国务院办公厅关于加强进口汽车牌证管理的通知

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如何推行档案工作规范化标准化

张智涛


　　档案工作规范化、标准化是实现档案管理现代化的重要中间环节，在搞好硬件建设的同时，做好文书处理工作则是实现档案工作规范化、标准化的重要基础工作。日益丰富的工作实践表明，虽然文书处理工作与档案工作各有不同的工作任务，具有相对的独立性，但由于文书是档案的来源，档案是文书的归宿，所以，两者又是文档工作流程中紧密相关的工作环节。因此，我们要强化系统思维意识，树立文书处理工作规范化、标准化与档案工作规范化、标准化同行的工作指导思想，在实际工作中，把住文书处理工作规范化、标准化的入口关，做好实现档案工作规范化、标准化的基础工作。

　　一、公文制发是推进档案工作规范化、标准化的基础性前提

　　公文是档案的前身，档案由公文转化而来。可以说公文制发的怎样，不仅仅决定公文本身的质量，同时，也影响日后档案的质量，决定了档案工作规范化、标准化的质量的问题。因此，我们在公文制发中必须要注意解决好规范化、标准化问题，以提高档案实体质量，为档案工作实施规范化、标准化管理打下牢固的工作基础。首先公文用纸质量要好，幅面尺寸规格要统一、规范、标准，符合国家的有关规定。排版形式为横写横排，左侧装订。二要注意检查制发公文是否履行了签发手续，是否符合审批权限，公文标题是否准确，主送单位和抄送单位准不准，落款是否与公文一致，有无日期等。三是公文字迹要牢固清晰。不论是草拟公文，缮印公文，还是做出的各种记录、报表、签字、批注等，都不应使用容易褪色的笔种、墨水和纸张，以保证字迹鲜明、清晰，有利于日后长久保管利用。四是使用文种要合理，拟制格式要规范，行文不要滥用简称和使用不规范的字，以利于日后标准化、现代化检索手段的实施应用。

　　二、实施“以我为主”的立卷归档原则是推进档案工作规范化、标准化的关键环节

　　相近公文的重复与立卷组合的无序是阻碍档案工作实现规范化、标准化的最大问题。实现档案工作规范化、标准化的根本目标就是要实现档案保管利用价值的最大化和案卷完整化、检索利用便捷化。而“以我为主”的立卷归档工作则是解决问题、实现目标的关键性工作。“以我为主”的立卷归档原则，即归档的文件要以本单位形成的文件为主的原则，不仅是在我国文书立卷归档工作实践中形成并坚持下来的一条原则，而且还是推进档案工作规范化、标准化，乃至现代化的一个重要原则。它要求我们在实际工作中，在严格执行国务院办公厅《不归档文件销毁办法》的基础上，要注意解决好三个问题：一是要准确把握文件立卷归档的时效性，完成现行文件阶段任务的，才能予以立卷或归档，而没有完成的，则不能立卷或归档，否则，将会给档案管理造成无序和混乱。二是明确立卷归档的重点和进行合理的立卷分工。要在“以我为主”原则指导下确立立卷归档的重点，在实际工作中要注意区分文件与资料，特别是要注意区分在内容、形式和作用等方面都具有很多相似之处的文件资料之别，具体问题具体分析，以减少档案管理中的重复度和信息冗余度，提高档案利用的效率和效果。三是在坚持贯彻“以我为主”归档原则的前提下，要注意有效地维护全宗的完整性。在归档工作中既要掌握重点，分清主次，把住全宗的入口关，使不该归档文件不致混入，同时，又要注意防止应归档文件的散失。特别是在立卷中，要把同类并具有内在联系的文件材料组在一个卷内，保持同一问题的完整性，反映同一问题的全部处理过程及来龙去脉，从而在提高档案利用价值的同时，使立卷归档后所形成的档案既完整，又不庞杂，为档案的规范化、标准化管理奠定坚实的工作基础。

　　三、提高案卷质量是推进档案工作规范化、标准化的可靠保证

　　不断深化的工作实践证明，案卷材料收集的是否完整是决定和影响档案价值的因素，而立卷方法问题与案卷装订质量问题则可能是决定和影响档案工作规范化、标准化质量的操作性因素。因此，在推进档案工作规范化、标准化的工作进程中，我们必须一方面要注意解决好立卷方法问题，以有利于档案标准化管理中的分类和检索，另一方面，要注意解决好案卷装订质量问题，以有利于档案规范化管理。





共青团中央


中青发[2000]12号


共青团中央关于深化下岗青工创业行动实施“帮助青年创业计划”的意见
（2000年5月8日）



　　21世纪是中华民族腾飞的世纪。实现党的十五大提出的宏伟目标，需要跨世纪的一代青年大力弘扬新时期创业精神，在创业的实践中担负起自身的历史使命，用创业的成就来报效祖国。为培养和造就具有创业精神和创业素质的青年创业大军，引导、组织和帮助广大青年奋发创业，把广大青年的创业热情和创造活力进一步凝聚到为实现我国跨世纪的宏伟目标上来，团中央根据深化下岗青工创业行动的要求，决定从2000年至2003年，在下岗失业青年和企事业单位青年中实施“帮助青年创业计划”。

　　一、指导思想

　　当前，我国改革处在攻坚阶段，发展处在关键时期。国有企业改革进入了决战阶段，去年底召开的中央经济工作会议指出，完成国有企业改革和发展三年目标，是今年经济工作中的重中之重。党中央总揽全局、面向新世纪作出的实施西部大开发战略的重大决策，启动了加快西部开发，促进东西部协调发展这一具有重大经济和政治意义的宏大工程。此外，我国的就业形势依然严峻，下岗职工去年结转650万人，今年预测将达到1200万人；农村外出务工7500万人，跨省流动4000万人，农村剩余劳动力在1.2亿人左右。无论是国有企业改革决战，还是实施西部大开发战略，都迫切需要广大青年奋发创业，艰苦奋斗。解决我国的就业问题，更需要广大青年自主创业，走在创业中推动经济发展、实现自身就业的道路。

　　“帮助青年创业计划”的指导思想是，贯彻党的十五大、十五届四中全会和中央经济工作会议精神，大力弘扬江泽民总书记倡导的新时期创业精神，围绕实现国有企业改革发展的三年目标和实施西部大开发战略，以为青年创业提供具体有效的帮助为立足点，以创业培训和创业服务为基本手段，以下岗失业青年为重点，广泛动员、积极帮助广大青年增强创业意识，提高创业素质，挖掘创业潜能，投身创业实践，在创业中建功成才，在创业中实现就业。通过实施“帮助青年创业计划”，进一步深化中国青年创业行动和下岗青工创业行动，培养大批适应新世纪发展要求的青年创业者，培育新的经济增长点，为推动我国经济发展和维护社会稳定作出更大贡献。

　　二、目标任务

　　各级团组织要充分发挥自身优势，广泛争取社会支持，积极动员、引导和帮助青年自强创业，经过四年努力，力争实现帮助300万名青年掌握创业本领，帮助10万名青年创立微型企业，成为兴业领头人的目标。

　　三、主要措施

　　1.加强创业教育。把加强创业教育，增强创业意识，作为加强青年职工思想政治工作的重要内容。从实现中华民族伟大复兴的高度，通过动员会、报告会、大讨论等多种形式，帮助青年认清历史使命，增强创业的紧迫感和自觉性。大力树立、宣传青年创业典型，引导青年学习创业经验，增强创业信心，投身创业实践。

　　2.深化创业培训。依托团校、青少年宫、青年就业培训中心等团内阵地，借助企事业单位培训机构和职业学校，建立青年创业培训基地。组织编写具有针对性和指导性的青年创业学习大纲，对青年进行包括工商登记、项目选择、资金筹措、经营管理、市场营销等在内的创业项目培训。尤其要引导青年积极创办、领办投资少、见效快、劳动密集、与居民生活密切相关的社区（家政）服务企业。举办创业方案大赛，引导青年开阔创业思路，制定创业计划，迈出创业步伐。

　　3. 提供创业服务。适应青年创业的实际需要，发挥团组织的社会动员优势，依靠劳动与就业部门的支持，为青年创业提供信息、政策、资金、技术等多方面的服务。建立青年创业网站，为青年创业提供快捷、丰富的信息服务。争取政府部门为青年创业提供具体政策，创造更多机会。争取社会、企业支持，建立青年创业种子基金和担保基金，为青年创业提供必要的资金支持。建立由政府官员、企业家、学者、法律工作者等组成的青年创业指导与咨询机构，提供项目论证、技术支持和法律咨询服务。动员更多的青年企业家结对帮扶青年创办微型企业。

　　4.进行创业激励。为鼓励更多的有志青年投身创业活动，对在创业实践中作出突出成绩和贡献的先进典型进行表彰奖励。奖励方式实行物质奖励和精神奖励相结合，要对先进典型进行大张旗鼓的宣传。

　　在加大为青年创业服务力度的同时，继续抓好帮助青年再就业工作，进一步搞好青年再就业培训，完善青年再就业服务，努力为政府分忧，为下岗青工解难。

　　四、几点要求

　　实施“帮助青年创业计划”是深化下岗青工创业行动的重要措施。各级团组织要高度重视，以务实的精神抓好落实，务求取得明显实效。

　　1.统一思想，提高认识。各级团组织要充分认识实施“帮助青年创业计划”对于促进经济发展，维护社会稳定，服务青年成长的重要意义，认真贯彻意见精神，切实把这项工作摆上重要日程。

　　2.加强领导，精心组织。各省级团委、地（市）级团委要与劳动和社会保障部门密切配合，总结下岗青工创业行动经验，搞好对这项工作的组织和领导。要进行深入的调查研究，从本地区实际出发，制定具体可行的工作方案，寻求工作对策，特别是要将帮助青年创办微型企业的任务层层分解，切实抓紧抓好。

　　3.真抓实干，讲求实效。实施“帮助青年创业计划”目标硬，任务实，来不得半点虚假。各级团组织要使实劲，求实效，从下岗青工关心的具体事情做起，一件一件地去办实事，一个一个地去帮青年，真心实意地为青年创业提供实实在在的服务。

　　请各地将贯彻本意见的情况及时反馈到团中央青工部机关事业处。