉讼费的交纳。如果是诉前调解，原告无需缴纳案件的受理费；如果是诉讼中的调解，则需预交案件受理费，调解成功则减半交费。２.调解的主体。如果是诉前调解，法院可主要采用委托人民调解委员会等机构、组织进行调解；假如是受理后的调解，虽不排除某些情况下委托调解，但多数情况下要由法院自己进行调解。３.对调解协议效力的处理。如果是诉前调解，就需要适用此次修法新设立的确认调解协议案件程序进行司法确认；如果是受理后的调解，法院就可以直接把调解协议制作成调解书。４.调解失败时程序的发展问题。如果是诉前调解，需要考虑采用适当的方式将纠纷的处理与诉讼相衔接，而假如是受理后的调解，这一问题根本就不会发生。５.调解中特殊情况的处理问题：被告一方面同意参与调解，另一方面又向另一有管辖权的法院就本案的争议提起了诉讼，如果是诉前调解，由于此时并不存在“一事不再理”的障碍，另一法院完全有权受理被告提起的诉讼，而一旦另一法院受理了该诉讼，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》第三十五条的规定，先行调解的法院就要把案件移送到另一法院审理；如果是受理后的调解，诉讼系属所产生的效力将阻止另一法院再受理此案件。
对先行调解的性质，法律规定本身或法律的起草者就民事诉讼法修正案（草案）向全国人大常委会所作的说明，都没有明确、清晰的答案，上述问题也有待厘清。
先行调解是立案前的调解
单就先行调解四个字而言，根据参照物的不同并结合我国民事诉讼的实际情况，至少可以做三种解读：第一种是先于诉讼的调解，即在原告起诉后法院于立案前进行的调解；第二种是先于庭审的调解，即立案后庭审前进行的调解，包括立案后由立案庭的法官实施的调解和案件由立案庭交付审判庭后由审判庭的法官在开庭前的审理前的准备阶段进行的调解；第三种是先于判决的调解，即在法庭辩论终结后法院作出判决前的调解。
在上述三种先行调解中，笔者倾向认为它是受理前或者说立案前的调解，原因有三：第一，先行调解规定在新民事诉讼法的第122条中，第122条是在“起诉与受理”一节中，该节总共6个条文，前3条是关于起诉条件和起诉状的规定（第119条—121条），后3条是关于法院如何处理起诉的规定（第122条—124条），第122条的位置是在第123条（关于法院应当保障当事人的诉权和受理依法提起诉讼）、第124条（关于不予受理情形及其处置的规定）之前，因此从逻辑上看，应当解释为受理前的调解。如果先行调解是指立案后由法院进行的调解，规制先行调解的条文理应置于第123条关于受理的规定之后。第二，新法在“审理前的准备”这一节中，新增了第133条关于案件分流的规定，第133条是这一节的最后一条，根据该条的规定，分流的第二种情形便是开庭前的调解，即立案后开庭审理前的调解。第三，这也有助于疏减诉讼。如果能够通过立案前的先行调解，把一部分纠纷分流到诉讼之外，才能减轻案件持续增加给法院带来的巨大压力。
以上解释要想成立，还需要辨析先行调解与“立案调解”的关系，表明先行调解是与“立案调解”不同的制度。“立案调解”是我国法院在对立案庭的功能进行拓展时创立的一种调解方式，是指立案庭在受理原告的诉讼后，对一部分事实清楚、情节简单、争议不大的适合调解的案件，在征得原告同意后，再征求被告意见，若双方当事人都同意调解，就由立案庭的法官进行调解，调解达成协议后，由法院出具调解书。“立案调解”是立案后案件移交给审判庭之前由法院进行的调解。“立案调解”是立、审分离后出现的新事物，是立案庭进行的改革。根据1997年5月发布的《关于人民法院立案工作的暂行规定》，立案阶段不存在调解的空间。后来，一些法院在工作中创设了“立案调解”，最高人民法院对“立案调解”这一新生事物也持支持和鼓励的立场，在2004年8月颁布的《关于人民法院民事调解工作若干问题的规定》第1条中规定了“立案调解”。后来最高人民法院发布的一些与调解有关的司法文件也清楚地表明，“立案调解”是立案后法院在立案阶段进行的调解，而非立案前就进行的调解。
进一步说，如果把先行调解理解为立案后的调解，立法机关就完全没有必要特地增设这一规定，因为立案之后，诉讼便系属于法院，民事诉讼法第九条已经规定了法院调解的原则，要求法院对所受理的民事案件根据自愿合法的原则进行调解，调解不成的，才及时判决；最高人民法院根据民事诉讼法的这一规定，提出了“调解优先”的司法政策。这些已经足以使法院能够在受理案件后，对适合调解的纠纷在案件一进门就尝试调解，而不必再规定先行调解。
先行调解是自愿调解
仅仅强调先行调解是诉前调解还不足以全面解释这一新制度的性质，对这一制度的把握，还需要从自愿调解的视角进一步说明。对诉前调解制度的设计，既可以把它设计为强制性的诉前调解，也可以设计为自愿性的诉前调解。如日本《民事调停法》规定的诉前调解是非强制性调解，而规定在《家事审判法》中的调停则为强制性调解，调解系起诉的前置程序。台湾地区的民事调解程序规定在《民事诉讼法》的一审程序中，调解程序是与通常诉讼程序、简易诉讼程序、小额诉讼程序并列的程序，其调解程序分为强制适用与任意适用两种情况。
此次修法中对先行调解的规定，似经历了从强制适用到自愿适用的转变。民事诉讼法修正案（草案）（以下称《草案》）第一次审议稿就对先行调解作出了规定：“当事人起诉到人民法院的民事纠纷，适宜调解的，先行调解”（第25条）。这一规定虽然没有明确规定先行调解可以强制适用，但由于法律本身并未规定哪些纠纷属于适合调解的纠纷，而这一辨识和判断权必然会交给法院和法官，于是便引起了对法官误用、滥用判断权强制当事人调解的担心。在全国律师协会就民事诉讼法修改向全国人大法工委提出的修改建议中，要求删除这一可能导致强制调解并致使立案更加困难的规定。或许是考虑到律师界的批评和反对的态度，2012年四月份提交审议的《草案》的第二次审议稿在先行调解的规定中增加了“但当事人拒绝调解的除外”，这一但书性质的规定保留在最终通过的文本中。
因此，诉前的先行调解，依然是受到自愿原则支配的调解：尽管对什么样的纠纷适合调解的判断权在法院，但法院在决定适用调解要以当事人不反对、不拒绝为前提。对于当事人来说，虽然调解的适用不取决于他们的主动申请，也不需要取得他们的书面同意，但他们若不希望、不同意调解则有权向法院以提出异议，异议可以口头方式提出，也可以表现为虽然未及时提出异议，但在法院确定的调解日当事人一方不到场参与调解。
只要有一方当事人拒绝调解，先行调解的努力就告失败，法院在此情况下就应当根据第123条的规定，对符合起诉条件的纠纷，在7日内立案，以保障当事人依法享有的起诉权。对第122条规定的先行调解的认识，必须和第123条关于法院应依法受理诉讼的规定结合起来，唯此才能够得到正确的理解和适用。
黑龙江省旅游管理条例
黑龙江省旅游管理条例
黑龙江省人民代表大会常务委员会
（黑龙江省第九届人民代表大会常务委员会第19次会议于2000年10月20日通过，自2000年12月1日起施行）
第一章 总则
第一条 为合理开发利用和保护旅游资源，规范旅游市场秩序，维护旅游者和旅游经营者的合法权益，促进旅游业发展，根据有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 在本省辖区内开发旅游资源，从事旅游经营，实施旅游管理，进行旅游活动，必须遵守本条例。
第三条 发展旅游业应当突出冰雪、森林、湿地、火山、北方城乡风光、北疆历史文化和民俗风情、边境旅游等地方特色。坚持合理开发、科学管理、永续利用以及社会效益、经济效益和环境效益相统一的原则，充分发挥旅游资源优势，为旅游者提供优质、安全、健康的旅游服务。
第四条 各级人民政府应当发挥主导作用，把旅游开发建设纳入国民经济和社会发展计划，统一规划、统一协调，优化旅游环境，保证必要的投入。对有旅游发展前景的民族自治地方和经济不发达地区的旅游业，应当给予扶持。
第五条 鼓励、支持国内外的组织和个人在本省投资开发旅游资源，依法从事旅游经营。
第六条 授权省旅游管理机构负责全省旅游行政管理工作，负责本条例的组织实施。市（行署）、县（市）旅游管理机构依照管理程序，负责本辖区内旅游行政管理工作。
各级人民政府相关部门，应当按照各自的职责，支持和促进旅游业的发展。
第二章 旅游资源开发与保护
第七条 旅游资源开发应当遵循旅游经济规律，面向市场，避免低品位和重复建设，尊重和满足不同国别、地区和消费者的需求。
第八条 各级旅游行政管理机构和计划部门负责本辖区内旅游资源普查、评估工作，建立旅游资源档案，指导旅游区（点）的规划、开发。
第九条 各级旅游行政管理机构应当根据本辖区经济、社会发展规划和旅游资源特点，编制旅游发展规划。全省旅游发展规划由省计划部门会同旅游行政管理机构制定，报省人民政府审核批准；市（行署）、县（市）旅游发展规划，由本级计划部门会同旅游行政管理机构制定，并征得
上级旅游行政管理机构同意，报本级人民政府批准实施。
重点旅游城市新区规划和旧区改造，应当统筹考虑旅游功能。旅游项目的建设与开发，应当根据各级人民政府批准的旅游发展规划，征求旅游行政管理机构的意见，按照基本建设管理程序进行。
旅游区（点）的规划和旅游建设项目应当与旅游发展规划相协调，并进行环境影响评价。
第十条 申请建立国家级旅游度假区，经省旅游行政管理机构审核，由省人民政府报国务院审批。
申请建立省级旅游度假区，由省旅游行政管理机构审核，报省人民政府批准。
第十一条 在自然保护区、风景名胜区和森林公园内进行旅游项目开发建设的，应当征求旅游行政管理机构的意见，并按照规定程序报计划部门立项。
第十二条 在旅游资源开发中，不得损毁国家、省、市确定的历史遗址和保护性建筑等文物。
第十三条 任何单位和个人不得破坏旅游资源。
未经有关部门批准，不得在旅游区（点）采矿。
禁止在旅游区（点）砍伐古树名木、采石、挖砂、取土、开荒、填塘、排污以及倾倒废弃物等。
第三章 旅游经营
第十四条 申请从事旅游经营活动的旅行社、旅游涉外饭店（宾馆）、旅游区（点）、旅游商品定点生产企业和旅游定点餐馆、商店、车船公司以及其他从事旅游经营的单位和个人（以下统称旅游经营者），应当具备下列条件：
（一）有名称和组织机构；
（二）有明确的旅游业务经营范围；
（三）有经营旅游业务的场所、设施和资金；
（四）法律、法规规定的其他条件。
第十五条 旅游经营者不得在旅游区（点）建设损害生态环境和旅游区（点）景观的项目；不得经营赌博、淫秽等有损旅游者身心健康的游乐项目。
第十六条 旅游经营者应当提高从业人员素质，加强对从业人员的法制教育、职业道德教育和职业技能培训，提高服务质量。
第十七条 旅游经营者应当完善内部管理制度，建立安全管理责任制，设置内部安全管理机构或者专门人员，配备必要的经检验合格的安全设备和设施，切实保障旅游者的人身、财产安全。
发生旅游安全事故，旅游经营者应当及时采取处理措施，必要时应当向旅游、经贸、公安等部门和所在地人民政府报告。
第十八条 经营涉及人身安全的旅游项目和大型游乐场以及客运架空索道、缆车，其设备、设施实行国家工业产品生产许可证管理的，应当具有产品许可证和经国家认可的检测部门核发的安全许可证，经质量技术监督等有关部门检查合格后，方可运营。
旅游经营者应当加强对设备、设施的日常维护和检查，并按照规定主动接受国家规定的安全技术检验部门对设备、设施进行定期检验，保证安全运营。
第十九条 旅游经营者应当对旅游区（点）设置地域界限、服务设施和游览导向的标志；对可能给旅游者造成危险情况的旅游设施和游览地，应当设立明显的提示或者警示标志，并采取必要的防护措施。
第二十条 旅游经营者应当公开服务项目和收费标准。旅游经营者不得误导旅游者，由误导而误签合同引起争端的，按《中华人民共和国合同法》有关规定执行。
旅游经营者不得有下列侵害旅游者合法权益的行为：
（一）不履行或者不完全履行与旅游者签订的合同或者约定；
（二）未按照国家标准、行业标准提供服务；
（三）低于旅游经营成本削价竞争或者擅自提高旅游服务收费标准；
（四）对服务范围、内容、标准等作虚假和引人误解的宣传；
（五）出售假冒伪劣商品；
（六）欺诈和勒索旅游者的财物；
（七）未按照规定实行明码标价；
（八）其他侵害旅游者合法权益的行为。
第二十一条 旅游经营者的合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
旅游经营者有权拒绝任何单位和个人违背法律、法规规定的检查、收费和罚款。
第二十二条 旅游经营者自组外联的客源，属于商业秘密，任何单位和个人不得以非法方式获取或者转移。
第二十三条 各级人民政府积极引导、扶持旅游经营者开发生产旅游纪念品、工艺品、食品、旅游服装、旅游器具以及其它旅游商品。
旅游商品定点生产企业应当加强经营管理，保证商品质量，并在旅游商品上标明相应级别定点旅游商品字样。
第二十四条 旅行社组织旅游，应当与旅游者签订合同，旅行社及其导游人员必须按照合同约定为旅游者提供服务。
第四章 旅游管理
第二十五条 申请设立旅行社，应当按照《旅行社管理条例》的规定办理手续。未取得旅行社业务经营许可证和营业执照的，不得经营或者变相经营旅游业务。
旅行社业务经营许可证不得非法转让或者变相转让。
旅行社包括国际旅行社和国内旅行社（含旅游公司、旅游服务公司、旅行服务公司、旅游咨询公司或者其他同类性质的企业）。
第二十六条 在本省设立下列机构或者企业，应当按照国家有关规定办理：
（一）外国和香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区旅行社或者旅游机构在本省设立的常驻机构；
（二）在本省设立的中外合资旅行社；
（三）外埠旅行社在本省设立的分支机构。
第二十七条 国际旅行社经国家旅游行政管理部门审核批准，方可经营中国公民自费出国旅游业务和边境旅游业务。
旅行社应当经所在地旅游行政管理机构审核同意，并报省旅游行政管理机构审核批准后，方可经营边境旅游代理业务。
第二十八条 旅行社组织中国公民自费出国和边境旅游团队，应当分别由省和旅行社所在地的旅游行政管理机构审核批准后，按照有关规定办理出境手续。
出境旅游团队的领队应当持有省旅游行政管理机构统一核发的导游人员资格证书和领队证。
第二十九条 省内有边境旅游经营权的旅行社，应当使用省旅游行政管理机构制发的出入境函件。
严禁伪造、涂改或者倒卖出入境函件。
第三十条 旅游行政管理机构对旅行社实行质量保证金制度。
旅行社不得将缴纳保证金的有关凭证作为抵押或者偿还债务的凭证。
旅行社发生合并、分立、转让、破产等情况需要清理财产时，保证金作为旅行社企业财产的一部分，按照有关规定处理。旅游行政管理机构在接到终止旅行社经营的通知后，应当于30日内结清并退还该旅行社（清算机构）保证金本息。
第三十一条 旅行社应当按照有关规定为旅游者办理旅游意外保险。
第三十二条 接待外国以及香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区旅游团（者）的旅游涉外饭店（宾馆），应当取得所在地旅游行政管理机构核发的定点证书，并挂牌经营。
第三十三条 省旅游行政管理机构或者其授权的市（行署）旅游行政管理机构按照国家规定组织实施对旅游饭店的星级评定工作。
未评定星级的饭店，不得使用星级称谓进行广告宣传以及其他经营活动。
对开业未满1年的旅游涉外饭店，实行预备星级制度。
第三十四条 设立旅游饭店管理公司，应当经省旅游行政管理机构审核，报国家旅游行政管理部门批准，并接受省旅游行政管理机构的监督检查。
第三十五条 餐馆、商店、饭店、旅游客运车船公司、旅游商品生产企业、文化娱乐场所等从事旅游活动的单位可以向所在地旅游行政管理机构提出定点申请，经审核，对达到规定标准的，颁发旅游定点单位资格证书和标志，并予以公布。
定点标准和管理办法，由省旅游行政管理机构制定并组织实施。
第三十六条 凡专门从事旅游客运的车船，须由其主管部门会同旅游行政管理机构进行资质认定，颁发统一旅游标志。
第三十七条 对旅游区（点）实行质量等级标准化管理。省旅游行政管理机构按照国家有关规定，对旅游区（点）评定等级。
第三十八条 新建的旅游区（点），由旅游行政管理机构与有关部门共同验收合格后，方可对旅游者开放。
第三十九条 旅游经营者应当根据接待的需要，按照规定标准，在旅游区（点）设置停车场所和卫生、通讯以及安全保障等必要的配套设施，其设施应当统一规划，合理布局，不得影响景区景容。
第四十条 任何单位和个人应当保持旅游区（点）的环境整洁和美观，维护旅游秩序，爱护旅游设施。
第四十一条 在旅游区（点）内或者周围，不得擅自摆摊、圈地、占点、出租景观，妨碍旅游者观光、摄影；不得纠缠、欺骗或者胁迫旅游者购买商品、接受有偿服务。
第四十二条 导游人员（含兼职导游人员）应当具有省旅游行政管理机构核发的导游人员资格证书，并按照规定领取导游证，方可从事导游活动。
第四十三条 导游人员从事导游活动不得有下列行为：
（一）向旅游者兜售物品或者购买旅游者的物品；
（二）以明示或者暗示的方式向旅游者索要小费；
（三）欺骗、胁迫旅游者消费或者与经营者串通欺骗、胁迫旅游者消费；
（四）有损害国家利益和民族尊严的言行；
（五）法律、法规禁止的其他行为。
第四十四条 景区景点的导游人员管理办法按照《导游人员管理条例》另行制定。
第四十五条 省旅游行政管理机构负责旅游涉外饭店、旅行社的总经理和部门经理以及导游人员、出国（境）旅游团组领队的培训。
市（行署）旅游行政管理机构负责旅游定点单位管理人员的培训。
第四十六条 申请开办旅游专业非学历教育的学校，应当经省旅游行政管理机构审核同意后，报教育行政部门批准，并报省旅游行政管理机构备案。
各级旅游培训中心的设立，应当经省旅游行政管理机构批准。
第五章 旅游者的权利和义务
第四十七条 旅游者的合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
旅游者进行旅游活动，享有下列权利：
（一）了解旅游服务情况，要求旅游经营者提供服务的内容、规格、时间、费用等有关情况，要求旅游经营者履行旅游合同；
（二）自主选择旅游经营者及其旅游服务方式和服务项目，自主决定接受或者不接受约定以外的服务；
（三）获得质价相符的服务，拒绝强制交易行为；
（四）获得人身、财产安全保障；
（五）合法权益受到损害时，要求赔偿损失或者向有关部门投诉；
（六）人格尊严、宗教信仰、民族风俗习惯得到尊重和保护；
（七）法律、法规规定或者旅游合同约定的其他权利。
第四十八条 旅游者进行旅游活动，应当履行下列义务：
（一）遵守社会公德，尊重旅游地的民族风俗习惯和宗教信仰；
（二）保护旅游资源、环境和设施；
（三）遵守旅游秩序和安全的规定；
（四）履行旅游合同；
（五）法律、法规规定的其他义务。
第四十九条 旅游者合法权益受到侵害或者与旅游经营者发生争议，可以通过下列途径解决：
（一）与旅游经营者协商和解；
（二）向旅游行政管理机构申诉或者投诉；
（三）向有关部门和组织申诉或者投诉；
（四）有仲裁协议的提请仲裁机构仲裁；
（五）向人民法院提起诉讼。
第五十条 旅游行政管理机构接到投诉者的投诉后，对符合受理条件的，应当及时调查处理；对不符合受理条件的，应当在接到投诉之日起7日内告知投诉人不予受理，并说明理由。
向旅游行政管理机构请求保护合法权益的投诉时效期限为60日，请求用旅行社质量保证金赔偿的时效期限为90日。
第六章 法律责任
第五十一条 对违反本条例的行为，有关法律、法规对处罚部门和处罚种类、处罚幅度有规定的，依照有关法律、法规的规定执行。
第五十二条 违反本条例第十三条规定，由有关部门责令停止违法行为，并给予下列处罚：
（一）在旅游区（点）采石、挖砂、取土、开荒、填塘、排污以及倾倒废弃物和未经批准在旅游区（点）采矿的，责令限期恢复原貌，受条件限制不能恢复原貌的，按照其损毁程度处1万元以上5万元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得。
（二）在旅游区（点）砍伐古树名木的，处5万元以上10万元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得。
第五十三条 违反本条例第十五条规定的，由旅游行政管理机构及有关行政管理部门责令限期关闭或者拆除；有违法所得的，没收违法所得。
第五十四条 违反本条例第十七条、第十九条规定的，由旅游行政管理机构给予警告，责令改正，可以处5000元以下罚款；情节严重的，处5000元以上3万元以下罚款，并可以责令停业整顿。
第五十五条 违反本条例第二十五条第一款规定的，由旅游行政管理机构责令停止违法经营，没收违法所得，并处1万元以上5万元以下罚款。
第五十六条 违反本条例第二十五条第二款规定的，由旅游行政管理机构给予警告，责令改正；有违法所得的，没收违法所得，并处违法所得3倍以下罚款，但最高不得超过3万元；没有违法所得的，处3000元以上1万元以下罚款。
第五十七条 违反本条例第二十七条、第二十八条第二款规定的，由旅游行政管理机构责令限期改正；有违法所得的，没收违法所得；逾期不改的，责令停业整顿15日至30日，可以并处5000元以上2万元以下罚款；情节严重的，吊销《旅行社业务经营许可证》。
第五十八条 违反本条例第二十九条第二款规定的，由旅游行政管理机构处以5000元以上2万元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得，并处违法所得3倍以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十九条 违反本条例第四十一条规定的，由旅游行政管理机构予以取缔；有违法所得的，没收违法所得，并处违法所得1倍以上5倍以下罚款；没有违法所得的，处1万元以下罚款。
第六十条 违反本条例第四十六条规定的，由旅游行政管理机构、教育行政部门公告其培训结果无效。
第六十一条 违反本条例规定，经营管理混乱、服务质量低劣、多次被旅游者投诉或者年度复核、审验不合格的，由旅游行政管理机构给予警告，责令改正，处5000元以上5万元以下罚款；情节严重的，责令停业整顿，并可以撤销其旅游定点单位的资格或者降低星级饭店、旅游区
（点）的等级。
第六十二条 违反本条例规定，损害旅游者合法权益，造成旅游者人身伤害、财产损失的，应当依法承担民事责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六十三条 国家机关工作人员在旅游管理和行政执法中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊尚未构成犯罪的，由其所在单位或者有关部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六十四条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼；逾期不申请行政复议，也不提起行政诉讼，又不履行行政处罚决定的，由作出行政处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行。
第七章 附则
第六十五条 本条例所称旅游业，是指利用旅游资源和旅游服务设施，从事招徕、接待旅游者，为旅游者提供交通、游览、餐饮、住宿、购物、娱乐等有偿服务的综合性产业。
第六十六条 本条例由省旅游行政管理机构负责应用解释。
第六十七条 本条例自2000年12月1日起施行。
2000年10月20日
