热门站点| 世界资料网 | 专利资料网 | 世界资料网论坛
收藏本站| 设为首页| 首页

财政部、国家经贸委、国家计委、审计署、监察部、国务院纠风办关于公布第一批取消的各种基金(附加 收费)项目的通知

作者:法律资料网 时间:2024-06-16 10:18:15  浏览:8598   来源:法律资料网
下载地址: 点击此处下载

财政部、国家经贸委、国家计委、审计署、监察部、国务院纠风办关于公布第一批取消的各种基金(附加 收费)项目的通知

财政部 国家经贸委 国家计委


财政部、国家经贸委、国家计委、审计署、监察部、国务院纠风办关于公布第一批取消的各种基金(附加 收费)项目的通知
财政部 国家经贸委 国家计委 审计署 监察部 国务院纠风办




各省、自治区、直辖市人民政府,各省、自治区、直辖市财政厅(局)、经贸委、物价局(委员会)、审计厅(局)、监察厅(局)、纠风办:
为贯彻落实《中共中央、国务院关于治理向企业的乱收费、乱罚款和各种摊派等问题的决定》(中发〔1997〕14号,以下简称《决定》),切实减轻企业负担,在财政部、审计署、监察部根据《国务院办公厅转发财政部、审计署、监察部关于清理登记各种基金的通知》(国办发
〔1995〕25号)精神,开展清理全国各种基金的基础上,经国务院减轻企业负担部际联席会议审核批准,决定公布第一批取消的基金(附加、收费,下同)项目,现将有关事项通知如下:
一、第一批公布取消的基金项目,是历年来各省、自治区、直辖市以下各级人民政府及其所属部门,未按国家规定经国务院或财政部批准,越权设立的各种基金,共计217项(具体项目详见附件)。
自本通知发布之日起,公布取消的各种基金项目立即停止执行。各省、自治区、直辖市以下各级人民政府及其所属部门出台的有关文件规定即时废止。
二、请有关省、自治区、直辖市人民政府按《决定》的要求,督促各有关地方人民政府及其所属部门对本通知公布取消的基金项目坚决取消,逐项落实,不得以任何理由拖延或拒绝执行。对已取消的基金项目,公民、法人和其他社会组织有权拒交。
三、国务院减轻企业负担部际联席会议办公室和各省、自治区、直辖市减轻企业负担办事机构要组织专门力量对已取消的各种基金项目进行重点检查。对不按规定取消和停止执行的,其非法所得一律没收上缴中央财政,同时,要按规定追究有关地方和部门主要负责人和直接责任人的责
任。
四、今后,各地区、各部门设立各种基金,必须严格按照中共中央、国务院《决定》的规定,报财政部会同有关部门审批,重要的报国务院审批。未经国务院或财政部会同有关部门批准,一律不得设立各种基金。
附件:第一批取消的各种基金(附加、收费)项目
附件:第一批取消的各种基金(附加、收费)项目
--------------------------------------
| | 项目名称 | 征收依据 |
|----|-------------|-----------------|
|1. |人口发展基金 |京平政发(95)31号 |
|----|-------------|-----------------|
|2. |开发基金 |京平政发(95)231号 |
|----|-------------|-----------------|
|3. |地方道路建设基金 |冀滦政字(90)105号 |
|----|-------------|-----------------|
|4. |暂住人口管理基金 |冀石市政府令57号 |
|----|-------------|-----------------|
|5. |集体事业建设基金 |冀石市长政(84)17号 |
|----|-------------|-----------------|
|6. |安全生产奖励基金 |冀石市西政(90)1号 |
|----|-------------|-----------------|
|7. |农业发展基金 |冀石市井政(88)1号 |
|----|-------------|-----------------|
|8. |工业发展基金 |冀石市井政(88)95号 |
|----|-------------|-----------------|
|9. |科学发展基金 |冀石市井政(89)10号 |
|----|-------------|-----------------|

|10. |公益金 |冀石市郊政办(88)3号 |
|----|-------------|-----------------|
|11. |客运发展基金 |冀唐政办(92)4号 |
|----|-------------|-----------------|
|12. |技校发展基金 |冀唐劳培字(94)8号 |
|----|-------------|-----------------|
|13. |道路运输发展基金 |冀唐交字(93)19号 |
|----|-------------|-----------------|
|14. |教育基金 |冀各地政府批准 |
|----|-------------|-----------------|
|15. |电建资金 |冀乐亭乐政字(93)6号 |
|----|-------------|-----------------|
|16. |供热价格调节基金 |冀保定市政(92)94号 |
|----|-------------|-----------------|
|17. |地下水养蓄基金 |冀保定市政(93)17号 |
|----|-------------|-----------------|
|18. |商业网点基金 |冀石市政办(95)15号 |
|----|-------------|-----------------|
|19. |公路建设基金 |冀各地政府批准 |
|----|-------------|-----------------|

|20. |地方道路养路建设费 |冀鹿政(94)27号 |
|----|-------------|-----------------|
|21. |道路建勤费 |冀各地政府批准 |
|----|-------------|-----------------|
|22. |道路维修费 |冀辛政(94)43号 |
|----|-------------|-----------------|
|23. |水厂建设基金 |冀邢府(93)55号 |
|----|-------------|-----------------|
|24. |供水增容费 |冀邢府(93)8号 |
|----|-------------|-----------------|
|25. |教育事业发展基金 |冀邢政(95)25号 |
--------------------------------------

--------------------------------------
| | 项目名称 | 征收依据 |
|----|-------------|-----------------|
|26. |超计划用水附加 |冀保政(95)21号 |
|----|-------------|-----------------|
|27. |供水增容费 |冀邢政(93)8号 |
|----|-------------|-----------------|
|28. |机动车义务建勤费 |冀无政(95)15号 |
|----|-------------|-----------------|
|29. |乡镇煤炭发展基金 |晋忻地行发(90)85号 |
|----|-------------|-----------------|
|30. |农村救灾保险基金 |晋临政发(88)16号 |
|----|-------------|-----------------|
|31. |合作发展基金 |晋太原北城区委员会批准 |
|----|-------------|-----------------|
|32. |局长基金 |晋太原北城区委员会批准 |
|----|-------------|-----------------|
|33. |廉政基金 |晋太原北城区委员会批准 |
|----|-------------|-----------------|
|34. |教育奖励基金 |晋太原北城区委员会批准 |
|----|-------------|-----------------|
|35. |农业发展基金 |内乌海市政发(93)11号 |
|----|-------------|-----------------|
|36. |企业技术开发基金 |内乌海市政发(93)11号 |
|----|-------------|-----------------|
|37. |教育奖励基金 |内集宁市集政发(94)22号 |
|----|-------------|-----------------|
|38. |补充科技发展基金 |辽鞍政发(93)1号 |
|----|-------------|-----------------|
|39. |公路网化基金 |辽岫政发(93)38号 |
|----|-------------|-----------------|

|40. |玉石开发基金 |辽岫政发(94)25号 |
|----|-------------|-----------------|
|41. |菱镁石开发基金 |辽岫政发(94)49号 |
|----|-------------|-----------------|
|42. |土地收益基金 |辽丹政发(92)48号 |
|----|-------------|-----------------|
|43. |景区建设基金 |辽丹价发(91)80号 |
|----|-------------|-----------------|
|44. |城建基金 |辽阜政发(93)31号 |
|----|-------------|-----------------|
|45. |农机发展基金 |辽朝政发(92)30号 |
|----|-------------|-----------------|
|46. |城市基础设施配套基金 |辽朝政发(93)42号 |
|----|-------------|-----------------|
|47. |进城人口配套基金 |辽朝政发(93)42号 |
|----|-------------|-----------------|
|48. |科技发展基金 |吉长文字(90)6号 |
|----|-------------|-----------------|
|49. |引松基金 |吉长府(93)51号 |
|----|-------------|-----------------|

|50. |城市职工教育附加 |吉辽发(89)13号 |
|----|-------------|-----------------|
|51. |电力增容基金 |吉松原市府(93)32号 |
|----|-------------|-----------------|
|52. |机动车消防基金 |吉梅河口市委纪要 |
|----|-------------|-----------------|
|53. |养路费附加 |吉集安市(93)58号 |
--------------------------------------

--------------------------------------
| | 项目名称 | 征收依据 |
|----|-------------|-----------------|
|54. |“两桥”建设基金 |吉吉林市(91)22号 |
|----|-------------|-----------------|
|55. |个体工商户教育基金 |吉辉南县府(93)73号 |
|----|-------------|-----------------|
|56. |公路建设基金 |吉通化县府(93)58号 |
|----|-------------|-----------------|
|57. |冰雪节床位附加费 |黑哈政发(87)117号 |
|----|-------------|-----------------|
|58. |机动车道桥建设增容基金 |黑哈政发(92)52号 |
|----|-------------|-----------------|
|59. |城市社会事业建设增容费 |黑哈政发(94)3号 |
|----|-------------|-----------------|
|60. |增加用电权资金 |黑哈政发(88)28号 |
|----|-------------|-----------------|

|61. |宝山区城乡建设基金 |沪宝府(92)223号 |
|----|-------------|-----------------|
|62. |金山县道路建设基金 |沪金府办(92)40号 |
|----|-------------|-----------------|
|63. |吴县交通建设资金 |苏吴政发(93)26号 |
|----|-------------|-----------------|
|64. |绍兴东站联建资金 |浙绍市办(90)145号 |
|----|-------------|-----------------|
|65. |渡船更新改造基金 |浙舟政(89)61号 |
|----|-------------|-----------------|
|66. |电力资金 |浙湖政(89)51号 |
|----|-------------|-----------------|
|67. |自来水管网发展基金 |浙萧政发(84)129号 |
|----|-------------|-----------------|
|68. |墙改基金 |浙甬市长9号令 |
|----|-------------|-----------------|
|69. |产业结构调节基金 |浙甬政(90)102号 |
|----|-------------|-----------------|
|70. |地方水产发展基金 |浙慈政(85)88号 |
|----|-------------|-----------------|

|71. |农机化发展基金 |浙永政办(89)47号 |
|----|-------------|-----------------|
|72. |农资风险基金 |浙磐价(89)21号 |
|----|-------------|-----------------|
|73. |茧丝绸风险基金 |浙海政(90)121号 |
|----|-------------|-----------------|
|74. |水资源开发利用基金 |浙舟政(88)8号 |
|----|-------------|-----------------|
|75. |渔农业发展基金 |浙普政(88)23号 |
|----|-------------|-----------------|
|76. |国防福利基金 |浙洞头县政府批准 |
|----|-------------|-----------------|
|77. |科技发展基金 |浙拱委办(92)6号 |
|----|-------------|-----------------|
|78. |公路站场基础建设基金 |浙丽价(92)78号 |
|----|-------------|-----------------|
|79. |水电发展基金 |浙临政(92)10号 |
|----|-------------|-----------------|
|80. |水利基金 |浙永政(94)108号 |
|----|-------------|-----------------|
|81. |城市供水发展基金 |浙上虞财综(93)14号 |
--------------------------------------

--------------------------------------
| | 项目名称 | 征收依据 |
|----|-------------|-----------------|
|82. |电力建设基金 |浙德计(93)28号 |
|----|-------------|-----------------|
|83. |电网建设和集资电量资金 |浙嘉政发(93)105号 |
|----|-------------|-----------------|
|84. |邮电本地网资金 |浙建德市政府批准 |
|----|-------------|-----------------|
|85. |无线电移动电话专控调节基金|浙丽地署(94)25号 |
|----|-------------|-----------------|
|86. |无线电移动电话消费调节基金|浙桐政(93)143号 |
|----|-------------|-----------------|
|87. |程控建设基金附加 |浙武价(92)5号 |
|----|-------------|-----------------|
|88. |商业网点建设基金 |浙富政(93)159号 |
|----|-------------|-----------------|
|89. |基础设施建设资金 |浙桐委(93)39号 |
|----|-------------|-----------------|
|90. |地方发展基金 |浙西政发(94)56号 |
|----|-------------|-----------------|

|91. |生产发展基金 |浙江政(93)47号 |
|----|-------------|-----------------|
|92. |综合基础设施资金 |浙台署(94)86号 |
|----|-------------|-----------------|
|93. |重点发展基金 |浙义政(92)166号 |
|----|-------------|-----------------|
|94. |摩托车消费调节基金 |浙丽地控办(94)7号 |
|----|-------------|-----------------|
|95. |高档耐用消费品调节基金 |浙桐政(92)18号 |
|----|-------------|-----------------|
|96. |地方预算外统筹基金 |浙诸政(94)64号 |
|----|-------------|-----------------|
|97. |社会负担专项基金 |浙松政办(91)53号 |
|----|-------------|-----------------|
|98. |扶贫致富基金 |浙海宁市人大批准 |
|----|-------------|-----------------|
|99. |矿业发展建设基金 |浙长政(94)42号 |
|----|-------------|-----------------|

|100.|备灾救灾专项基金 |浙杭卫办(93)61号 |
|----|-------------|-----------------|
|101.|安全奖励基金 |浙上城区安办(94)6号 |
|----|-------------|-----------------|
|102.|种子经营风险金 |浙金农通(94)60号 |
|----|-------------|-----------------|
|103.|地方铁路交通基金 |浙温政发(91)33号 |
|----|-------------|-----------------|
|104.|教育基金 |皖各地政府批准 |
|----|-------------|-----------------|
|105.|水费附加 |皖各地政府批准 |
|----|-------------|-----------------|
|106.|煤气附加 |皖马建计(92)318号 |
|----|-------------|-----------------|
|107.|配网电力建设基金 |皖马政决(94)5号 |
|----|-------------|-----------------|
|108.|电费附加费 |皖马价业字(93)41号 |
|----|-------------|-----------------|
|109.|地方电力建设基金 |皖各地政府批准 |
--------------------------------------

--------------------------------------
| | 项目名称 | 征收依据 |
|----|-------------|-----------------|
|110.|公路建设基金 |皖各地政府批准 |
|----|-------------|-----------------|
|111.|电力附加 |皖巢价办字(94)39号 |
|----|-------------|-----------------|
|112.|消防基金 |皖铜政(93)65号 |
|----|-------------|-----------------|
|113.|拥军优属基金 |皖铜政(94)第5号令 |
|----|-------------|-----------------|
|114.|山区林业结构调整发展基金 |皖黄山政秘(95)53号 |
|----|-------------|-----------------|
|115.|人口基金 |皖宣城地委(93)6号纪要 |
|----|-------------|-----------------|
|116.|输变电配套工程建设资金 |皖天长市供电局(92)72号 |
|----|-------------|-----------------|
|117.|农村电气化建设基金 |皖天长市供电局(95)11号 |
|----|-------------|-----------------|
|118.|蚕业发展基金 |皖金寨县金政(93)1号 |
|----|-------------|-----------------|
|119.|水费调价基金 |皖六安行署物价局(94)11号 |
|----|-------------|-----------------|

|120.|招商引资基金 |皖阜阳行署地字(93)3号 |
|----|-------------|-----------------|
|121.|旅馆教育附加费 |皖合肥市合政(93)153号 |
|----|-------------|-----------------|
|122.|城市电网改造资金 |皖合肥市合政(95)134号 |
|----|-------------|-----------------|
|123.|邮电通讯建设配套费 |闽厦府(93)综8号 |
|----|-------------|-----------------|
|124.|机场二期建设还贷基金 |闽厦府(92)综178号 |
|----|-------------|-----------------|
|125.|县以上集体统筹基金 |赣景府发(88)144号 |
|----|-------------|-----------------|
|126.|自来水建设基金 |赣瑞府(94)69号 |
|----|-------------|-----------------|
|127.|电力建设基金 |豫各地政府批准 |
|----|-------------|-----------------|
|128.|教育基金 |豫各地政府批准 |
|----|-------------|-----------------|
|129.|花会基金 |豫洛阳市政府批准 |
|----|-------------|-----------------|

|130.|水源建设基金 |豫洛阳市政府批准 |
|----|-------------|-----------------|
|131.|机动车辆路桥建设费 |豫洛阳市政府批准 |
|----|-------------|-----------------|
|132.|新水源开发基金 |豫平顶山市政府批准 |
|----|-------------|-----------------|
|133.|小汽车定编费 |鄂武政办(83)58号 |
|----|-------------|-----------------|
|134.|教育配套风险基金 |鄂武府办(87)87号 |
|----|-------------|-----------------|
|135.|中小学幼教基金 |湘邵阳市府批准 |
|----|-------------|-----------------|
|136.|国防教育基金 |湘株县(92)2号 |
|----|-------------|-----------------|
|137.|义务兵统筹金 |湘怀市政(94)27号 |
--------------------------------------

--------------------------------------
| | 项目名称 | 征收依据 |
|----|-------------|-----------------|
|138.|水利建设基金 |粤梅市府(91)58号 |
|----|-------------|-----------------|
|139.|水源基金 |粤平价字(93)6号 |
|----|-------------|-----------------|
|140.|立交桥基金 |粤乐府办(92)220号 |
|----|-------------|-----------------|
|141.|治安基金 |粤韶府(93)48号 |
|----|-------------|-----------------|
|142.|消防基金 |粤韶府复(94)49号 |
|----|-------------|-----------------|
|143.|科技发展基金 |粤莞府(91)79号 |
|----|-------------|-----------------|
|144.|交通建设基金 |粤河市委(94)10号 |
|----|-------------|-----------------|
|145.|教育发展基金 |粤陆府(92)110号 |
|----|-------------|-----------------|
|146.|地方港口建设基金 |粤汕尾府(90)67号 |
|----|-------------|-----------------|
|147.|粮食生产发展基金 |粤汕尾府(93)55号 |
|----|-------------|-----------------|
|148.|交警建设基金 |粤汕尾府函(94)86号 |
|----|-------------|-----------------|
|149.|车辆公路建设基金 |粤云路指(95)2号 |
|----|-------------|-----------------|

|150.|建筑消防基建资金 |粤云府办(94)57号 |
|----|-------------|-----------------|
|151.|邮电发展基金 |粤肇邮电字(94)9号 |
|----|-------------|-----------------|
|152.|长话发展基金 |粤肇邮电字(94)9号 |
|----|-------------|-----------------|
|153.|农话发展基金 |粤肇邮电字(94)9号 |
|----|-------------|-----------------|
|154.|普及高中教育资金 |粤南府字(93)130号 |
|----|-------------|-----------------|
|155.|消防事业发展基金 |粤汕头府(93)130号 |
|----|-------------|-----------------|
|156.|汕汾公路建设基金 |粤澄委发(91)6号 |
|----|-------------|-----------------|
|157.|民办教师统筹基金 |粤澄教发(91)1号 |
|----|-------------|-----------------|

|158.|中山市土地基金 |粤中山府(94)116号 |
|----|-------------|-----------------|
|159.|外来暂住人口管理基金 |粤潮办函(93)40号 |
|----|-------------|-----------------|
|160.|教育基金 |粤穗府(93)64号 |
|----|-------------|-----------------|
|161.|科技奖励基金 |粤珠计资字(92)155号 |
|----|-------------|-----------------|
|162.|防洪建设基金 |桂柳政发(94)9号 |
|----|-------------|-----------------|
|163.|城市道路建设基金 |桂柳政发(94)21号 |
|----|-------------|-----------------|
|164.|电价调节基金 |桂各地政府批准 |
|----|-------------|-----------------|
|165.|旅游发展基金 |桂各地政府批准 |
--------------------------------------

--------------------------------------
| | 项目名称 | 征收依据 |
|----|-------------|-----------------|
|166.|供水设施配套费 |云昆明市公用字(85)96号 |
|----|-------------|-----------------|
|167.|建设行业发展基金 |云德政发(92)21号 |
|----|-------------|-----------------|
|168.|城市增容费 |云各地政府批准 |
|----|-------------|-----------------|
|169.|化肥价格调节基金 |云各地政府批准 |
|----|-------------|-----------------|
|170.|橡胶发展基金 |云耿马县耿政发(91)80号 |
|----|-------------|-----------------|
|171.|芒果发展基金 |云元江县元政发(94)42号 |
|----|-------------|-----------------|
|172.|计划生育基金 |云嵩明县嵩政发(94)22号 |
|----|-------------|-----------------|
|173.|中学教育设施配套费 |云昆明市昆政发(88)153号 |
|----|-------------|-----------------|
|174.|旅游发展基金 |黔贵阳筑发(94)29号 |
|----|-------------|-----------------|
|175.|公路客运价格调节基金 |川攀物价(93)104号 |
|----|-------------|-----------------|

|176.|货运燃油差价调节基金 |川攀物价(92)20号 |
|----|-------------|-----------------|
|177.|卫生事业发展基金 |川德市区办(94)6号 |
|----|-------------|-----------------|
|178.|城市土地开发基金 |川青白江政府(92)53号 |
|----|-------------|-----------------|
|179.|天然气价格调节基金 |川德阳市物价(92)25号 |
|----|-------------|-----------------|
|180.|交通建设发展基金 |川地县物价部门批准 |
|----|-------------|-----------------|
|181.|易地人防结建费 |陕西安价费字(90)356号 |
|----|-------------|-----------------|
|182.|电力地方附加费 |陕铜川建政(90)181号 |
|----|-------------|-----------------|
|183.|城市供水设施附加费 |陕西安政发(94)6号 |
|----|-------------|-----------------|
|184.|邮电通讯建设费 |陕西安政发(92)102号 |
|----|-------------|-----------------|
|185.|公用设施补偿附加 |陕西安政发(91)173号 |
|----|-------------|-----------------|

|186.|集中供热建设费 |陕西安政发(95)76号 |
|----|-------------|-----------------|
|187.|市场建设基金 |陕西安工商局(93)130号 |
|----|-------------|-----------------|
|188.|天然气输配费 |陕西安政发(93)24号 |
|----|-------------|-----------------|
|189.|自来水加价及增容费 |陕宝鸡物价发(91)105号 |
|----|-------------|-----------------|
|190.|自来水建设工程附加费 |陕铜川物价发(95)18号 |
|----|-------------|-----------------|
|191.|燃气输配管网工程资金 |陕铜川铜政发(95)38号 |
|----|-------------|-----------------|
|192.|集资办电建设基金 |陕宁强宁电发(92)50号 |
|----|-------------|-----------------|
|193.|公路建勤费 |陕宁强宁政发(93)19号 |
--------------------------------------

--------------------------------------
| | 项目名称 | 征收依据 |
|----|-------------|-----------------|
|194.|客运线路号牌有偿使用费 |陕宁强宁政发(93)19号 |
|----|-------------|-----------------|
|195.|教师奖励基金 |陕西乡府(91)115号 |
|----|-------------|-----------------|
|196.|地方电建基金 |陕西乡府1992年10月16日会 |
| | |议纪要 |
|----|-------------|-----------------|
|197.|农电基金 |陕南郑府(92)28号 |
|----|-------------|-----------------|
|198.|商洛地区黄金开发基金 |陕商署办发(94)68号 |
|----|-------------|-----------------|
|199.|商州市城建配套费 |陕商政办(95)59号 |
|----|-------------|-----------------|

|200.|商州市公用设施补偿费附加 |陕商政办(95)59号 |
|----|-------------|-----------------|
|201.|城市道路有偿使用费 |陕商政办(95)59号 |
|----|-------------|-----------------|
|202.|农电线路附加 |陕吴旗政发(94)25号 |
|----|-------------|-----------------|
|203.|农电建设基金 |陕黄陇政发(92)55号 |
|----|-------------|-----------------|
|204.|水利建设基金 |陕安塞政土管(94)15号 |
|----|-------------|-----------------|
|205.|旅馆住宿费附加 |陕榆政发(92)46号 |
|----|-------------|-----------------|
|206.|城市供水水源建设附加 |陕榆政发(95)2号 |
|----|-------------|-----------------|
|207.|资源勘探基金 |甘陇南行署(91)11号 |
|----|-------------|-----------------|
|208.|水资源建设基金 |甘天水政纪要(95)6号 |
|----|-------------|-----------------|
|209.|城市基础设施建设基金 |甘敦煌政发(93)80号 |
|----|-------------|-----------------|
|210.|旅游景点开发建设基金 |甘敦煌政发(93)80号 |
|----|-------------|-----------------|

|211.|义务兵优待金 |甘兰政发(92)25号 |
|----|-------------|-----------------|
|212.|机动车辆城市道路增容费 |甘兰政发(94)114号 |
|----|-------------|-----------------|
|213.|城市道路建设费 |甘兰政发(95)747号 |
|----|-------------|-----------------|
|214.|公用设施补偿费 |宁中卫政府发(93)83号 |
|----|-------------|-----------------|
|215.|商品房开发基金 |宁中卫政府发(93)52号 |
|----|-------------|-----------------|
|216.|人民教育基金 |宁西吉县西政发(92)21号 |
|----|-------------|-----------------|
|217.|人民教育基金 |新疆部分县政府批准 |
|----|-------------|-----------------|
| | | |

不分页显示   总共2页  1 [2]

  下一页

下载地址: 点击此处下载

关于非法制作、出售、使用IC电话卡行为如何适用法律问题的答复

最高人民检察院


关于非法制作、出售、使用IC电话卡行为如何适用法律问题的答复
发布单位:最高人民检察院
发布日期:20030402
实施日期:20030402
文  号:[2003]高检研发第10号
高人民检察院法律政策研究室(函)



辽宁省人民检察院研究室:

  你院《关于非法制作、出售IC电话卡的行为如何认定的请示》(辽检发研字[2002]8号收悉。经研究,答复如下:

  非法制作或者出售非法制作的IC电话卡,数额较大的,应当依照刑法第二百二十七条第一款的规定,以伪造、倒卖伪造的有价票证罪追究刑事责任,犯罪数额可以根据销售数额认定;明知是非法制作的IC电话卡而使用或者购买并使用,造成电信资费损失数额较大的,应当依照刑法第二百六十四条的规定,以盗窃罪追究刑事责任。

此复。

对侵财类犯罪“非法占有目的”再认识

郭山珉


【内容摘要】
非法占有的目的是刑法中的一个重要概念,也是绝大多数财产类犯罪的行为人所追求的主观目的。我国刑法关于侵犯财产类犯罪的规定中,为了强调犯罪行为人对占有目的的非法追求,对八个罪名明确规定只有出于“非法占有目的”时,行为人才能构成该种罪。对这些特定的“目的犯”而言,主观上是否出于“非法占有的目的”,则成为罪与非罪、此罪与彼罪的一个重要界限。侵犯财产类犯罪在铁路管内是常见多发案件。因此,对刑法本意上的非法占有目的进行再认识,完整、准确地掌握立法精神,已显得越来越重要。

【关键词】 非法占有目的,认识困惑,行为判定,推定认定

非法占有的目的是刑法中的一个重要概念,也是绝大多数财产类犯罪的行为人所追求的主观目的。我国刑法为了强调侵犯财产类犯罪行为人对占有目的的非法追求,明确规定只有出于“非法占有目的”时,行为人才能构成犯罪。近年来对财产类犯罪以非法占有为目的的认识一直存有争议,如何认识非法占有目的已经成为现阶段办理侵犯财产类犯罪案件中诸多矛盾的聚焦点。因此,对刑法本意上的非法占有目的进行再认识,完整准确地掌握立法精神,已显得越来越重要。笔者结合多年的办案实践,就此作一探析。
一、非法占有目的刑法上的含义及特征
刑法上的非法占有目的,是指排除权利人,将他人的财物作为自己的所有物进行支配,并遵从财物的用途进行利用、处分的意思。即非法占有目的由“排除意思”与“利用意思”构成。①占有是人对财物事实上支配、管理的状态,必须是排除他人对财物的支配而将财物事实上置于自己支配的状态时,才能确定占有状态形成。其特征主要体现在以下几个方面:
1、对财物占有的非法性。非法占有的前提条件是行为非法。就是行为人没有法律依据的对他人财物的保有、控制、支配和处分。其取得和占有财物的行为,是没有合法依据并为法律所禁止的非法行为。如果行为人根据法律规定或法律事实合法占有了他人财产,就不可能构成刑法上的占有。非法占有公私财物的行为并不一定都是应当受到刑罚惩罚的行为,只有当非法占有公私财物的数额达到法律规定的数额标准时,才能对行为人处以相应的刑罚。
2、对财物占有的实控性。非法占有的本质特征是占有,也就是对财物的实际控制,主要体现为对财物的直接掌握与管理。这种掌握与管理必须是直接的、现实的,而不是间接的、想象的。当然,在研究实际占有性的时候,也有一种行为人企图非法占有,但由于意志以外的原因而未能实际占有,或者行为人自动中止了自己的行为,不再实施实际占有行为的情况,也是刑法中的犯罪未遂和犯罪中止。
3、对财物占有的广义性。在刑法中,侵犯财产类的犯罪,大致有两种情况:一是对他人财产所有权能的全面侵害;二是部分侵害,即只侵害到所有权权能的某些方面。而凡“占有”型犯罪,均是指行为人意欲行使他人财产所有权的全部权能,即对他人财产所有权构成全面侵害。在这个意义上,非法占有实际上就是非法所有。
4、对财物占有的明确性。侵犯财产类犯罪的主观方面必须是直接故意,行为人必须具有非法占有公私财产的目的,这是刑法所明确规定的,不以非法占有为目的,就不能认定为刑法中的非法占有。司法实践中,也遇到了一些不是出于贪利性动机而实施了财产型犯罪行为的情况。比如,因追索债款不成而盗窃债务人财物的,因对单位领导不满而盗窃本单位财物泄愤所得的,等等。尽管犯罪动机不同,但行为的实质还是将不属于自己所有的公私财产非法占为已有,目的还是明确的。
二、非法占有目的认识上的困惑
1、非法占用与非法占有的关系。个人或公司、其他组织借钱经营案件的行为人通过欺诈的方法取得公私财物后,并没有携款潜逃或明显地用于个人挥霍,而是用于经营。对此则难以确定其意图是非法占用公私财物还是非法占有公私财物。
2、直接故意与间接故意的关系。个人或公司、其他组织借财物进行经营的案件,经营人对能否最终取得他人的财物的所有权持放任态度,若万一经营成功或对方追的紧就归还,追的不紧或无钱就赖,其故意犯罪的类型属于间接故意。但如果将间接故意也纳入非法占有目的的范畴,则明显违反了刑法理论中关于犯罪目的只存在于直接故意的通说。
3、经营成功与失败的关系。由于在现实社会生活中,确实有在没有资金或资金严重不足的情况下,采用“借财物”方式经营成功的特例。如果以经营成功及经营人在事后能偿还财物为归责的理由,有客观归罪之嫌。
三、以非法占有为目的判定
以非法占有为目的,是指行为人企图通过实施某种犯罪行为,达到将不属于自己所有的公私财产转归自己所有的目的。这种心理状态对于行为人来说是主观的,而对办案人员来说,则是客观存在的,是可以被认识的。在办理侵犯财产犯罪案件中,要正确判定“以非法占有为目的”,必须着力查明五个方面的客观情形。
1、必须查明行为人实施非法占有行为的具体动机。犯罪动机是推动或者引起行为人实施犯罪行为的内心起因,与犯罪目的有着紧密的联系。犯罪动机作为一种思想因素,绝不是凭空产生的,它与外界的其他事物,也就是行为不端的背景存在着一定的客观因果性。所以,查明行为人是否“以非法占有为目的”,就必须查明其行为的动机和背景。比如,有的行为人为了更新设备,却以流动资金的名义申请货款。这种欺诈行为在方式上非法的,但动机只是为了解决生产和经营活动的迫使需要,就不能认定为“以非法占有为目的”。
  2、必须查明行为人非法占有公私财产的具体情节。以非法占有为目的是一种主观心理态度,只有在实施了非法占有公私财产的行为之后,才能明显地表露出来,得到证实。尤其是在犯罪分子不愿暴露自己的犯罪目的,或者侦查行为不当,导致行为人作出违心供述的情况下,查明行为人占有公私财产的具体情节,对于正确判定是否以非法占有为目的,有着十分重要的意义。
3、必须查明行为人非法占有公私财产的具体手段。在许多情况
下,行为人的行为是否以非法占有为目的,是通过非法占有公私财产的具体方法表现出来的。根据法律规定,主要有三种情况。一是刑法分则条文中没有明确表述“以非法占有为目的”,只要采取相应的犯罪方法,实施了具体的犯罪行为,推定其具有非法占有的故意,应当认定为非法占有公私财物而构成犯罪的情况。二是必须采取刑法分则条文中列举的犯罪方法,实施了相应的犯罪行为,才能被认定为“以非法占有为目的”而构成犯罪的情况。三是刑法分则条文虽然规定了必须以非法占有为目的作为构成犯罪的主观方面要件,但没有详细列举非法占有的具体方法,需要在司法实践中准确把握的情况。如刑法金融诈骗中的集资诈骗罪,必须具备非法占有为目的的主观方面要件。然而,在非法占有为目的尚未实现的情况下,就很容易与非法吸收公众存款罪混淆起来。在这种情况下,此罪与彼罪的区分只能从犯罪方法上进行分析。以高收益为诱饵,捏造事实,编造谎言,诱骗公众进行投资,或者以“共同投资”的名义骗取他人钱财的,才是以非法占有为目的,构成集资诈骗罪。而利用人们的获利心理和金融知识比较贫乏的弱点,以高利息相引诱,骗取群众存款后高利转贷牟取暴利的,虽然也采取了欺骗的方法,但没有非法占有群众存款的目的,就只能认定为非法吸收公众存款罪。
4、必须查明行为人对非法占有的公私财产的处置情况。行为人对非法占有的公私财产的处置情况,清晰地表明了行为人对已经非法占有的公私财产的主观心态,由此可以判明行为人是否以非法占有为目的,从而明确地区分行为人的行为是属于民法调整的非法占有范畴,还是应当受到刑罚惩罚的犯罪行为。如刑法第224条第四项规定,收受对方当事人给付的货物、货款、预付款或者担保财产后逃匿的,应当认定为合同诈骗罪。但有些行为人收受货物、货款后将之处置后没有逃匿,只是无力履行合同,即所谓的“千年不赖,万年不还”现象。这时能否认定为非法占有目的是相当困难的。
5、必须查明行为人非法占有公私财产的具体时间。关于非法占有的时间问题,涉及到两个问题:一是非法占有的目的的形成时间;二是行为人打算对财物非法占有的时间。行为人打算占有他人财物的时间,对于认定是否具有非法占有的目的,也具有重要的意义。行为人是打算长期、永久占有?还是打算短期、暂时占有?直接反映出行为人对财物的处置意图。作为“非法占有目的”的占有,应是打算长期占有、永久占有,而非短期、暂时占有。
四、非法占有目的的推定认定
侵犯财产犯罪是铁路常见多发的案件。在办理这类案件时,我们常常遇到行为人为逃避法律制裁,以各种借口拒绝承认自己当时的主观目的,给非法占有主观故意要件的认定、举证带来诸多困难。这就需要借鉴客观主义理论的有益成分,在查明客观情形的基础上,根据查明的事实和证据材料,按照非法占有的几个方面特征逐一分析后加以综合,推定出行为人是否以非法占有为目的的正确结论。
所谓推定,是指根据事实之间的常规联系,当某一事实确定存在时,可以推导出某个不明事实的存在。用以推导的事实谓之基础事实,由基础事实推导出来的事实则是推定事实。推定的原理表现在基础事实与推定事实之间的普遍的、常规的共存关系,即当基础事实存在时,在绝大多数情况下,推定事实也存在。目的犯的犯罪目的,是一种主观心理内容,看不见、摸不着,很难被外界直接感知。故而在犯罪嫌疑人辩解无诚信价值且明显偏离事实的情况下,非法占有目的应运用推定来解决。非法占有目的推定,在最高人民法院的有关规定中也有明确的体现。2001年1月21日最高人民法院印发的《全国法院审理金融犯罪案件工作座谈会纪要》第三条第(三)项就规定:“金融诈骗罪都是以非法占有为目的的犯罪……,根据司法实践,对于行为人通过诈骗的方法非法获取资金,造成数额较大资金不能归还,并具有下列情形之一的,可以认定为具有非法占有的目的……。这一规定肯定了司法推定在金融诈骗罪认定中的运用。也就是说,推定证明犯罪允许例外。笔者认为,犯罪行为乃外化的主体思想,也只能以外化的行为来推定主体的思想。司法推定运用于以非法占有为目的的侵犯财产犯罪的诉讼证明活动, 既能够有效地减轻司法机关的证明责任和诉讼成本,也能够有效防止因证明不能而带来的不利后果,更能够全面、科学、客观的判定行为人的非法占有目的,不失为解决非法目的证明困境的一种有效思路。

①参见张明楷:《论财产罪的非法占有目的》



版权声明:所有资料均为作者提供或网友推荐收集整理而来,仅供爱好者学习和研究使用,版权归原作者所有。
如本站内容有侵犯您的合法权益,请和我们取得联系,我们将立即改正或删除。
京ICP备14017250号-1