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国家税务总局


国家税务总局关于印发《建筑安装企业普通发票专项检查工作实施方案》的通知
国税函[2003]521号

2003-05-16国家税务总局


各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：
《国家税务总局关于开展2003年税收专项检查工作的通知》（国税发〔2003〕30号）下发后，各地在贯彻落实过程中，对建筑安装企业普通发票专项检查的内容和要求提出一些疑问。为便于此项工作的开展，总局制订了《建筑安装企业普通发票专项检查工作实施方案》，请各地遵照执行。




国家税务总局
二○○三年五月十六日



建筑安装企业普通发票专项检查工作实施方案

新税制施行以来，税务机关不断提高对增值税专用发票的管理水平，对虚开、代开增值税专用发票等税收违法行为进行了有力地打击，遏制了犯罪分子利用增值税专用发票犯罪的趋势。一些不法分子转而利用普通发票做案，造成国家税款流失，扰乱了税收秩序。对此，总局经研究决定选择建筑安装企业作为突破口开展对普通发票的专项检查。通过检查，发现普通发票管理和使用中存在的问题，掌握不法分子利用普通发票犯罪的特点、趋势及成因，规范普通发票的管理，采取措施，堵塞漏洞，推动治理整顿税收秩序工作的深入开展。各地要坚决贯彻落实总局的要求，切实把此项专项检查工作落实到位。
一、组织领导
鉴于绝大多数建筑安装企业的企业所得税由地税部门管辖，而其取得的用于工程成本项目的发票大多数是由国税部门管辖的工商企业提供的实际情况，总局要求本次普通发票专项检查必须由各地国、地税部门协调合作开展。各地在此次专项检查中国、地税部门的分工是：地税部门确定检查对象，负责发票原始信息的采集工作并转交国税部门；国税部门负责对地税部门采集的发票进行协查并及时反馈协查结果。各省（自治区、直辖市、计划单列市，下同）级国家税务局和地方税务局要统一协调部署本省的普通发票专项检查工作。
二、检查对象
每个省在本省建筑安装行业中选择3至5户有代表性的建筑安装企业作为检查对象。所选择企业的规模由各省自行确定。
三、检查内容
对建筑安装企业取得和开具的全部发票的使用情况进行检查。如果企业取得的发票中有增值税专用发票，地税部门采集发票原始信息后，转交国税部门通过金税工程协查系统进行协查。
（一）对建筑安装企业取得的发票的协查要求是：
1.开票单位是否存在，开出的发票是否是开票单位向当地主管税务机关领购的。
2.被查企业的发票联与开票单位的存根联及记帐联是否内容一致，按取证要求对存根联和记帐联提取书证。
3.开票单位与被查企业之间的交易是否真实，是否存在无货虚开的情况。
4.被查企业向开票单位付款的情况，是否存在票货款不一致的情况，按取证要求提取书证。
5.开票单位是否按开票金额足额申报纳税。
相关表单见《某建筑安装企业（企业名称）取得发票协查情况清单》（表格1）
（二）对建筑安装企业开具的发票，经税务机关检查认定企业存在虚开发票的行为，要对其所开具的发票进行协查，通知受票方主管税务机关查处受票企业。相关表单见《某建筑安装企业（企业名称）开具有问题发票通知单》（表格3）。
四、检查要求
（一）各地在专项检查中发现的各类问题，如企业在发票使用中存在的问题、税务机关在发票管理使用中存在的问题、以及因政策不明确造成的问题等等，都要一一列明，认真总结，并提出改进意见和建议。本《实施方案》所列附表不能全面反映检查结果的，各地可增列附表予以统计说明。
（二）涉及跨省发票协查的，由各省局负责与总局之间以电子文件传递。委托协查单位向总局报送表格1和表格3，受托协查单位在完成协查工作后向总局报送相应的表格1和表格3。纸制证据资料由委托协查单位与受托协查单位之间直接寄达，同时传递相关电子文件。总局接受各省协查信息的信箱地址是：notes信箱：“总局税收专项检查”或“总局稽查局系统工作处”；email信箱：xtc2002@sina.com。
其他检查要求详见《国家税务总局关于开展2003年税收专项检查工作的通知》（国税发〔2003〕30号）。
五、检查时间安排和总结报告
此项专项检查工作从2003年6月开始，每7日由省级国家税务局稽查局按省汇总协查发票情况，报送总局稽查局协查。9月底结束，届时还有协查工作未完成的，可延期至10月15日结束。10月31日前将总结报告连同表格2、表格3的汇总数据上报总局稽查局（系统工作处）。

表格1：
某建筑安装企业（企业名称）取得发票协查情况清单
　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 单位：元

序号 发票原始信息（发票联） 发票回复信息（存根联） 发票调查结果
受托地区 开票单位名称 受票单位名称 发票号码 单位 数量 金额 开票单位名称 受票单位名称 发票号码 单位 数量 金额
　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　
　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　
　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　
　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　
　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　
　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　
合计 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　
填表单位：
　 　 主管领导： 　 填表人： 　 填表日期： 　 　 　

注：1.按发票逐张填写；2.“发票原始信息（发票联）”各栏内容由委托方税务机关填写，“发票回复信息（存根联）”各栏内容和“发票调查结果”栏由受托方税务机关填写；3. “发票调查结果”类型分为：a. 真实合法，b. 虚开，c. 票货款不一致，d. 查无此户，e. 查无此票，f. 假票，g. 阴阳票，h.其他。在“发票调查结果”栏中填入相应调查结果类型的代码，如a、b等。“发票调查结果”为“h.其他”时，做简要说明。


表格2：
某建筑安装企业（企业名称）取得发票协查有问题查处情况统计表
　 　 　 　 　 单位：元

序号 发票调查结果 发票份数 发票金额 查处统计
查补税款 罚款 滞纳金 合计
1 虚开 　 　 　 　 　 　
2 票货款不一致 　 　 　 　 　 　
3 查无此户 　 　 　 　 　 　
4 查无此票 　 　 　 　 　 　
5 假票 　 　 　 　 　 　
6 阴阳票 　 　 　 　 　 　
7 其他 　 　 　 　 　 　
8 违法发票合计 　 　 　 　 　 　
9 协查发票总计 　 　 　 　 　 　
填表单位：
主管领导：
填表人：
填表日期：


注：1.本表由委托方税务机关负责填写。“查处统计”中“查补税款”、“罚款”、“滞纳金”、“合计”各项均指委托方税务机关接到协查结果后对企业的查处情况；2.行8=行1+行2+行3+行4+行5+行6+行7；3.“协查发票总计”指被查建筑安装企业取得发票总数；4.行6“阴阳票”的“发票金额”栏中填写发票联数额。


表格3：
某建筑安装企业（企业名称）开具有问题发票通知单
　 　 　 　 　 　 　 　 　 单位：元

序号 开具有问题发票原始信息（存根联） 查处统计
受托地区 受票单位名称 单位 数量 金额 发票问题类型 查补税款 罚款 滞纳金 合计
　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　
　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　
　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　
　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　
　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　
　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　
合计 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　
填表单位：
主管领导：
填表人：
填表日期：
　 　 　
注：1. 按发票逐张填写； 2.“发票问题类型”包括：a. 虚开，b.代开；3. 本表由委托方税务机关填写。“查处统计”中“查补税款”、“罚款”、“滞纳金”、“合计”各项均指委托方税务机关对开票企业的查处情况。




国家进出口商品检验局


关于出口肉类、罐头、水产品注册厂问题的检查处理办法
　　　　　　 （１９９２年１月２８日国家进出口商品检验局以国检监

　　　　　 ＜１９９２＞２４号发布，自１９９２年３月１日开始执行）

　　第一条　为保证出口肉类、罐头、水产品的卫生质量，根据《出口食品卫生管理办法》、《出口食品注册厂监督管理规定》，制定本办法。

　　第二条　出口肉类、罐头、水产品注册厂，经检查发现卫生条件和出口食品卫生质量下降等问题时，按本办法处理。

　　第三条　有下列问题之一者，给予书面警告：

　　一、在食品加工车间内不穿戴工作服、帽，工作服、帽不整洁，头发散露，指甲过长，戴戒指、项链、耳环等装饰物及涂抹有强烈气味化妆品，或把个人生活用品带入车间。

　　二、在食品加工车间内吸烟、饮食。

　　三、进入仪器加工车间人员不洗手消毒、靴鞋不经消毒池消毒。

　　四、更衣室、柜不整洁，穿戴工作服、帽进厕所或出车间。

　　五、食品加工车间内有蝇、虫。

　　六、车间或原、辅材料库、冷库内堆放杂物。

　　七、原料、半成品积压，半成品露天运输不使用密闭车辆。

　　八、下脚料、垃圾当日不处理出厂或厂区、车间有卫生死角。

　　九、装食用和非食用品、半成品与下脚料的容器没有明显区别标志。

　　十、罐头装罐前和肉类分割间使用的工器具、操作台和加工人员的手不按规定进行微生物检测。

　　十一、罐头杀菌冷却排放水不检测余氯或经检测不符合规定。

　　十二、罐头加工工艺规程的有关工序没有明确规定温度和时间要求。

　　十三、杀菌锅、保温库、冷库的自动记录仪使用不正常。

　　十四、肉分割间、速冻间、冷库、保温库的温库达不到规定要求或温度不稳定。

　　十五、加工肉类牲畜宰前不淋浴、宰后放血不良和成品不进行预冷。

　　如同时发现三项以上问题或经书面三次警告仍未改进者给予通报批评，并不接受其产品出口报验。

　　第四条　有下列问题之一者给予通报批评，暂停止其产品出口报验：

　　一、车间操作台、工器具清洗不净，有隔夜的残留物。

　　二、食品加工人员未按规定进行体验和检验人员中发现传染病患者。

　　三、畜禽未经宰前、宰后检验合格，加工食品的原、辅料未经检验合格投产或检验记录不齐全。

　　四、肉类加工刀具、罐头空罐清洗、消毒用热水温度达不到８２°Ｃ。

　　五、厂检机构和检验人员对产品不按检验标准和规程实施检验。

　　六、加工用水（冰）不足或水质不符合饮用水卫生标准。

　　七、厂检机构隐瞒产品检验卫生质量事故，不向商检机构报告。

　　八、空罐焊接、实罐封口卷边不按规定检测、校车、记录、或不按规定留样，或检测结果与留样有明显差异。

　　九、用不符合卫生和品质要求的原料、辅料加工出口食品。

　　第五条　有下列问题之一者，给予吊销注册证书，对情节严重的，报国家商检局审批给予适当处罚：

　　一、注册厂委托注册厂、登记厂、库加工、贮存出口食品或将注册、登记证书编号借给未注册厂、登记厂、库使用。注册厂收购未注册厂产品换包装出口者。

　　二、将经检验不合格的产品混入或冒充合格产品等弄虚作假、编改检验记录。

　　三、工厂周围和厂区出现新的污染源，严重影响卫生质量又无法采取措施消除者。

　　四、工厂质量保证体系存在问题，连续发生质量事故，对外造成不良影响或重大经济损失者。

　　五、严重违反《出口食品卫生管理办法》、《出口食品厂、库最低卫生要求》和有关卫生规定，经通报、警告不作改进者。