城乡集市贸易管理办法
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城乡集市贸易管理办法
国务院
城乡集市贸易管理办法
1983年2月5日，国务院
第一章 总 则
第一条 城乡集市贸易，是我国社会主义统一市场的组成部分。它有促进农副业生产发展，活跃城乡经济，便利群众生活，补充国营商业不足的积极作用。
第二条 城乡集市贸易的管理，应当在国家计划指导下，充分发挥市场调节的辅助作用，坚持“活而不乱、管而不死”的原则，国家通过行政管理和国营经济的主导作用，把城乡集市贸易管好搞活，维护市场经济秩序。
第三条 城乡集市贸易行政管理的主管部门是工商行政管理机关。各有关部门与工商行政管理机关应当互相配合，共同搞好城乡集市。
为了协调、组织有关部门管好集市，当地人民政府可根据具体情况，在需要设立基层市场管理委员会的城乡集市，由集市所在地的县（市）、市辖区、乡人民政府有关负责人主持，组织工商行政管理、商业、供销、粮食、公安、税务、物价、卫生、计量、农业、城建等有关部门建立基层市场管理委员会，监督、检查有关政策执行情况，规划市场建设，共同管好市场。
第四条 国营商业要采取经济手段，调节商品供求，平抑物价，对集市贸易发挥经济主导作用。
国营商业和供销合作社商业可在集市上开展议购议销和代购、代销、代储、代运以及其它正常的业务活动。
第五条 凡参加城乡集市贸易活动的单位和个人，均须遵守本办法的规定，任何单位和个人不得破坏市场秩序。
第二章 上市物资和参加集市人员活动的范围
第六条 社队集体、农民个人和国营农场、林场、牧场、渔场、农（牧、渔、林）工商联合企业的农副产品，在完成交售任务和履行合同义务后，除中央或省、市、自治区规定不许上市的以外，都允许上市。（注解：国务院决定一九八五年起改革农副产品统购派购制度，现按一九八五年一月一日《中共中央、国务院关于进一步活跃农村经济的十项政策》的有关规定执行。）
第七条 国营工业企业的产品，凡国家允许上市自销的部分，可以在农村集市和城市指定的市场出售。
第八条 国营农场、农（牧、渔、林）工商联合企业和集体企业的工业产品，国家不收购或完成国家计划后的多余部分，可以在农村集市和城市指定的市场出售。
第九条 农民个人所得的奖售工业品，需要出售的，持基层行政单位的证明，可以在农村集市出售。
第十条 社队集体、农民个人和城市居民的旧自行车、旧物料以及农村的小型旧农机具等，可以到农村集市和城市指定的市场出售。出售旧农机、旧自行车和大型、贵重的旧物料都要持有关执照和证明。
第十一条 国营商业、供销合作社和其他合作商业以及个体有证商贩可以按照批准的范围，在农村集市和城市指定的市场经营购销业务。
第十二条 国营商业在集市上议购议销农副产品，要按商业分工进行经营，议购议销价格可以有升有降，要照顾群众的正常调剂，不要与民争购。
第十三条 农民家庭副业产品和有证个体手工业者的产品，可以在集市出售；生产所需原料，允许在集市购买。
第十四条 国营、集体和有证个体饮食业、社队企业和各种经济联合体在国家政策、法律许可的范围内，可以在集市购买原料加工成品出售。
第十五条 机关、团体、部队、学校、企业、事业等单位，在国家政策、法律许可范围内，可到集市采购农副产品；但严禁抬价抢购和转手贩卖。
第十六条 农村生产基层单位和农民个人在为生产服务的前提下，持基层行政单位证明，可以从外地购买大牲畜在本地出售。到集中产区采购，须经产地工商行政管理机关批准。贩卖大牲畜必须遵守国家关于牲畜检疫等有关规定。
农民个人出售大牲畜，须持有基层行政单位的证明。个人从事大牲畜肉类经营的，须持有工商行政管理机关发给的营业执照和卫生检疫部门的证明。在经营活动中，不准收购、宰杀无出售证明的或有使役能力的大牲畜。
第十七条 农民在完成国家统购、超购、派购任务的前提下，可以从事允许上市的农副产品的贩卖活动。（注解：国务院决定一九八五年起改革农副产品统购派购制度，现按一九八五年一月一日《中共中央、国务院关于进一步活跃农村经济的十项政策》的有关规定执行。）
社队集体、农民个人或合伙可以进行长途贩运，从事常年和季节性贩运的要经过工商行政管理机关登记，并依法纳税。
第十八条 农村手艺匠人在集市做工，应持基层行政单位证明；出省的，应到当地工商行政管理机关登记，领取临时许可证。
第十九条 上市商品要划行归市，参加集市活动的单位和个人，要到指定地点交易，不得在场外交易。
第二十条 下列物品不准上市出售：
（一）废旧有色金属、珠宝、玉器、金银及其制品、文物和国家规定不准上市的外货；
（二）粮票、布票等各种证券；
（三）迷信品、违禁品；
（四）反动、荒诞、诲淫诲盗的书刊、画片、照片、歌片和录音带、录像带；
（五）有毒、有害、污秽不洁、腐烂变质食物，及病死、毒死或死因不明的禽、畜、兽、水产及其制品；
（六）麻醉药品、毒限剧药、伪劣药品以及化学农药；
（七）国务院和省、市、自治区规定不准上市出售的其它物品。
第二十一条 不准以各种证券换取商品，严禁倒卖各种票证。
第二十二条 没有县或县级以上医药、卫生行政机关和工商行政管理机关发给的证明，不准在集市行医、这卖药品。
第二十三条 禁止以次顶好，以假充真，掺杂使假，短尺少秤。禁止使用和出售国家明令禁止的和不合格的计量器具。凡出售计量器具的应持有计量管理部门的证明。
第二十四条 严禁在集市上赌博、测字、算命。
第二十五条 严禁伤风败俗、腐朽野蛮、恐怖、催残演员身心健康、败坏社会主义精神文明的卖艺活动。
第二十六条 严禁欺行霸市、囤积居奇、哄抬物价。
第三章 集市设置与管理
第二十七条 城乡集市场地，由各地人民政府纳入城镇建设规划，本着方便群众购销和不影响交通的原则，合理设置，任何单位和个人不得占用。
要有计划地建设一些永久性的室内商场和有棚顶的商场。要逐步建立和健全各种服务设施。城乡集市要普遍设立公平秤。
市场管理人员必须佩戴统一标志，遵守管理人员守则，做到文明管理，礼貌服务。
第二十八条 搞好城乡集市场地的卫生，认真执行《中华人民共和国食品卫生法》（试行）和卫生部、工商行政管理总局发布的《农村集市贸易食品卫生管理试行办法》。
第二十九条 城乡集市农副产品的价格，在国家政策、法律允许范围内，由买卖双方议定。工业品按国家有关价格的规定出售。
第三十条 除国营商业、供销合作商业在集市上进行议购议销业务外，对进入集市交易的商品由当地工商行政管理机关收取少量的市场管理费。工业品、大牲畜费率按成交额计算不得超过1％，其它商品不得超过2％，并应规定合理的收费起点。
经省、市、自治区人民政府批准设立交易所的部门和检疫部门可按国家规定收取手续费，其它任何单位不准在集市上巧立名目，乱收费用。由交易所收取成交手续费的，就不再收市场管理费。
市场管理费和交易所手续费的使用原则是，“取之于市场，用之于市场”。主要用于开展宣传活动、建设市场、提供服务设施、搞好场地卫生、开支服务人员工资福利费用及临时雇请的维持市场秩序人员的误工补贴，不得挪作他用。
第三十一条 一切应纳税的单位和个人，都必须接受税务机关的监督和检查，并照章纳税。
第四章 对违章行为的处理
第三十二条 对违反本办法的违章行为，由工商行政管理机关处理，其中违反税法的由税务机关处理。需要给予治安管理处罚和刑事处罚的，由司法机关依法处理。
（一）违反政策规定，不完成农副产品交售任务自行出售的，按国营收购牌价收购产品；已售出的，没收高出收购牌价部分的全部所得。
（二）抬价抢购农副产品的，按国营收购牌价收购商品，或按规定处以罚款；情节严重的可以并处。
（三）机关、团体、部队、学校、企业、事业等单位，违反本办法第十五条规定的，按国营收购牌价收购商品，或按规定处以罚款。
（四）倒卖或以实物倒换各种票证以及出卖本办法第二十条第（三）、（五）、（六）项规定的物品的，没收其票证或物品，情节严重的可并处罚款。非法出售麻醉药品、毒限剧药、伪劣药品、有毒食物的，责令赔偿受害者的损失或给予治安管理处罚；造成严重后果，致人重伤或死亡的，依法追究刑事责任。
（五）出售第二十条第（四）项物品的，没收其物品和非法收入。
（六）出售第二十条第（一）项物品的，劝其到国家指定的收购单位出售；已售出的，没收其高于国家收购牌价的部分；倒卖的，按投机倒把行为处理。
（七）使用国家明令禁止的和不合格的计量器具的，没收其计量器具；有意作弊的，可并处罚款。
（八）以次顶好，以假充真，掺杂使假，短尺少秤的，应进行批评教育，并没收以假充真的物品；屡教不改的，酌情处以罚款；情节严重的，按投机倒把行为处理。
（九）测字、算命的，教育制止；屡教不改的，处以罚款。
（十）违反第二十五条规定，屡教不改的，处以罚款或给予治安管理处罚。
（十一）违反第二十六条规定的，按投机倒把行为处理。
（十二）违反第三十一条规定的，根据情节轻重，给予批评教育，或者处以应补税款五倍以下的罚款；抗拒不交的，送当地人民法院处理。
（十三）违反本办法其他规定的，可酌情予以教育或处以罚款。
第三十三条 冲击市场管理机关和围攻、殴打市场管理人员、税务人员，或冒充市场管理人员、税务人员勒索、诈骗群众财物的，或其它严重扰乱市场秩序的，由司法机关依法处理。
第三十四条 对工商行政管理机关的处理不服的，可以向上一级工商行政管理机关提出申诉。
第三十五条 市场管理人员违反本办法规定的从严处理。
第五章 附 则
第三十六条 本办法自批准发布之日起实施。过去的有关规定，凡与本办法有抵触的，均按本办法执行。
第三十七条 各省、市、自治区可根据本办法结合本地区的情况制定具体管理细则。
关于推荐农村义务教育经费管理示范县的通知
财政部 教育部
关于推荐农村义务教育经费管理示范县的通知
财教[2011]3号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、教育厅（局、教委），新疆生产建设兵团财务局、教育局：
农村义务教育经费保障机制改革实施以来，各地按照《国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》（国发[2005]43号）、《财政部 教育部关于调整完善农村义务教育经费保障机制改革有关政策的通知》（财教[2007]337号）和《财政部 教育部关于进一步加强农村义务教育经费保障机制改革资金管理的若干意见》（财教[2009]2号）等文件要求，在建立和完善农村义务教育经费管理制度方面开展了大量工作，明确了农村义务教育经费预算编制、审核、批复、执行和调整等各个环节的要求，涌现出了一批农村义务教育经费管理示范县，农村中小学校经费管理水平不断提高。为贯彻落实《国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010-2020年）》关于“建立科学化、精细化预算管理机制，科学编制预算，提高预算执行效率”的精神，经研究，财政部、教育部决定开展农村义务教育经费管理示范县建设活动，现就有关事项通知如下：
一、目的和意义
通过开展农村义务教育经费管理示范县建设活动，全面检查保障机制改革政策落实情况，督促各地全面推进科学化、精细化管理，全面加强基础管理和基层建设，进一步加强义务教育经费管理，搭建相互学习和交流的平台，典型引领、以点带面，全面推进农村中小学财务管理工作，提升财务管理水平。
二、基本标准
各地推荐报送的农村义务教育经费管理示范县应具备以下条件：
（一）基本制度健全。县级财政、教育部门根据有关财务规章制度和本地实际情况，出台了关于加强农村义务教育经费管理的相关文件，建立了相应制度。基本标准包括：
1.制定了全县农村中小学校预算管理办法；
2.制定了保障机制改革各项资金使用及管理办法；
3.建立了包括中央专项资金和地方应承担资金在内的保障机制改革资金国库集中支付制度；
4.建立了免费教科书循环使用制度；
5.制定了农村中小学校资产管理办法。
（二）预算管理规范。县级财政、教育部门能够指导中小学校规范编制部门预算，严格预算执行，年终编制决算。基本标准包括：
6.县域内中小学校预算均能以独立设置的学校为基本编制单位，一个学校一本预算；教学点的预算由其所隶属的学校统一编制；预算编制能够严格执行“两上两下”的程序；
7.县域内中小学校编制的预算内容全、数据实，学校的各项收入全部纳入预算，收入来源可靠、稳定，支出有依据、有标准，符合国家规定，收支平衡，不留缺口；批复的预算要细，基本支出要按政府收支分类科目的经济分类细化到“目”，项目支出要细化到学校并尽量按支出内容细化；
8.预算执行严格。学校能够严格按批准的预算使用各项经费，特别是寄宿生生活补助经费能及时足额发放到学生手中，项目经费不能挪用发放人员工资福利或其他非指定用途，项目资金结余要按规定使用；预算调整能够按规定程序报批。
（三）财务管理到位。县级财政、教育部门能够切实采取措施加强保障机制改革资金的监管，县域内中小学校财务管理行为规范。基本标准包括：
9.县级财政、教育部门能认真履行职责，足额安排农村义务教育经费预算，并及时足额将保障机制改革资金拨付到校，严禁截留挪用、滞留缓拨；
10.学校能够按规定的开支范围和标准办理各项支出，能够从制度和程序上严把支出审核关，重大项目支出进行民主决策，定期公示学校财务收支状况；
11.学校依法设置会计账簿，核算流程明确，会计行为规范；
12.学校财会机构和财会人员配备符合国家有关规定，学校人员、编制、资产等基础管理信息真实、准确。
（四）信息反馈及时。县级财政、教育部门、中小学校能够按照要求，及时向上级部门反馈和报告农村义务教育经费预算安排和执行情况。
（五）管理成效突出。县级财政、教育部门以及中小学校在上级组织的监督检查、审计过程中未发现违法违纪行为。
三、具体要求
（一）各地要在全面调查和了解本行政区各县农村义务教育经费管理有关情况的基础上，以省为单位，开展示范县建设活动。
（二）各地应以上述基本标准为基础，结合本地实际，制订和细化本省具体标准和要求。
（三）各地要按照“公开、公平、公正”原则，组织开展农村义务教育经费管理示范县建设活动，并将确定的示范县名单向社会公示。
（四）各地在评选出本省示范县的基础上，选择若干比较突出、能够代表本省农村义务教育经费管理示范水平的县（名额不限），推荐上报至财政部、教育部。
（五）规范县推荐名单应于2011年4月底前，以省级财政部门、教育行政部门正式文件形式联合报送财政部教科文司、教育部财务司。同时附评选办法、示范县经验介绍材料、各县出台的有关制度建设和规范性文件等。
财政部、教育部将根据各地推荐报送情况，通过适当形式加大宣传力度，并视情况适时召开全国现场经验交流会，推广典型经验，推动农村义务教育经费管理更加科学、规范。
财政部 教育部
二○一一年一月二十六 日
吕梁市人民政府办公厅关于印发吕梁市住房公积金归集管理办法的通知
山西省吕梁市人民政府办公厅
吕梁市人民政府办公厅关于印发吕梁市住房公积金归集管理办法的通知
吕政办发[2012]40号
各县（市、区）人民政府，市人民政府各委、办、局，市直各企、事业单位：
《吕梁市住房公积金归集管理办法》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
二〇一二年三月十五日
吕梁市住房公积金归集管理办法
第一章 总则
第一条 为了加强对住房公积金归集工作的管理，维护住房公积金所有者的合法权益，促进城镇住房建设和消费，根据国务院《住房公积金管理条例》（以下简称《条例》），结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内住房公积金的归集管理，包括住房公积金的缴存登记、账户设立、转移、封存等。
第三条 吕梁市住房公积金管理中心（以下简称管理中心）负责全市住房公积金的归集管理。管理中心及其下设的管理部，分别承办市本级及本县（市、区）的住房公积金归集业务。
第四条 职工及其所在单位为其缴存的住房公积金是具有保障性、互助性、强制性的长期住房储金，属于职工个人所有，任何单位和个人不得截留或者挪用。
职工住房公积金不计入个人所得税纳税基数，本息免征个人所得税。
第二章 缴存对象和范围
第五条 本市行政区域内的下列单位应为其在职职工缴存住房公积金：
（一）国家机关、事业单位、社会团体；
（二）国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业；
（三）民办非企业单位。
在职职工指与用人单位建立或形成劳动关系的从业人员。
第三章 缴存登记及账户设立
第六条 新设立的单位应当自设立之日起 30 日内，持设立批准文件或营业执照、机构代码证、法人登记书等到管理中心（管理部）办理住房公积金缴存登记，经管理中心（管理部）审核后为职工个人设立住房公积金账户。每个职工只能有一个住房公积金账户。
第七条 单位录用或新调入职工，应当自录用或调入之日起 30 日内，到管理中心（管理部）办理缴存登记，并办理职工住房公积金账户的设立或转移手续。
第八条 职工姓名或身份证等信息发生变更的，单位应自发生变更之日起 30 日内，持相关证明文件到管理电心（管理部）办理变更登记。
单位名称、住址、电话号码等发生变更的，单位应自发生变更之日起 30 日内到管理中心（管理部）办理变更登记。
第九条 单位应当确定住房公积金专职管理人员，负责为本单位职工办理住房公积金账户设立、缴存、转移等相关手续。
第四章 缴存
第十条 职工住房公积金的月缴存额为职工本人上一年度月平均工资乘以职工本人住房公积金缴存比例。
单位为职工缴存的住房公积金的月缴存额为职工本人上一年度月平均工资乘以单位住房公积金缴存比例。
职工上一年度月平均工资的计算方法为：职工上年工资总额 ÷ 12 。职工月平均工资，按国家统计局列入工资总额（即职工劳动报酬总额）统计的项目计算。
新录用或新调入职工的住房公积金缴存基数，为职工本人当月应发工资。
住房公积金的缴存基数，不得超过吕梁市统计部门公布的上一年度全市职工月平均工资的 3 倍，不得低于上一年度吕梁市劳动和社会保障部门规定的职工最低工资标准，住房公积金的缴存基数必须每年核定一次。
已规范津贴补贴的在职人员，住房公积金缴存基数为公务员月平均工资总额，按基础工资（职务工资＋级别工资）＋保留津贴＋工作性津贴＋生活补贴确定；未规范津贴的行政事业单位，现发放的地方出台的各项补贴均作为计提基数（包括地区补贴、生活补贴、误餐补贴和职务津贴）。
第十一条 职工和单位住房公积金的缴存比例均不低于职工上一年度月平均工资的 8 % ，有条件的单位可适当提高，具体缴存比例由市住房公积金管理委员会适时调整公布。
第十二条 职工个人缴存的住房公积金，由所在单位每月从其工资中代扣代缴。单位应当于每月发放职工工资之日起 5 日内将单位缴存的和为职工代缴的住房公积金汇缴到管理中心（管理部）在委托银行设立的住房公积金专户内。
第十三条 新参加工作的职工从参加工作第二个月起开始缴存住房公积金；新调入的职工从调入单位发放工资之日起缴存住房公积金。
第十四条 单位应当按时、足额缴存住房公积金，不得逾期缴存或者少缴。
对缴存住房公积金确有困难的单位，经本单位职工代表大会或工会讨论通过，并经管理中心审核，报住房公积金管理委员会批准后，可以降低缴存比例或缓缴；单位降低缴存比例或缓缴住房公积金的期限不得超过一年；超过一年，需要继续降低缴存比例或缓缴的，应当重新办理审批手续。单位经济状况好转后，应及时恢复正常缴存，欠缴部分应予补缴。
第十五条 单位撤销、破产或者解散的，欠缴职工的住房公积金，应当优先予以偿还，由单位或清算组织汇缴到管理中心（管理部）在委托银行设立的住房公积金专户内。补缴欠缴的住房公积金，原则上按当地政府实行住房公积金制度的时间起计算。
第十六条 管理中心（管理部）应当建立职工住房公积金明细账，记载职工住房公积金的缴存、提取等情况。
第十七条 住房公积金自存入职工住房公积金账户之日起按照国家规定利率计息。当年归集的按照结息日挂牌公告的活期存款利率计息，上年结转的按结息日挂牌公告的三个月整存整取存款利率计息。公积金的结息日为每年的六月三十日。
管理中心（管理部）应当于每年的七月份向职工所在单位发放住房公积金对账单，作为职工核对缴存住房公积金的依据。
职工及其所在单位可凭有效身份证件或材料到管理中心（管理部）分别查询本人、本单位的住房公积金墩存情况。
第十八条 单位为职工缴存的住房公积金按照下列规定列支：
（一）机关在预算中列支；
（二）事业单位由财政部门核定收支后，在预算或者费用中列支；
（三）企业在成本中列支。
第五章 转移、封存
第十九条 自下列情形发生之日起 30 日内，原单位或职工应当到管理中心（管理部）办理个人住房公积金转移手续：
（一）职工在本市范围内调动工作的；
（二）单位合并、分立的；
（三）单位撤销、破产、解散，职工与新单位建立劳动关系的。
第二十条 欠缴住房公积金的单位，在职工住房公积金发生转移时，应当为其补齐所欠部分，不得以任何理由拒绝办理转移手续。
第二十一条 职工在离、退休之前，与单位终止工资关系但仍保留人事关系的，单位应为该职工办理住房公积金内部封存手续。
第二十二条 职工与单位终止劳动关系但不符合住房公积金提取条件、又无托管单位的，单位应当在终止劳动关系之日起 30 日内，凭终止劳动关系证明和职工的身份证到管理中心（管理部）办理住房公积金集中封存手续。
第二十三条 住房公积金封存户内的职工与用人单位重新建立劳动关系的，应办理住房公积金启封或转移手续。
第六章 监督
第二十四条 管理中心（管理部）和职工有权督促单位按时履行下列义务：
（一）办理住房公积金缴存登记或变更、注销手续；
（二）办理住房公积金账户设立、转移和封存手续；
（三）按时足额为职工缴存住房公积金；
（四）建立并妥善保管本单位和职工住房公积金账册；
（五）为职工提供住房公积金缴存情况查询和对账；
（六）定期向职工大会、职工代表大会报告并向工会通报本单位建立和缴存住房公积金的情况；
（七）接受管理中心（管理部）的监督检查，如实提供与住房公积金有关的职工情况、工资表以及相关财务资料。
第二十五条 管理中心应会同有关部门定期不定期开展全市住房公积金制度实施情况的检查，任何单位不得拒绝。对欠缴情况，通过媒体予以披露，接受社会监督。欠缴单位应向管理中心 (管理部）提供住房公积金补缴计划，按规定实施补缴。
第七章 罚则
第二十六条 单位不办理住房公积金缴存登记或不为本单位职工办理住房公积金账户设立手续的，由管理中心（管理部）按《条例》 规定责令限期办理；逾期不办理的，由管理中心处 1 万元以上 5 万元以下的罚款。
第二十七条 单位逾期不缴或少缴住房公积金的，由管理中心（管理部）责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行。
第二十八条 单位截留或者挪用住房公积金的，依法予以追回；有违法所得的没收违法所得；对挪用或批准挪用住房公积金的有关责任人依照刑法关于挪用公款或者其他罪的规定，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人给予行政处分。
第八章 附则
第二十九条 本办法由吕梁市住房公积金管理中心负责解释。
第三十条 本办法自发布之日起施行。
