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对外贸易经济合作部


对外经济贸易部关于出口合同管理工作的若干规定

1989年9月20日，对外经济贸易部

为了维护和提高我国对外贸易信誉，坚持“重合同、守信用”的基本原则，做好从出口成交直至出口交货、安全收汇等各个环节的工作，努力提高出口合同履约率，搞好对外经济贸易企业的经营管理，特做如下规定：
一、重视出口履约工作
（一）出口合同履约工作是对外经济贸易企业各级领导的重要职责，要切实加强对合同管理工作的领导，确保合同的按期执行，要经常教育职工提高对合同的严肃性的认识和加强执行合同的责任心，并进行必要的法律知识教育。业务人员必须经过从签约——审证等各方面的专业培训，方可承担这项工作。
各对外经济贸易企业要设专人管理合同，从组织上保证合同管理工作的正常化，企业内部要完善合同的流转程序，严格按照签约权限签订合同。
要把出口合同按期、按质、按量履约作为对各级经贸企业重要业务考核内容。
（二）对外经贸行政管理部门，应本着实事求是的精神安排成交任务，不得重复签约。要经常检查督促企业出口合同履约工作，帮助企业做好组织货源、监管出口商品质量、安排包装物料、衔接车船等工作。
二、提高出口合同质量
（一）签订合同前要充分考虑可提供货源的数量，不卖过头货。卖现货，不得超过库存；卖期货，必须充分考虑到可收购货源的数量，对有配额的商品，要根据所分配的额度和有关规定办理。
（二）选择客户要慎重，要选择资信好，经营能力强的客户；对资信情况不清的客户要控制成交，留有余地；对信用不好，屡次违约的客户要酌情停止同他们往来。

（三）签订合同前要充分考虑到运输条件，对装运期、目的地港及其他运输条件要订得明确具体，合同签定后要提早与运输部门联系，抓紧衔接落实车船配载。
（四）对外成交合同（或售货确认书）必须从实际出发，包括详尽必要的条款内容，同时要明确规定买卖双方应承担的义务和责任。要订立违约有关方面索赔条款，合同条款要明确、合理、规范化。除季产年销的部分农副产品外，一般不签暂定价合同，以免发生问题，互相扯皮。杜绝为骗领许可证而签订假合同的行为。
三、建立合同履约责任制，健全合同管理制度
（一）各对外经济贸易企业要建立经理、科长、外销、货源、合同、储运等有关人员的岗位责任制，分工合作，共同负责到合同执行完毕为止。
（二）建立健全合同进程管理制度
搞好合同进程登统工作。从商品成交、备货、发运直至结汇以及对外发生索赔、理赔等都要建立登记、统计制度，了解与掌握每一笔出口合同执行过程中有关货源、来证、托运、出运、结汇等全部过程。有关的函电、单证、文件等，均应立卷存查；成交出口各环节的工作要建立联系制度和复核制度，使企业内外有关部门互通情况，及时安排工作。
在执行合同中，如发现我在配货、刷唛、报验、单证、发货、交运等方面有差错时，要做到报告及时，审理快速、补救有方，避免造成不必要的损失。
（三）各对外经济贸易企业要以贸易合同为中心认真做好“四排”（即：排有证有货；排有证无货；排无证有货；排无证无货）分析和做好证、货、车、船各个环节的平衡衔接。通过合同进程管理制度和“四排”分析并及时了解本企业出口业务动态，根据合同执行中暴露出来的有关“证、货、车、船”方面的问题，督促有关人员采取措施，解决存在的问题。在出运过程中坚决禁止预借、自签提单。
（四）对经济合同要进行科学管理，逐步实现电脑化、现代化。
四、定期清理在手合同，在手合同至少每季度清理一次，对不能按期履约的合同，应报经主管领导批准后，与对方协商，及时妥善处理，以维护合同的严肃性。
五、要建立严格的审证和管理制度，要与银行密切配合减少差错，所有来证，必须登记，认真审核信用证条款与合同条款是否一致，防止商人不按合同条款开证或随意增删，对我方不能接受的信用证条款要及时联系客户改正，把问题解决在出运之前。
六、各对外经济贸易企业必须建立和健全收汇管理制度，对已经出运的商品，应根据不同的收汇方式迅速办理收汇，并加强对远期信用证，无证托收和寄售商品收汇情况的检查，对超过规定期限尚未收到汇款的，应协助银行办理催收。
七、索赔和理赔必须从维护国家信誉出发，实事求是，严肃对待，必要时可通过驻国外商务机构、出国贸易小组或商检部门等有关方面查明真相，认真、及时处理。对方索赔、我方理赔，我方要认真处理。根据对内和涉外经济合同法，分清理赔义务，该赔款的赔款，该退货的退货，有关财务部门要予以监督和协助，银行应积极支持对外理赔的处理，索赔所涉及的重要责任者，应给予批评或处分。
八、建立健全客户管理制度，各对外经济贸易企业要加强客户管理工作，建立和健全客户档案，与客户的业务往来应有详细记录，特别要加强对经、包销商的调查了解工作，每年要对客户进行一次分析排队，对于资信明显不好，在业务往来中使我方屡次遭受经济损失的客户要报有关主管部门，并采取相应措施。
九、认真贯彻中华人民共和国经济合同法，要与供货部门、交通运输部门等签订经济合同，按照经济合同的规定办事。
十、各省、自治区、直辖市、计划单列市经贸厅（委、局）可根据上述规定制定奖惩措施并负责实施。
十一、本规定由经贸部和各省、自治区、直辖市、计划单列市经贸厅（委、局）监督执行。
过去有关规定与本规定不符者，按本规定执行。


命案特点及其防范对策

朱真理


命案是对人民群众生命财产安全危害最大的犯罪，是所有刑事案件中最受人们关注的案件，在人民群众生活普遍得到大幅度改善并逐步走向富裕的背景下，“思安重于思富”成了一种普遍的社会心理，命案的发生，往往给社会各界群众造成极大的心理压力，并影响到正常的生产、生活秩序。为加大命案侦破工作力度，切实增强人民群众安全感，宣威市公安局紧紧围绕“命案必破”的工作目标，举全警之力全力挑战破案极限，采取了一系列行之有效的措施，加大命案攻坚力度并取得了优异的成绩。本文结合近年来发生在宣威并成功破获的命案，分析当前命案的特点及其产生的原因，并对如何防范命案的产生谈一点看法。
一、当前命案主要特点
（一）从犯罪主体看，有以下三个方面的主要特点。一是青壮年及未成年人犯罪突出。如在2004年破获的53起命案中，涉嫌犯罪涉案犯罪嫌疑人75人，其中18岁至36岁的青壮年有47人，占63 %，18岁以下未成年人有16人，占21.9%。二是犯罪嫌疑人文化程度总体偏低，特别是未成年人犯罪嫌疑人中低文化程度现象突出。在命案中，犯罪嫌疑人多为初中以下文化程度，特别是在未成年人所涉命案中，文化程度更是普遍偏低。2004年涉嫌命案的16名未成年人中，小学文化程度的11人，占68.75%，初中文化程度的5人，占31.25%。三是无固定职业或有业不务人员犯罪突出。在命案中，犯罪嫌疑人多为游手好闲的社会闲散人员，或者是过早辍学、父母离异流入社会，找不到工作或无生活来源的未成年。
（二）从发案部位看，有三个方面的特点。一是城乡差异较大，在命案中乡镇发案所占比重较大。2004年破获的53起命案中，发生在农村的40起，占所有命案的75%。5月9日下午，宝山镇白嘎村委会白沙沟村李如兵以260元钱的价格向父亲购买一棵柳树，其大哥李如军认为树是自己所栽，兄弟因此发生吵打，李如兵用锄头击打大哥头部致其救治无效死亡。二是从犯罪嫌疑人与受害人居住部位看，命案突出发生在家庭（族）邻里之间。由于居住较近，复杂的利益交织较多，处理得好会成为融洽家庭、邻里关系的润滑剂，而一旦产生矛盾，因为居住较近往往使这些矛盾得不到淡化处理形成积怨，成为命案产生的重要诱因。三是街头、娱乐场所或网吧等公共复杂场所发案较多。在公共复杂场所，年青人聚集较多，在处理一些琐事纠纷的过程中，在面对社会公众的时候喜欢逞强称能，在“宁愿不要命，也不能不要面子”的思想作用下，导致部分激情命案的产生。破获的53起命案中，发生在街头及公共复杂场所的有9起，占17.3%。
（三）从作案手段看，暴力化、智能化、动态化倾向突出。当前命案中，犯罪分子作案手段更加残忍，往往包含杀人、焚尸、碎尸、抛尸、匿尸等环节，犯罪嫌疑人在作案后往往会对现场进行破坏，毁灭作案证据，迅速逃离现场，给公安机关破案设置各种障碍。
（四）从作案过程看，突发性命案所占比重较大，而预谋性作案较少。2004年的命案中，大部分案件是因琐事引发吵打途中的伤害致人死亡，或在吵打中自控能力较差引发的激情杀人，或者是犯罪嫌疑人为对受害人实施图财或性侵犯行为的过程中，对受害人进行胁迫遭到受害人强烈反抗后转化为杀人案件。在伤害致人死亡案件中，犯罪嫌疑人并没有要致人死亡的故意，而在吵打过程中的故意杀人，犯罪嫌疑人的杀人故意是突发的，在作案工具和作案手段的选择上也有很大的随意性，抢劫杀人和强奸杀人案中，犯罪嫌疑人虽持有刀具，但多是作为胁迫的工具而携带，在受害人强烈反抗后，由胁迫工具转化为杀人工具。
二、当前诱发命案发生的主要原因
从案件起因来说，命案的产生有其深刻的社会原因，也有其个案上的直接原因。
（一）从社会角度来说，命案的产生是各种社会消极因素综合作用的产物。社会发展中出现的各种新旧矛盾互相交织、综合作用，影响命案的发生，表现在三个方面。
一是随着社会改革的推进，在各种社会关系和社会利益不断调整、重新组合的过程中，出现了许多新问题、新现象，各种原本隐藏的矛盾和冲突得到凸现并不断激化，成为诱发命案的重要因素。作为一个发展中的农业县级市，这些矛盾和冲突在宣威表现得更为突出，一些大家原本认为不值一争的土地、水源、矿产等，也因价值培增诱发许多新的矛盾。
二是经济文化落后，群众法律意识淡薄。从宣威实际来看，命案绝大部分发生在边远、落后的乡（镇），一方面经济基础薄弱，总体发展水平较低，使得群众寸土必争、寸金必赢；另一方面群众受教育程度低，文化基础薄弱，法律法规知识掌握得少。在与他人发生矛盾、利益受到侵犯或者是受到不法侵害时，部分群众不知道如何正确保护自己，更不知道借助法律武器来保护自己，而是采取“以暴制暴”的原始、愚昧的方式来解决所遇到的矛盾和冲突。
三是封建残余思想的大量存在，也是导致命案产生的一个重要因素。在当前农村依然存在着大量的封建残余思想，对宗法血亲关系存在着迷信思想，认为“打虎莫过亲兄弟，上阵莫过父子兵”，在出现矛盾或冲突时，认为一个人的吃亏并不只是个人的事情，而是关系整个家庭或家族的面子和尊严，因而互相鼓劲，互相邀约，纠集族间和亲戚以集体“讨个说法”为名，形成对垒，导致杀人案、伤害案的产生。
（二）从个案的角度来说，导致命案产生的直接原因是多方面的，归纳起来说表现在以下四个方面。
一是因纠纷引起矛盾导致命案的产生。因山林、土地、道路、坟地等权属纠纷引起矛盾，激化到一定程度形成积怨，导致杀人、伤害命案的产生。如2004年破获的53起命案中，因纠纷激化引发的有39起，占73%，其中邻里纠纷24起、家庭纠纷12起，而当前农村邻里纠纷、家庭纠纷与土地、道路等纠纷往往交织在一起，由于纠纷没有及时得到解决，导致矛盾激化引发命案。如普立乡攀支嘎村委会箐门前村的丁凡文与同村的雷升户、雷宽林因牲畜发生纠纷，多次找村委会调解而未得到妥善处理，导致双方矛盾激化，丁凡文于２００４年１２月２日被雷升户、雷宽林用斧头砍死。
二是恋爱、婚姻问题引起命案的产生。由于恋爱、婚姻受挫，当事人产生了报复他人的念头，或是多角恋爱中某两方为达到长期生活的目的而杀死情敌。2004年破获的53起命案中，因婚恋引发案件共8起，占15%。田坝镇田坝村委会联新村的黄照国与有夫之妇钱润芬长期保持不正当两性关系并致钱润芬感染性病，钱润芬多次向黄照国索要医疗补偿费遭到拒绝，后于10月8日将黄照国诱骗到野外树林中杀死。2004年9月30日，杨柳乡可渡村委会荷花村的程春情因怀疑男友张吉卫移情别恋而将其杀死。
三是涉及家庭生活、个人隐私、情感等问题引发命案。对于一些涉及家庭成员之间，属于生活、情感隐私的问题，本着“家丑不可外扬”的态度，家庭成员之间互相容忍，互相包容，情感压抑到一定时候就会演变为激情杀人或有预谋性的报复杀人，这在亲杀案件中尤其突出。羊场镇镇兴村委会杨家村杨春竹与他人关系暧昧，丈夫王周警对此强烈不满并长期压抑，后于2004年10月20日晚意外发现妻子与他人在野外约会拥抱时，激怒之下殴打妻子，在遭到反抗后将其勒死。
四是在一般性违法犯罪过程中，因犯罪嫌疑人作案条件发生变化，或受害人对违法人员或犯罪嫌疑人实施强烈反抗时，案件进一步升级转化为命案。此类案件在抢劫杀人、强奸杀人中表现得尤为突出。2004年中，全市共发生抢劫杀人案件6起，占11%。2004年3月11日15时许，宣威市西宁街道办事处村民沈天周在沈信祥家盗窃作案途中，被突然回家的沈信祥发现，为掩盖盗窃罪行，沈天周用随身携带的匕首将沈信祥杀死。
三、命案防范对策
命案防范是一项系统工程，总的来说要坚持“打防并举，标本兼治”的方针，建立防范体系，形成长效机制。特别是要有针对性的加强基础工作，可以从以下四方面防范命案发生。
（一）建立法制教育体系，提高农村群众的法制观念，从社会因素上预防命案的产生。法制观念淡薄是导致农村“命案”发生一个重要原因。通过有组织、有针对性的组织实施法律宣传、法律常识普及工作，提高群众法律素质，促进群众养成知法、守法、信法、用法的良好行为。在“命案”预防法制教育中，可乘农闲时节采取黑板报、召开群众大会以案说法，农忙时节利用广播、宣传标语等群众喜闻乐见的形式，集中宣传《刑法》、《刑事诉讼法》、《治安管理处罚条例》中故意杀人、伤害以及因民间纠纷引起的打架斗殴等相关条款规定的法律责任、处罚幅度及处理办法等，增强广大农村群众的法律意识和法制观念，从根本上克服消极的内因，最终达到“标本兼治，重在治本”的目的。
（二）建立矛盾纠纷排查调处机制，做到“纠纷必解”， 从犯罪诱因上控制命案的产生。统计资料表明，因各类纠纷引发的命案占所有命案的69%，因此必须把“纠纷必解”作为预防命案的首要环节来抓。一是开展经常性的矛盾纠纷大排查。紧紧依靠基层治保组织，以社区和责任区民警为主体，广泛收集各类矛盾纠纷的信息，掌握各种矛盾纠纷并建立排查责任档案，明确调处责任人跟踪掌握矛盾纠纷发展变化情况。二是建立健全公开调处机制。建立以派出所为龙头、社区为依托、治（调）组织为基础的纠纷调处网络，大力推行公开调处机制；在派出所和社区设立公开调处室，按照化解在基层、化解在初期、化解得彻底的原则，及时调处各类矛盾纠纷；坚决做到“五不让”，即不让案件在这里延误，不让调解工作在这里中断，不让矛盾在这里激化，不让错案在这里发生，不让当事人在这里受冷落。三是加强基层治调组织建设。切实加强治保会的规范化建设，使治保会在派出所指导下充分发挥调处矛盾纠纷的第一道防线作用，做到小事不出组，一般事情不出村，矛盾不上交。
（三）建立城乡治安防控体系，通过开展“盗抢必防”工作， 从诱发命案的犯罪空间上控制命案的发生。因盗窃、抢劫案件转化的命案影响较坏，危害更大，破案难度也较其他命案大，建立城乡联系、多警种互动的治安防控体系，通过预防和减少盗抢案件的发生来减少命案的发生。一是强化巡逻控制。在城区完善三级巡逻体制，坚持交巡警、分局民警、机关民警上街巡逻制度，对城区主、次干道和盗窃、抢劫案件多发部位进行重点巡逻控制，增加社会面见警率，及时制止街面打架斗殴、持刀持械、寻衅滋事等违法行为，控制和震慑犯罪；在乡村要在党委、政府的领导下，以派出所为主体，组织各种治安力量对集镇和其他重点部位开展巡逻控制；在内部单位、商业网点和居民区内落实门卫值班和防范措施，组织内部人员巡逻，压缩犯罪分子的作案空间。二是推进社区警务建设。完善社区警务工作运行机制，落实社区民警工作职责，整合社区治安资源加强安全防范，积“小安”为“大安”， 建立社区板块，产生防范效应。三是加强阵地控制。加强对易被违法犯罪分子利用、易发生打架斗殴、盗窃、抢劫等诱发命案的部位和公共复杂场所的控管，集中整治治安薄弱环节和治安混乱区域，最大限度地减少犯罪发生的机率，也为命案发生后侦破工作创造有利条件。
(四)严管重点人口和流动人口，通过对命案犯罪主体的管理来减少命案的产生。通过加强对重点人口和流动人口的管理，落实包保责任、帮教措施和跟踪管控工作，切实掌握其日常活动、经济收入、交往人员情况，防止其在本辖区内重新违法犯罪的同时，防止其到外辖区作案；加强对旅店业、房屋出租业特别是城乡结合部的出租房屋管理，落实房屋出租治安责任，及时掌握暂住人口的现实活动情况，做到不漏管、不失控；建立宾馆、旅社住宿信息与派出所联网或当日报告制度，及时掌握流动人口信息，控制流窜犯罪；通过开展治安检查及时发现藏匿在宾馆、旅社和出租房屋内的嫌疑人员；依法惩处知情不举，窝藏违法犯罪分子的业主。
(五)建立“可防性”命案责任倒查机制，做到“失职必究”， 从工作责任上控制命案的发生。在预防命案中，对负有直接责任的领导和民警必须实行严厉的责任追究。对因纠纷调解不及时、工作措施不到位而使矛盾激化、“枪、爆、毒”管理失控、可预防部位和重点区域控制不力、重点人口管理不到位等原因引发命案，或因接警、处警工作反应不迅速，导致受害人得不到及时救治而死亡，或应及时抓获犯罪分子而未抓获让其逃走的，一定要严格追究责任，通过给责任人员增加工作压力，提高预防工作实效来减少命案的产生。
（六）推行“邻里劝导”制度，通过对矛盾纠纷升级转化现场的控制来预防和减少农村“命案”。针对农村村落分散、交通不便、信息滞后等实际、“命案”突发性特点、派出所警力和治安力量无法及时赶到纠纷现场的客观情况，以及同村村民看热闹、当事双方家属直接参与纠纷的现场状况，走群防群治、村民自治工作路线，以制度的形式赋予村民劝导的义务，将公安机关做群众工作的方法教给群众，让群众发挥在治安工作中的积极作用，变“看客”为“劝客”，当村民之间发生争吵时，就近邻居和当事人家属有义务及时采取语言劝说、正确引导，硬性制止、收缴凶器等有效行动，防止由争吵向行凶转化，通过控制冲突的升级转化来预防和减少杀人、伤害案件的发生。