关于印发《青岛市国有资产监督人员管理暂行办法》的通知
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关于印发《青岛市国有资产监督人员管理暂行办法》的通知
山东省中共青岛市委办公厅青岛市人民政府办公厅
青办发〔2005〕5号
关于印发《青岛市国有资产监督人员管理暂行办法》的通知
各区、市党委和人民政府,市委各部委,市直各单位,中央、省驻青各单位,青岛警备区:
《青岛市国有资产监督人员管理暂行办法》已经市委、市政府同意,现印发给你们,望认真贯彻执行。
中共青岛市委办公厅
青岛市人民政府办公厅
2005年5月24日
青岛市国有资产监督人员管理暂行办法
第一章 总则
第一条 为适应新的国有资产管理体制要求,保证国有资产出资人依法履行职责,根据《中华人民共和国公司法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》、《国有企业监事会暂行条例》等规定,结合我市实际,制定本办法。
第二条 本办法所称国有资产监督人员(以下简称监督人员),是指青岛市人民政府和青岛市人民政府国有资产监督管理委员会(以下简称市政府国资委)依据有关规定,向市直国有及国有控股(集体)企业(以下简称市直企业)派出的监事会主席和专职监事、财务总监、监事会秘书。
第三条 对监督人员的管理,按照党管干部原则和干部管理权限实施。
第二章 任职条件
第四条 监事会主席应具备以下条件:(一)具有较高的法律、政策水平,坚持原则,廉洁自律,忠于职守;(二)熟悉经济工作和企业经营管理工作,具备胜任岗位要求的组织领导能力和管理能力,担任过经济管理、经济监督等部门或市直企业的领导职务;(三)初任年龄原则上不超过55周岁。
第五条 专职监事应具备以下条件:
(一)熟悉并认真贯彻执行国家有关法律、法规和政策,坚持原则,廉洁自律,忠于职守;
(二)熟悉企业经营管理工作,熟练掌握财务、会计、审计等经济管理方面的专业知识;
(三)具有较强的综合分析、判断和文字表达能力;
(四)大学以上文化程度,一般具有中级以上专业技术职称;
(五)初任年龄原则上不超过52周岁。
第六条 财务总监应具备以下条件:
(一)熟悉并认真贯彻执行国家有关法律、法规和政策,坚持原则,廉洁自律,忠于职守;
(二)熟悉企业经营管理工作,熟练掌握企业财务会计、经营管理等方面的专业知识;
(三)具有较强的综合分析、判断、文字表达和独立工作能力;
(四)大学以上文化程度,一般具有中级以上会计(审计)专业技术职称,并有8年以上财务会计或审计专业工作经历;
(五)初任年龄原则上不超过52周岁。
第七条 监事会秘书由中青年干部担任,同时应具备以下条件:
(一)认真贯彻执行国家有关法律、法规和政策,坚持原则,廉洁自律,忠于职守;
(二)熟悉财务、会计、审计等经济管理方面的专业知识;
(三)具有一定的综合分析、判断和文字表达能力;
(四)经济类全日制大学以上文化程度,一般具有中级以上会计(审计)专业技术职称或资格,并有3年以上财务会计或审计专业工作经历。
第三章 选拔与委派
第八条 市委组织部会同市政府国资委负责监督人员的任职条件认定工作。监督人员的产生方式有:
(一)组织选派。按照干部管理权限和有关规定,从市管干部和其他符合条件的人员中选拔。
(二)社会公开招考。根据任职条件和岗位要求,参照国家公务员公开招考的有关规定执行。
第九条 根据履行出资人职责需要,面向监管企业派出监事会,对未设董事会的国有独资政府投资类企业可以派出财务总监。
(一)监事会由主席1人,专职监事和企业内部兼职监事若干人组成,监事会成员不少于3人。另外配备监事会秘书1人。
(二)监事会主席、专职监事和监事会秘书,可以在2—3家企业监事会任职或工作;财务总监原则上在1家企业任职。
第十条 监事会主席一般按照正局级配备,主要从市直党政机关、市直事业单位或市直企业市管干部中选拔。监事会主席由市委管理,市委组织部负责考察、提出任免建议,报市委研究决定后,由市政府任免。
第十一条 专职监事、财务总监按照副局级、正处级或副处级配备。其中,副局级人员由市委管理,市委组织部负责考察、提出任免建议,经市委研究决定后,由市政府任免;其他人员由市委委托市政府国资委党委管理,并负责考察、研究,经市委组织部审定备案后,由市政府国资委委派或更换。
企业内部兼职监事按照有关规定选举产生或更换,报市政府国资委批准。
第十二条 监事会秘书按照副处级以下(含副处级)配备,市政府国资委党委负责考察、研究并委派或更换。其中,委派或更换副处级人员前须经市委组织部审定备案。
第四章 任期与待遇
第十三条 监督人员实行任期制,每届任期3年。期满后可连任,但原则上不在原履行监督职责的企业连任。
第十四条 监督人员使用专项事业编制,参照国家公务员管理,工资、福利、保险、退休金以及培训、奖励、辞退等所需经费由市财政负担。人员编制及职级比例,由人事编制部门按照有关规定核定。
第十五条 监督人员开展监督检查工作所需费用由市财政拨付,市政府国资委专项列支。
第十六条 监事会主席,任职前由副局级领导职务提任的,如任期满两届,经考核合格,可以固定正局级待遇;其任职期间,如任职发生变化,按新任职级对待。任职期间或任期届满因年龄原因不能继续任职的,经考核合格,保留正局级待遇。
退休时身份不变,办理手续后回原单位管理。
第十七条 专职监事和财务总监中的副局级人员,如任期满两届,经考核合格,可以固定副局级待遇;其任职期间,如任职发生变化,按新任职级对待。任职期间或任期届满因年龄原因不能继续任职的,经考核合格,保留副局级待遇。
第五章 考核与奖惩
第十八条 对监督人员的考核,采取年度考核和任期考核相结合的办法。
(一)年度考核,主要考核年度目标完成情况。由市政府国资委按照有关规定组织考核并确定考核等次。
(二)任期考核,主要考核任期内履行职责情况。监督人员中的市管干部任期届满,由市委组织部负责考察,充分听取市政府国资委党委的意见,结合年度考核结果综合评定,提出任免建议;其他监督人员任期届满,由市政府国资委党委负责考核评定。
第十九条 考核结果作为对监督人员实施任用、奖惩、培训等管理的重要依据。
(一)年度考核结果为称职以上的,按照规定予以奖励,不称职的予以降职,连续两年不称职的予以辞退。
(二)任期内监督工作成绩突出,为维护国家利益作出重要贡献的,按照规定给予奖励。
第六章 保障制度
第二十条 工作报告制度。监事会和财务总监应按照工作职责向市政府国资委报告工作,市政府国资委汇总后,及时报告市委、市政府,作为干部管理和使用的重要依据。
第二十一条 工作保密制度。监督人员以及参与受理审核监督工作报告的人员,必须对监督报告内容严格保密,除按规定上报和处理外,不得泄露监督报告内容和企业商业秘密。
第二十二条 培训制度。培训包括任职前培训和任职期间培训,由市政府国资委负责。
(一)监督人员任职前应进行专门培训,解决角色定位和行为规范问题,改善知识结构。
(二)监督人员任职期间,应根据工作需要定期开展业务培训,不断提高履行职责的能力和水平。
第二十三条 责任追究追溯制度。监督人员有下列行为之一的,取消其从事监督工作的资格,并调离监督工作岗位;构成违纪违法的,按照有关规定和程序,依纪依法处理;对离开履行监督职责企业以后发现问题的,按照有关规定追溯责任。
(一)对企业重大违法违纪问题隐匿不报;
(二)与企业串通编造虚假监督检查报告;
(三)玩忽职守、失职失察,造成严重后果;
(四)接受企业提供的报酬或馈赠,利用职权在企业中为自己、亲友或其他人谋取私利;
(五)有违反本办法第二十一条规定的行为;(六)其他违反法律、法规和企业章程规定,给企业和国家利益造成损害的行为。
第二十四条 回避制度。监督人员不得在其曾经管辖的行业、曾经工作过的企业或者其近亲属担任高级管理职务的企业监督机构中任职。
监督人员离职后,到原履行监督职责的企业任职,须经原任免机关批准。
第七章 附则
第二十五条 市政府国资委向市直企业之外其他履行出资人职责企业派出监督人员,另行制定管理办法。
第二十六条 本办法由中共青岛市委组织部负责解释。
第二十七条 本办法自发布之日起施行。1999年6月29日市委组织部、市国资局、市审计局《关于国有资产监督人员管理的试行意见》同时废止。
不能用法律权利否定政治权力
徐卫东
在关于某企业用“资本家”这个概念注册企业名称的讨论中，我们不能忽视一个根本性的问题：法律权利上的自由，永远不能否定国家性质决定的、宪法确认的国家和社会的政治权力。具体到这个案例，就是企业在注册名称时，即申请人行使自己的民商法的权利时，不能忽视以至否定我国是社会主义社会、人民民主专政的国家这个政治性质；“资本家”这个概念在我国是有特定含义的，且与我们政权性质、社会主义精神文明建设和社会主义文化建设的政治导向相矛盾。
在当今的世界经济发展中，无论发达国家还是发展中国家，毫无疑问地都要维护本国利益，尤其是政治权益；而能代表本国利益（权益）的标志，既有物质产品，又有精神的、文化的产物；比如美国，为了维护其“私有财产神圣不可侵犯”的资本主义的法律精神，不惜牺牲别国的利益，在世界上打造其“大国沙文主义”、“世界警察”的形象；但是，美国人、美国的企业，在国内决不会用企业的民商权利与本国的政治权力相抗衡。民商权利只有被侵犯了，才有资格通过法律途径主张获得保护的权利。
我们有些人，以为改革开放至今、建设市场经济了，就可以与“国际接轨”了，就可以不要政治方向了；以为依法治国、依法办事就是“民商权利的行使，就是只要法律没有禁止就可以做”；我以为，持上述观点的人是否应当考虑一个最现实的问题：法律是谁制定的？我国的法律只能是政治上占统治地位的、中国共产党领导的全体人民。我国的法律首先维护的就是社会主义制度；保护公民、企业的权利也是在与我国的政治制度不矛盾的大前提下。
“资本家”一词作为历史的记载、一个抽象名词、一个类概念，不能作为某一个企业的具体名称，无论在逻辑上还是在企业登记管理规定的法律精神上，可以没有争议，但看了网友们的一些观点，真感到遗憾：社会主义中国公民在社会主义市场经济建设中、在社会主义法治国家建设中，为什么不保留点儿我们应有的与当代社会发展相适应的政治敏感性？不要以为“市场经济”的社会基础就是“世界大同”的一个上层建筑了；以美国为首的、不断“妖魔化”中国的别有用心的“国际友人”，一直希望中国内部有人按照他们的意愿“建设”中国，借用“文革”中的一句话：我们千万不能做亲者痛仇者快的事。
进行经济建设中也有政治斗争！行使私权利不能违背、抵制公权力！社会主义条件下，法律权利与政治权力在本质上应当是一致的。
权利永远要受到义务和责任的制约，更要受制于政治权力！
关于公布废止部分广播影视法规性文件的通知
国家广播电影电视总局
关于公布废止部分广播影视法规性文件的通知
经清理并商有关部门同意，国家广电总局决定废止127件广播影视法规性文件。现予以公布。
附件：国家广播电影电视总局决定废止的法规性文件目录
1、文化部关于影片保密问题的规定（（61）文电夏密字第38号）
2、文化部关于发行内部参考影片的通知（（61）文电夏密字第83号）
3、文化部关于发行内部参考影片的补充通知（（61）文电夏密字第155号）
4、文化部关于各地不得自动禁映影片的通知（（62）文电齐密字第1211号）
5、文化部、财政部关于管理电影发行收入的若干规定（（63）文计光字第707号，（63）财文王字第462号）
6、文化部关于加强电影放映技术工作的领导和修订电影放映人员技术等级的暂行规定的通知（（63）文干夏字第1369号）
7、优质影片生产奖励试行办法（（79）文电字第728号）
8、优秀电影创作奖暂行办法（（79）文电字第728号）
9、关于改革国营电影发行放映企业管理体制的财务实施办法（（79）文电字第1036号，（79）财事字第381号）
10、国营电影发行放映企业利润留成的管理与使用试行办法（（79）文电字第1037号，（79）财事字第382号）
11、电影剧本、影片审查试行办法（（79）文电字第1136号）
12、文化部关于进一步加强和改进新闻记录、科教片发行放映工作的通知（（80）文电字365号）
13、关于使用调频专用频段的暂行规定（广发术字（82）417号）
14、关于颁发拍摄电影借用演员酬劳的通知（文电字（82）529号）
15、关于录音录像制品出口审核程序的通知（广发录字（83）244号）
16、关于必须做好录音录像制品管理工作的通知（广发录字（83）435号）
17、关于建立中、短波、调频、电视广播系统主要技术指标季报制度的通知 （广发术字（83）977号）
18、各省电影发行放映公司及各类放映单位宣传工作职责（文化部一九八三年十二月九日发布）
19、关于进一步加强录音录像制品产、销以及市场管理的通知（广发录字（84）146号）
20、转发《关于接待外国和港澳地区广播电视记者采访拍片归口管理的请示》的通知（广发外字（84）312号）
21、关于当前音像制品管理工作中几个问题的通报（广发录字（84）600号）
22、电影发行放映技术管理条例（文化部一九八四年二月二十日发布）
23、电影放映单位安全与防火条例（文化部一九八四年二月二十日发布）
24、文化部关于调整影片租价的通知（文化部一九八四年六月二十日发布）
25、文化部关于改革电影票价的几个意见（文化部一九八四年八月十四日发布）
26、关于故事片各类稿酬的规定（文化部一九八四年九月二十日发布）
27、广播电视部科学技术研究成果管理办法（试行）（广发术字（85）61号）
28、广播电视部科学技术研究成果鉴定办法（试行）（广发术字（85）61号）
29、关于认真贯彻执行国务院《关于严禁淫秽物品的规定》的通知（广发录字（85）385号）
30、广播电视部关于改进外事承办程序的通知（广发外字〔1985〕921号）
31、关于加强对电视节目的管理、纠正滥播香港和外国电视剧的通知（广发地字（85）925号）
32、文化部重申关于进口影片、影片录像带统一归口管理的通知（文化部一九八五年六月十九日发布）
33、关于影片录像带发行管理暂行办法（文化部一九八五年七月三日发布）
34、关于加强电影拍片经营机构管理的规定（文化部、国家工商行政管理局一九八五年七月六日发布）
35、关于严格控制成立新的音像制品出版单位的通知（广发录字（86）20号）
36、关于整顿录音录像制品市场制止违章翻录销售活动的通知（广发录字（86）67号）
37、关于改进文艺节目录像带供应并加强录像放映管理的通知（广发录字（86）271号）
38、关于卫星广播电视有关事项的通知（广发术字〔1986〕316号）
39、关于解决当前农村看电影难问题的意见（广发影字（86）351号）
40、广播电影电视部关于贯彻执行中共中央、国务院《关于派遣临时出国人员和邀请国外人员来华审批权限的规定》的实施细则（广发外字〔1986〕490号）
41、关于印发《中国电影发行放映公司出版的电影录像带发行管理暂行办法》的通知（广发录字（86）646号）
42、关于帮助'个体户'处理放像设备的通知（广发录字（86）657号）
43、关于没收市场上违章翻录海外录像带、唱片的通知（广发录字（86）699号）
44、录音录像出版物版权保护暂行条例（广发录字（86）738号）
45、录音录像出版工作暂行条例（广发录字（86）738号）
46、关于印发《广播电影电视设计单位资格认证实施细则》和《广播电影电视工程设计证书分级暂行标准》的通知（广发计字（86）785号）
47、关于禁止购买录像带用于无线电视播出的通知（广发录字（86）802号）
48、广播电影电视建设项目可行性研究编审办法（广发计字（86）839号）
49、广播电影电视建设项目设计任务书编审办法（广发计字（86）839号）
50、广播电影电视建设项目设计文件审批办法（广发计字（86）839号）
51、关于改变故事片结算办法的通知（广发影字（86）975号）
52、关于加强当前电影放映工作的若干意见（广发影字（86）1042号）
53、关于电影制片、洗片企业交纳城市维护建筑税、房产税、车船使用税、教育费附加有关会计处理的规定（广发影字（86）1074号）
54、关于加强音像资料馆（室）管理的通知（广发录字（87）103号）
55、关于广播电影电视科技三项费用财务管理办法的通知（广发计字（87）261号）
56、关于贯彻执行《广播电视设施保护条例》的通知（广发保字（87）366号）
57、关于调整上浮票价影片节目的通知（广发影字（87）493号）
58、关于认真贯彻国务院《关于严厉打击非法出版活动的通知》的意见（广发录字（87）613号）
59、关于设立摄制重大题材故事片资助基金的联合通知（广发影字（87）772号）
60、关于对增加电影放映单位兼营录像放映业务的通知（广发录字（87）776号）
61、关于印发《电影制片、洗印企业成本核算规程》的通知（广发影字（87）800号）
62、故事影片摄制酬金暂行规定（广发影字（87）820号）
63、科教影片摄制酬金暂行规定（广发影字（87）820号）
64、关于贯彻国务院〔1987〕65号文件的有关问题的通知（广发录字（87）851号）
65、关于整顿音像出版工作的通知（广发录字（87）853号）
66、关于印发《电视剧制作费用开支标准的暂行规定》的通知（广发计字（87）915号）
67、关于认真做好整顿音像出版工作的补充通知（广发录字（87）960号）
68、关于收取录像片审看费的通知（广发录字（88）105号）
69、关于继续加强音像管理工作的通知（广发录字（88）181号）
70、印发《关于加强我部高校教材建设的意见》和《广播电影电视部高等院校教材编审出版工作的暂行规定》的通知（广发干字〔1988〕281号）
71、印发《国营电影企业固定资产分类折旧率》及《国营电影放映企业固定资产按场提取折旧的标准》的通知（广发影字（88）289号）
72、关于进一步加强音像事业管理，坚决取缔违章违法录像放映活动的通知（广发办字（88）424号）
73、关于建立健全全国广播电视监测网的通知（广发技字〔1988〕510号）
74、关于贯彻执行国家教委、人事部'印发《关于成人高等教育试行〈专业证书〉制度的若干规定》的通知'的通知（广发干字〔1988〕691号）
75、关于各地不得收取引进音像制品初审费的通知（广发录字（88）770号）
76、广播电影电视部科学技术进步奖励办法（广发技字〔1988〕781号）
77、广播电影电视部合理化建议和技术改进奖励办法（广发技字〔1988〕781号）
78、关于发布《电影洗印废水回收白银奖励暂行规定》和《电影洗印企业（车间）胶片节约奖办法》的通知（广发计字（88）820号）
79、关于执行《滞销音像产品报废损失的会计处理办法》和《音像产品编录出版费会计处理办法》的通知（广发计字（88）928号）
80、关于音像出版、发行工作中若干问题的通知（广发录字（89）88号）
81、关于加强部属高等院校举办成人高等教育《专业证书》班管理工作的补充规定（广干发教字〔1989〕168号）
82、关于调整对外合拍片我方工作人员生活补助费标准的通知（广发影字（89）184号）
83、关于播放激光视盘和卡拉OK带（含激光唱片等）的通知（广发录字〔1989〕185号）
84、关于对部分影片实行审查、放映分级制度的通知（广发影字（89）201号）
85、转发《关于开展与台湾合作拍摄影片工作的若干意见》的通知（广发编字（89）226号）
86、关于作好儿童影片的宣传、发行、放映工作的通知（广发影字（89）325号）
87、关于供应各省、自治区、直辖市及计划单列市电视台播放影片意见（广发影字（89）349号）
88、关于试行承包电影发行收入基数的通知（广发影字（89）351号）
89、关于调整电影片发行权价格的通知（广发影字（89）425号）
90、关于实行电视剧制作许可证制度的规定（广发录字（89）821号）
91、关于转发中国电影发行放映公司《关于放映'少儿不宜'影片的管理办法》的通知（广发影字（89）824号）
92、关于印发《广播电视中等专业学校专业目录及修订说明》的通知（广发干字〔1989〕850号）
93、关于立即停止进口、播放海外激光视盘的通知（广发录字〔1990〕481号）
94、《关于实行电视剧制作许可证制度的规定》的补充规定（广发录字（90）520号）
95、印发《关于台湾电视从业人员来大陆摄制节目的暂行管理办法》的通知（广发外字〔1990〕570号）
96、关于修订故事影片、科学教育影片各类稿酬的暂行规定（广发影字〔1990〕670号）
97、关于收取进口音像制品审查费的通知（广发录字〔1990〕672号）
98、关于拍摄重大革命历史题材电视剧申请制作许可证问题的通知（广发录字（90）727号）
99、关于加强电视剧制作许可证管理工作的通知（广发录字〔1990〕773号）
100、广播电影电视部关于引进海外电视剧的审查标准（广发地字（90）817号）
101、关于修订《电影制片、洗印企业会计制度--会计科目和会计报表》的通知（广发影字
（90）834号）
102、关于核定新闻纪录影片各类稿酬的规定（广发影字〔1991〕138号）
103、关于冻结机构、编制有关问题的通知（广发人字〔1991〕609号）
104、《关于加强广播电影电视工程设计、施工招标管理工作的规定》(广发计字〔1991〕766号)
105、关于印发《广播电影电视社会团体管理暂行办法》的通知（广发人字〔1992〕175号）
106、关于采用固定格式中文图文电视（CCST制）作为我国图文电视广播制式的通告（广发
技字〔1992〕722号）
107、关于当前深化电影行业机制改革的若干意见（广发影字〔1993〕3号）
108、广播电影电视部企业标准化管理暂行规定（广发技字〔1993〕262号）
109、关于重申摄制发行、放映环幕电影有关规定的通知（广发影字〔1993〕757号）
110、加强电视剧题材规划管理的暂行办法（广发视字〔1994〕84号）
111、广播电影电视部广播影视科技周转金管理办法（广发计字〔1994〕238号）
112、关于改革故事片摄制管理工作的规定（广发影字〔1995〕001号）
113、关于印发《广播影视文教企业发展专项资金管理暂行办法》的通知（广发计字〔1995〕452号）
114、关于改进和加强农村16毫米影片发行放映工作的通知（广发影字〔1995〕474号）
115、关于做好重点影片发行放映工作的通知（广发影字〔1995〕499号）
116、广播电影电视部广播电视技术维护奖励暂行办法（广发技字〔1996〕9号）
117、关于设立支持电影精品'九五五○'工程专项资金有关规定的通知（广发计字〔1996〕125号）
118、关于修订《广播电影电视部关于改革故事片摄制管理工作的规定》的通知（广发影字〔1996〕735号）
119、关于转发《国家计委、财政部调整无线电台注册登记费和频率占用费标准及有关问题的通知》的通知（广发技字〔1997〕267号）
120、播音员主持人上岗规定（广发人字〔1997〕322号）
121、广播电影电视部关于直属普通高等院校招生工作的暂行规定（广发教字〔1998〕95号）
122、关于加强视频点播管理的通知（明电〔1998〕324号）
123、关于实行国产电视剧发行许可证制度的通知（广发社字〔1998〕609号）
124、关于进一步加强视频点播管理工作的通知（广发社字〔1999〕488号）
125、关于广泛深入持久地开展农村科教片汇映活动的通知（广发影字〔1999〕680号）
126、关于加强广播影视技术研讨会管理的通知（广发技字〔2000〕36号）
127、国家广播电影电视总局实施政府采购管理暂行规定（广发计字〔2000〕368号）
