教育部关于做好教育系统人感染高致病性禽流感及冬春季传染病防控工作的通知

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浙江省杭州市人民政府


杭州市人民政府关于加强保障性住房建设支持自住型和改善型住房消费促进房地产市场健康稳定发展的若干意见

杭政函〔2010〕3号


各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：
　　为认真贯彻落实国务院常务会议精神，进一步加强市区保障性住房建设，支持自住型和改善型住房消费，改善广大市民居住条件，加强和改善对房地产市场的调控，进一步促进我市房地产市场健康稳定发展，提出如下意见：
　　一、加强保障性住房建设
　　（一）进一步加大保障性住房建设力度和规模。坚持“租、售、改”三位一体方针和“六房并举”的总体要求，全面推进廉租房、经济适用住房、拆迁安置房、经济租赁房、危改房和人才房等保障性住房的建设，加快实现拆迁安置房“房等人”目标，解决两个“夹心层”的住房困难问题。其中，主城区2010年开工建设经济适用住房 50 万平方米，竣工 50 万平方米；开工建设廉租房5万平方米；开工建设拆迁安置房400万平方米，竣工 300 万平方米；建设经济租赁房（含大学毕业生公寓、外来务工人员公寓9万平方米）42万平方米；开工建设人才专项用房50万平方米；完成180万平方米危旧房改善扫尾项目；通过收购、定向采购存量房以及普通商品房，增加保障性住房房源。
　　（二）进一步加大保障性住房供地和配套建设力度。确保主城区2010年经济适用房供地500亩，经济租赁房供地200亩，人才专项用房供地500亩，拆迁安置房供地2300亩。保证大型居住区公建配套建设与住宅同步设计、同步建设、同步交付使用。加快萧山区和余杭区两个两平方公里大型居住区的规划选
址和土地前期工作。
　　（三）进一步提高保障性住房品质。实施保障性住房建设代建制，选择实力强、信誉好的品牌企业承担经济适用住房、拆迁安置房、人才专项用房的建设。
　　（四）扩大经济适用住房和廉租房保障覆盖面。根据实际情况，加大经济适用住房保障力度，逐步放宽经济适用住房准入条件；研究经济适用住房货币补贴政策，鼓励符合经济适用住房购置条件的住户直接通过市场购买住房。进一步放宽廉租住房的准入条件，对低保标准 2.5 倍（含）以下的住房困难家
庭实现应保尽保。进一步推进经济租赁房配租工作，尽力解决“两个夹心层”住房困难问题。
　　（五）进一步加大对保障性住房建设资金的支持。拓宽保障性住房建设资金来源，积极争取开展利用住房公积金支持保障性住房建设试点工作。财政部门对经济适用住房项目建设资金给予适当补贴。
　　二、支持自住型和改善型住房消费
　　（六）支持自住型住房需求。在市区首次购买 140 平方米以下的普通住房，给予房款总额1.3%的购房补贴。
　　（七）支持改善型住房需求。在市区仅有一套住房，在2010年1月1日至2010年12月31日期间出售住房，并重新购买普通住房，给予房款总额1.3%的购房补贴。
　　（八）因房屋拆迁（含危旧房改造）选择货币安置的，在市区购买普通住房给予超过货币补偿款部分1.3%的购房补贴。
　　（九）上述住房消费享受购房补贴的时限为2010年1月1日至2010年12月31日，商品住房以合同备案日期为准，二手住房以产权登记受理日期为准。
　　上述购房补贴政策以家庭为单位认定，一户家庭只能享受一次。
　　三、进一步营造良好的住房消费环境
　　（十）继续执行购房入户政策。购房入户政策实施范围由杭州经济开发区、杭州高新开发区（滨江）、钱江新城区域扩大到上城、下城、西湖、江干、拱墅区等区域。购房者为非杭州市区户籍人员（不含境外人员），在上城区、钱江新城内购买单套住房（含存量房）总价达100万元（含）以上，或在下城区、西湖区、江干区、拱墅区、杭州高新开发区（滨江）内购买单套住房（含存量房）总价达80万元（含）以上，或在杭州经济开发区购买单套住房（含存量房）总价达60万元（含）以上的，经市房管、公安等相关部门审核批准后可申请办理 1户（夫妻以及未成年子女）杭州市区户籍。具体操作办法参照《杭州市人民政府办公厅转发市房管局关于外地人在杭购房入户试点办法的通知》（杭政办〔2006〕6号）规定执行。
　　（十一）放宽住房公积金贷款政策。每户家庭住房公积金贷款最高额度为 80 万元，个人住房公积金贷款最高额度为 50万元。借款申请人建立住房公积金账户满 6 个月即可申请住房公积金贷款。住房公积金贷款最长期限由男 60 岁、女 55 岁调整为男65岁、女60岁。购买商品房的首付款比例不低于20%。
　　对已贷款购买一套住房的居民，为改善居住条件再贷款购买第二套普通住房的，比照执行首次贷款购买普通自住房的优惠政策。职工为改善居住条件再次购买自住住房的，在首次公积金贷款结清后，可申请第二次公积金贷款，贷款额度比照首次执行。对以其他贷款购买第二套及以上住房的，贷款利率由商业银行在基准利率的基础上按风险合理确定。
　　对职工及其配偶因偿还住房贷款、支付房租等原因需提取公积金的，放宽每年提取的次数限制，继续推行还贷提取按月转账业务。职工的直系亲属（父母、子女）购买自住住房的，可申请提取职工住房公积金，提取总额不超过购房总价款。
　　允许杭州区、县（市）异地办理住房公积金贷款手续。对使用住房公积金贷款购买自住住房的职工，由杭州公积金中心给予公积金贷款利息 30%的补贴，补贴期限至 2010 年 12 月 31日止。
　　（十二）简化存量房交易纳税申报手续。对出售自住住房，并在售房前后一年内新购房的纳税人，不再收取个人所得税纳税保证金。
　　（十三）继续执行对一户家庭中年满18周岁子女购买第二套住房，可比照首套住房贷款的政策。
　　（十四）继续暂停征收房地产登记等相关收费。自2010年1月1日起至2010年12月31日止，对购买上城区、下城区、江干区、拱墅区、西湖区、杭州高新开发区（滨江）、杭州西湖风景名胜区、杭州经济开发区、杭州之江度假区范围内普通商品住房和普通存量住房的购房者，全额暂停征收其房产登记费、
房产交易手续费、权属调查费3项收费。
　　四、继续鼓励推行房屋拆迁货币化安置
　　（十五）继续鼓励拆迁房货币化安置。在项目建设、征地拆迁中，鼓励实行货币化安置，节约拆迁安置房建设用地。对原规划用于安置房建设的土地调整为公开出让土地的，其出让收入扣除规定的费用、资金后，返还各做地主体，用于拆迁安置土地的开发和基础设施建设等。
　　五、促进房地产市场健康稳定发展
　　（十六）对房地产开发企业销售的未完工开发产品取得的收入，可按国家税收政策规定的预计计税毛利率，计算缴纳企业所得税。按季（或月）预缴，年度清算。
　　（十七）调整房地产抵押权登记办法。房地产项目领取《商品房预售证》，未销售的房屋停止销售后可办理在建工程抵押权登记手续，在建工程竣工并经房屋所有权初始登记后，将在建工程抵押权转为房屋抵押权登记。
　　（十八）缓缴房屋物业维修基金。领取《商品房预售证》时预收的房屋物业维修基金，延至办理房屋初始登记时收取。人防易地建设费推迟至办理《商品房预售证》时收取。
　　（十九）支持房屋租赁市场发展。对个人出租住房不分用途，营业税在3%的基础上减半征收，房产税按4％的税率征收，免征城镇土地使用税；对个人出租、承租住房签订的租赁合同，免征印花税；个人非住房出租用于经营所取得的收入，经房屋所在地税务部门批准，其房产税按现行税率减免30%。
　　（二十）进一步支持房地产企业健康发展。鼓励房地产开发企业和开发项目并购联合，引进投资、管理和品牌，通过加名、联建、转让等方式促进存量土地和在建项目的开发建设。
　　引导房地产开发企业积极应对市场变化，促进商品房销售。鼓励和引导金融机构加大对普通商品住房建设项目特别是中小套型、中低价位住宅在建项目的信贷支持力度，为有实力、有信誉的房地产开发企业兼并、重组及参与保障性住房建设提供融资和相关金融服务。
　　（二十一)鼓励房地产企业使用新材料、新设备、新工艺，推进节能减排。符合条件的房地产开发企业为开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，按规定可享受研究开发费企业所得税加计扣除政策；房地产开发企业购置符合国家相关优惠目录的环境保护、节能节水、安全生产等专用设备，可享
受相应的财税政策。
　　（二十二）提高政府服务水平。市级各职能部门及城区政府要营造良好的发展环境，加强与企业的沟通联系，帮助企业解决经营活动中遇到的困难；要加强服务，提高效率，减少审批环节，缩短审批时限。同时，要认真贯彻《杭州市人民政府关于暂停征收152项行政事业性收费的通知》（杭政函〔2008〕
184号）、《杭州市人民政府办公厅关于贯彻落实国家、省涉及部分行政事业性收费政策有关事项的通知》（杭政办函〔2008〕432号）、《杭州市人民政府关于取消暂停征收部分行政事业性收费项目和降级部分收费标准的通知》（杭政函〔2009〕168号）精神，确保涉及房地产的取消、暂停征收项目和降低征收标准项目落实到位。
　　（二十三）加大支持和监管力度。各金融机构、各房地产企业要加大对住房公积金贷款的支持力度。对拒绝为购房人办理住房公积金贷款的房地产开发企业，有关职能部门将进行通报批评，必要时依法予以查处。
　　（二十四）建立房地产市场分析机制。市实施“居者有其屋”工程领导小组应不定期召集成员单位及相关部门，分析当前房地产形势，及时准确地发布房地产市场动态信息，以维护房地产市场稳定。
　　（二十五）建立沟通协调机制。通过政银企座谈会等方式，搭建银企对接的互动平台，及时协调解决企业面临的困难，为企业的进一步发展提供金融支持。鼓励银行在国家宏观调控政策指导下，增加有效的信贷投入，支持符合条件的房地产企业的正常合理信贷需求，有效支持房地产业健康发展。
　　（二十六）建立突发事件预案机制。针对房地产市场发展过程中出现的突发公共事件，制订应急处置预案，同时建立完善突发事件处理机制。
　　（二十七）充分发挥行业协会作用。积极引导和帮助企业提高竞争力、抗风险能力和应对房地产形势变化的能力。
　　（二十八）加强房地产市场管理。加强房地产市场价格秩序管理，严肃查处开发企业违规囤地、捂盘惜售、虚假广告等行为。加强房地产市场诚信体系建设，切实保障房地产消费者的合法权益。
　　（二十九）加强舆论宣传引导。加强对我市城市建设、城市发展和房地产发展前景的宣传，客观、公正地报道房地产市场情况，同时加强对法律法规以及购房和购房投资风险等知识的宣传，引导广大群众树立正确的住房消费观念。
　　上级有新政策出台，按新政策执行。《杭州市人民政府关于促进杭州市房地产市场健康稳定发展的若干意见》（杭政函〔2008〕211号）同时废止。
　　萧山区、余杭区可参照执行。

二○○九年十二月三十一日

上海市人民政府


上海市文物市场管理办法（修正）
上海市人民政府


（1995年2月6日上海市人民政府发布 根据1997年12月14日上海市人民政府第53号令修正并重新发布 2001年4月1日起施行的《上海市文物经营管理办法》将本文废止）

第一章 总 则
第一条 （目的和依据）
为了加强本市文物市场的管理，保障文物经营活动的健康发展，保护国家历史文化遗产，根据《中华人民共和国文物保护法》及国家有关法律、法规，结合本市的实际情况，制定本办法。
第二条 （适用范围）
本办法适用于本市范围内的文物以及国家规定的文物监管物品的经营和管理。
第三条 （有关用语含义）
本办法所称的文物是指：
（一）1911年以前中国或者外国制作、生产、出版的陶瓷器，金银器、铜器和其他金属器，玉石器，漆器，玻璃器皿，各种质料的雕刻品和雕塑品，家具，书画，碑帖，拓片，图书，文献资料，织绣，文化用品，邮票，货币，器具，工艺美术品等；
（二）1911年至1949年期间中国或者外国制作、生产、出版的本款第（一）项所列物品中经国家文物局或者市文物行政管理部门确定具有重要历史、科学、艺术价值的物品；
（三）国家文物局确定的1949年以后已故的著名书画家的作品。
本办法所称的文物监管物品，是指1911年至1949年期间中国或者外国制作、生产、出版的陶瓷器，金银器、铜器和其他金属器，玉石器，漆器，玻璃器皿，各种质料的雕刻品和雕塑品，家具，书画，碑帖，拓片，图书，文献资料，织绣，文化用品，邮票，货币，器具，工艺美术品等。
但前款第（二）项所指的文物除外。
第四条 （管理部门）
市文物行政管理部门负责本市文物市场的统一管理。
各级公安、海关、工商、物价、税务等行政管理部门应当按各自职责，做好文物市场管理工作。
第五条 （文物监管）
文物监管物品的收购、销售等经营活动，由市文物行政管理部门实施监管。
第六条 （许可证制度）
文物和文物监管物品经营实行许可证制度。
未取得许可证的，不得经营文物或者文物监管物品。
第七条 （依法经营和管理）
文物和文物监管物品的经营，必须遵守有关法律、法规和规章，维护国家和社会公共利益不受侵犯。

第二章 申请和审批
第八条 （经营方式）
收购、销售、寄售、典当、拍卖等方式经营文物或者文物监管物品的，必须向市文物行政管理部门提出申请。
第九条 （经营条件）
单位和个体工商户申请经营文物或者文物监管物品的，必须符合下列条件：
（一）有熟悉文物法规的管理人员；
（二）有熟悉文物专业知识的业务人员；
（三）有固定的营业场所和必要的经营设施；
（四）有规定数额以上的注册资金。
申请经营文物的必须是国有企业和事业单位。
第十条 （申请程序）
经营文物或者文物监管物品的，应当向市文物行政管理部门提出书面申请，并提供下列资料：
（一）章程；
（二）经营单位主要负责人的姓名和简历；
（三）主要业务人员的任职资格证明；
（四）市文物行政管理部门认为需要提交的其他资料。
个体工商户申请经营文物监管物品的，除了必须符合前款的第（二）项、第（三）项、第（四）项的规定外，还需要提交所在街道办事处或者乡镇人民政府的证明。
第十一条 （审批程序）
市文物行政管理部门接到申请书后，必须在30日内审批完毕。其中，对申请从事文物外销的，由市文物行政管理部门审核后报国家文物局审批。经审批合格的，发给《经营文物许可证》或者《经营文物监管物品许可证》。
申请者凭《经营文物许可证》或者《经营文物监管物品许可证》，向所在地的区、县公安部门申领《特种行业许可证》，取得《特种行业许可证》后到所在地的区、县工商行政管理部门办理工商登记，取得营业执照后方可营业。

第三章 经营管理
第十二条 （禁止行为）
单位和个人需出售文物或者文物监管物品的，必须出售给有《经营文物许可证》或者《经营文物监管物品许可证》的经营单位；单位和个人需出售文物监管物品给个体工商户的，必须出售给有《经营文物监管物品许可证》的个体工商户。
严禁文物和文物监管物品的非法交易和走私活动。
第十三条 （对国家文物收藏单位的要求）
博物馆、美术馆、图书馆等国家文物收藏单位不得出售或者经营文物和文物监管物品。不够馆藏标准的文物和文物监管物品，经市文物行政管理部门批准，可有偿转让给文物经营单位。
第十四条 （变更登记和承包限制）
文物或者文物监管物品的经营者需变更经营范围或者经营方式的，必须按本办法第十条、第十一条的规定办理变更手续，并向工商行政管理部门办理变更登记手续。
文物经营不得承包或者转承包；未经市文物行政管理部门批准，文物监管物品经营不得承包或者转承包。
第十五条 （经营要求）
在经营文物和文物监管物品活动中，经营者必须真实提供文物或者文物监管物品的名称、年代、瑕疵、保藏手段等基本情况；需方发现所购物品与所提供情况不符时，有权退货。
销售文物或者文物监管物品，必须明码标价。
出售、寄售、典当、拍卖文物或者文物监管物品的，单位应当出示介绍信，个人应当出示《居民身份证》；文物或者文物监管物品的经营者应当予以登记，登记内容包括供货单位名称、经办人或者出售人的姓名、性别、年龄、住址以及物品的名称、规格、数量、价格等。
第十六条 （经营合同）
文物或者文物监管物品的代为购买、寄售、典当、拍卖的双方当事人，必须签订合同。
第十七条 （国家优先收购权）
属于国家文物收藏单位征集的文物，文物经营单位必须优先供应。
第十八条 （许可证有效期）
《经营文物许可证》、《经营文物监管物品许可证》的有效期为1年。经营者应当在《经营文物许可证》、《经营文物监管物品许可证》有效期满前30日内，向市文物行政管理部门办理换领新证手续。
未持有效的《经营文物许可证》和《经营文物监管物品许可证》的，不得继续从事文物或者文物监管物品经营活动。
第十九条 （外销和出境管理）
外销文物或者文物监管物品的经营场所必须设置明显的中、英文标志。
外销文物上柜前，必须经市文物行政管理部门指定的机构鉴定许可，并钤盖允许出境的标识。
只准内销的文物不得销售给境外人士。
携带未钤盖允许出境的标识的文物或者文物监管物品出境，应当按规定办理鉴定和出境手续。
第二十条 （发票管理）
经营文物外销或者代理外销，应当使用按国家税务总局规定的统一格式印制的《文物、古籍外销统一发票》；需要在发票上印制经营单位名称的，应当经税务主管部门批准。
经营内销文物和文物监管物品，应当使用统一的《增值税专用发票》。
第二十一条 （市场稽查）
文物市场管理人员对文物或者文物监管物品经营活动进行稽查时，应当出示行政执法证件。
第二十二条 （管理费）
文物或者文物监管物品的经营者，应当按规定向市文物行政管理部门缴纳管理费。
管理费的收费标准及缴纳、管理办法，由市文物行政管理部门提出方案，报市物价局、市财政局确定。

第四章 法律责任
第二十三条 （处罚）
对违反本办法的单位和个人，按照下列规定给予处罚：
（一）违反本办法第六条第二款规定的，由工商行政管理部门或者由工商行政管理部门根据市文物行政管理部门的意见，没收经营的物品和非法所得，并处以罚款。
（二）违反本办法第十三条规定的，由市文物行政管理部门责令追回出售的物品；无法追回出售的物品的，没收非法所得。
（三）违反本办法第十四条规定的，由工商行政管理部门或者由工商行政管理部门根据市文物行政管理部门的意见，处以3万元以下罚款。
（四）违反本办法第十五条第三款规定的，由市文物行政管理部门责令限期改正，并可处以2万元以下罚款。
（五）违反本办法第十八条规定的，由市文物行政管理部门责令限期改正；逾期不改的，处以3万元以下罚款。
（六）违反本办法第二十一条规定，拒绝、阻碍文物市场管理人员依法稽查的，由公安部门按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚。
文物或者文物监管物品的经营者、其他单位和个人从事文物和文物监管物品非法交易，或者违反发票、税收规定的，有关行政管理部门可根据有关规定给予处罚。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十四条 （处罚程序）
市文物行政管理部门和有关行政管理部门对单位和个人处罚时，应当出具行政处罚决定书。
收缴罚没款，应当开具市财政部门统一印制的罚没财物收据。
第二十五条 （罚没财物的处理）
罚没款按规定上缴国库。没收的文物和文物监管物品，由市文物行政管理部门指定机构鉴定。经鉴定应当由国家收藏的，无偿交国家文物收藏单位收藏；不够馆藏标准的，由市文物行政管理部门指定的经营单位收购或者拍卖，所得款项按规定上缴国库。
第二十六条 （复议和诉讼）
当事人对行政管理部门作出的具体行政行为不服的，可按照《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请行政复议或者提起行政诉讼。
当事人在法定期限内不申请复议、不提起诉讼，又不履行具体行政行为的，行政管理部门可根据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请人民法院强制执行。

第五章 附 则
第二十七条 （应用解释部门）
本办法的具体应用问题，由市文物行政管理部门负责解释。
第二十八条 （实施日期）
本办法自1995年4月1日起实施。



1995年2月6日