简化房地产交易与房屋权属登记程序的指导意见
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简化房地产交易与房屋权属登记程序的指导意见
建设部
简化房地产交易与房屋权属登记程序的指导意见
建设部
为了进一步活跃房地产市场，方便当事人申办房地产交易与房屋权属登记手续，规范市场管理，提高办事效率，现对房地产交易与房屋权属登记程序提出如下意见：
一、推行房地产交易管理与房屋权属登记一体化
各市、县房地产管理部门均应设立统一对外的办事窗口，实行一个窗口收件，一个窗口发证，“一条龙”办公，统一收费，规范服务。涉及房地产交易与房屋权属登记的，当事人只填写一份申请书，申办资料提交齐全后，管理机构内部传递有关资料，不再重复收件；房地产交易与权属
管理机构分设的，由房地产交易管理机构负责初审，权属管理机构负责复审，改变原来分散管理、各自封闭的工作方式。
二、简化办事程序，缩短办事时限
调整内部运行环节，确立简捷、必要的工作流程，将测绘及确属必要的评估等服务项目从流程中分离出去，取消核发房地产转让过户单程序。清理审批中没有必要提供的各种证件，原则上取消与权属登记机关法律责任不直接相关的收件审核。
建议地方政府根据程序简化后的工作量，结合机构改革，按照精简、统一、效能的原则，重新调整房地产交易与房屋权属管理机构及其人员编制，提高办事效率，切实降低管理成本。
三、推行服务承诺制度
涉及办理房地产交易与房屋权属登记手续的服务项目，要向社会公开办事程序和服务承诺内容，公开收件范围，明确办事时限，增强工作透明度。要设立投诉台、咨询窗口，自觉接受群众监督，保证服务承诺内容落到实处。
四、加强基础建设，提高现代化管理水平
房地产交易、房屋权属管理要积极采用计算机技术，配备适合现代化管理的必要的硬件和软件系统，以提高工作效率，形成有效的监督约束机制。加快信息网络化建设，实现资源共享，建立房地产市场信息定期发布制度，为政府宏观决策和正确引导市场服务。现有房屋权属档案也要创
造条件，尽快实现数据化管理。
五、主动争取相关部门联合办公
为方便群众办事，有条件的市、县，要主动邀请财税、金融、中介服务等部门、单位进驻房地产交易中心，联合办公，集中提供配套服务。
附件一：办理房地产交易与房屋权属登记办事时限及必收要件
一、初始登记
办事时限：5个工作日
必收要件：
1．土地使用权证书复印件或土地来源证明；
2．建设工程规划许可证；
3．建设单位关于房屋竣工验收合格的证明；
4．房产测绘机构出具的房屋建筑面积测绘成果报告。（购买商品房的，由房地产开发企业统一提供）
二、转移登记
办事时限：10个工作日
必收要件：
1．房屋权属证书；
2．房地产转让证明材料（房地产转让合同或协议，法院司法文书，房地产赠与，房地产继承公证书等）。
三、变更登记
办事时限：5个工作日
必收要件：
1．房屋权属证书；
2．房屋翻建的批件，名称、房屋面积等发生变化的有关证明。
四、房地产抵押登记
办事时限：5个工作日
必收要件：
1．房地产抵押合同；
2．房屋权属证书（以预售商品房贷款抵押或者以在建工程抵押的，则应提供已生效的预售合同以及其他有权设定抵押权的文件与证明材料等）；
3．土地使用权证书或用地证明。
典权登记提交设典协议，其他收件及办事时限同房地产抵押登记。
五、注销登记
办事时限：2个工作日
必收要件：
1．原房屋权属证书；
2．其他有关证明材料。
六、商品房预售合同登记备案
办事时限：1个工作日
必收要件：
1．商品房预售合同。
七、房屋租赁登记备案
办事时限：3个工作日
必收要件：
1．房屋权属证书复印件；
2．房屋租赁合同。
说明：
1．上述必收要件主要考虑共性因素，总的要求是坚持质量与时效并重原则，除了法律、行政法规明确规定的之外，尽量减少工作环节与受理要件，方便群众办事。但如遇特殊情况，各地仍应区别对待；如产权来源缺乏必要原始证明的，应增加公告程序并延长办件时限；委托代办的，
应加收授权委托书及身份证明等。
2．为明确有关法律责任，在窗口受理时，应验证当事人的身份及申请办理的服务项目。
3．复印件均需交验原件。
附件二：房地产交易与房屋权属登记程序流程图及程序流程各环节职能
一、房地产交易与房屋权属登记程序流程图
－－－－ －－－－ －－－－ －－－－
｜受理｜－→｜初审｜－→｜复审｜－→｜审批｜
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｜缮证｜－→｜收费、发证｜－→｜归档｜
－－－－ －－－－－－－ －－－－
二、程序流程各环节职能
（一）受理
1．收验证件齐全；
2．初审证件真伪；
3．进行录入登记；
4．填写收件受理单。
（二）初审
1．核验证件；
2．现场勘察（必要时）；
3．查档审核；
4．提出初审意见。
（三）复审
1．复核初审意见；
2．对疑难问题提出处理意见；
3．提出复审意见。
（四）审批
1．全程审核；
2．疑难问题终结处理；
3．签署审批意见。
（五）缮证
（六）收费发证
（七）归档
说明：房屋权属注销登记、房屋租赁登记备案和商品房预售合同备案，不需采用三审审批制度，各地可根据当地实际予以适当简化。
2000年9月18日
关于发布部分到期停止执行税收规范性文件的通知
财政部 国家税务总局
关于发布部分到期停止执行税收规范性文件的通知
财税[2009]138号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、国家税务局、地方税务局，新疆生产建设兵团财务局：
经国务院批准，下列税收规范性文件于2008年12月31日到期后停止执行。
1.《财政部 国家税务总局关于下岗失业人员再就业有关税收政策问题的通知》（财税[2002]208号）
2.《财政部 国家税务总局关于北京市车辆通行费免征营业税问题的通知》（财税[2003]57号）
3.《财政部 国家税务总局关于企业改制重组若干契税政策的通知》（财税[2003]184号）
4.《财政部 国家税务总局关于延长宁波市大榭岛土地成片开发项目土地增值税免税期限的通知》（财税[2004]192号）
5.《财政部 国家税务总局关于延长海南省三亚亚龙湾旅游度假区土地增值税免税期限的通知》（财税[2004]225号）
6.《财政部 国家税务总局关于债转股企业有关税收政策的通知》（财税[2005]29号）
7.《财政部 国家税务总局关于北京奥林匹克转播有限公司有关税收政策的通知》（财税[2005]156号）
8.《财政部 国家税务总局关于中央企业清产核资有关税收处理问题的通知》（财税[2006]18号）
9.《财政部 国家税务总局关于延长企业改制重组若干契税政策执行期限的通知》（财税[2006]41号）
10.《财政部 国家税务总局关于广西壮族自治区有线数字电视收入营业税问题的通知》（财税[2006]86号）
11.《财政部 国家税务总局关于免征深圳市有线数字电视收入营业税的通知》（财税[2006]87号）
12.《财政部 国家税务总局关于铁道通信信息有限责任公司等单位房产税 城镇土地使用税政策的通知》（财税[2006]90号）
13.《财政部 国家税务总局关于国有控股公司投资组建新公司有关契税政策的通知》（财税[2006]142号）
14.《财政部 国家税务总局关于数控机床产品增值税先征后退政策的通知》（财税[2006]149号）
15.《财政部 国家税务总局关于铸件产品增值税先征后退问题的通知》（财税[2006]150号）
16.《财政部 国家税务总局关于锻件产品增值税先征后退问题的通知》（财税[2006]151号）
17.《财政部 国家税务总局关于模具产品增值税先征后退问题的通知》（财税[2006]152号）
18.《财政部 国家税务总局关于促进农产品连锁经营试点税收优惠政策的通知》（财税[2007]10号）
19.《财政部 国家税务总局关于继续免征中国铁通集团有限公司营业税的通知》（财税[2007]21号）
20.《财政部 国家税务总局关于吉林省由城市信用社更名改制的农村信用社有关税收政策问题的通知》（财税[2007]144号）
21.《财政部 国家税务总局关于北京华储食糖交易市场有限责任公司竞卖国储糖手续费收入免征营业税的通知》（财税[2008]22号）
请遵照执行。
财政部 国家税务总局
二〇〇九年十二月七日
国务院关于禁止采集和销售发菜制止滥挖甘草和麻黄草有关问题的通知
国务院
国务院关于禁止采集和销售发菜制止滥挖甘草和麻黄草有关问题的通知
中华人民共和国国务院
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
发菜、甘草和麻黄草是国家重点保护、管理的野生固沙植物，在保护生态环境和草原资源，防止沙漠化方面起着重要作用。但近年来，一些草原地区采集发菜、滥挖甘草和麻黄草的现象十分严重，导致草场退化和沙化，严重破坏了生态环境，影响了农牧民的正常生产和生活，在一些地
方还影响了民族团结和社会稳定。为此，必须采取果断措施，禁止采集发菜，取缔发菜贸易，制止滥挖甘草和麻黄草。现就有关问题通知如下：
一、坚决禁止采集发菜，彻底取缔发菜及其制品的收购、加工、销售和出口
（一）提高发菜的保护级别。依据《中华人民共和国野生植物保护条例》的有关规定，将发菜的保护级别由目前的二级调整为一级。
（二）坚决禁止采集发菜。各级人民政府要采取有力措施，做好说服、劝阻工作，引导群众停止采集发菜。如已发放发菜采集证的，要立即取消。北方重点地区经省级人民政府批准，县级以上人民政府可组织有关部门，在各自境内重点出入通道设置临时检查站（卡），查挡外出或涌入
草原地区采集发菜人员，并没收采集发菜的工具。
（三）彻底取缔发菜及其制品的收购、加工和销售。各级工商行政管理机关要会同有关部门关闭一切发菜收购、加工点和销售市场。已经取得营业执照从事发菜经营的单位和个人，必须在本通知下发后30日内到工商行政管理机关办理变更经营范围手续；逾期不办理的，由工商行政管
理机关吊销营业证照。各级公安和工商行政管理机关要坚决打击发菜黑市交易，对查出的发菜及其制品，依据《中华人民共和国野生植物保护条例》、《中华人民共和国野生药材资源保护管理条例》等有关法律法规予以没收，并处以罚款。对库存的发菜，由工商行政管理机关进行清理、封
存，交由同级人民政府妥善处理。
（四）禁止发菜出口。外经贸部要对外发布禁止发菜及其制品出口的公告，并与海关总署联合制定防止走私等有关具体管理办法。
二、严格管理，制止滥挖甘草和麻黄草
（一）制定甘草和麻黄草的保护和建设规划。凡资源分布地区要逐级制定甘草和麻黄草的保护和建设规划。县级以上规划，由同级人民政府组织有关部门制定，报上级人民政府批准。规划应明确年度采挖计划，列出甘草和麻黄草的区域面积和适宜采挖量，明确限采和轮采措施，划定禁
挖区和封育区。在禁挖区内禁止一切采挖活动。在封育区内，要规定允许采挖的区域、时段、方式和工具，并实行采集证管理，具体规定由县级人民政府农牧主管部门会同经贸、药品监督管理部门制定。
（二）加强采集证和采挖活动的管理。采集甘草和麻黄草均须经采集地的县级人民政府农牧主管部门签署意见后，向省级人民政府农牧主管部门申请办理采集证。要根据年度采挖计划量颁发采集证，不得超量颁发。采集证必须载明持证人年度采挖量，有效期为一年。禁止无证采挖和违
规采挖。出售甘草和麻黄草须凭采集证。
凭证采挖活动应控制在属地范围内。严禁跨省、市、县（旗）、乡（镇）采挖甘草和麻黄草。禁止到他人享有使用权或者承包的草原采挖甘草和麻黄草。因采挖甘草和麻黄草造成植被破坏的，由县级以上人民政府农牧主管部门取消采集证，并责令其限期恢复植被。
（三）实行甘草和麻黄草专营、许可证管理制度。国家经贸委会同农业部、国家药品监督管理局等部门制定甘草和麻黄草年度收购计划，并据此向药品收购单位发放收购许可证。获得收购许可证的单位按计划统一经营，对无证或者超过核定采挖量采挖的甘草和麻黄草一律不得收购。其
他任何单位和个人不得从事甘草和麻黄草的收购。甘草和麻黄草的出口要严格执行国家有关规定。
各级人民政府经贸部门要会同药品监督管理部门加强对甘草和麻黄草制品生产和经营企业的监督检查。对擅自从事甘草和麻黄草制品生产和经营的，要依照《中华人民共和国药品管理法》等有关规定予以取缔。
（四）建立甘草和麻黄草资源的保护和建设责任制。要按照谁培育、谁管理、谁受益的原则，建立甘草和麻黄草的保护和建设责任制。市、县（旗）、乡（镇）人民政府在确定草原使用权和推行草原承包责任制时，必须明确规定甘草和麻黄草资源的保护和建设责任；对已确定或未确定
使用权和推行草原承包责任制的，必须限期明确规定甘草和麻黄草资源的保护和建设责任。
对苁蓉、雪莲、虫草等其他固沙植物的采挖、收购、加工和销售的管理，可比照上述对甘草和麻黄草的有关规定执行。
（五）鼓励和支持人工种植甘草和麻黄草。国家和地方人民政府要结合生态环境保护与建设，加大投入，积极引导和扶持人工甘草和麻黄草种植基地的建设，逐步实现甘草和麻黄草的产业化生产。要把人工种植甘草和麻黄草基地建设规划纳入防沙治沙、退耕还草和种苗基地建设规划。
要支持科研院校开展甘草、麻黄草栽培技术和加工利用的研究和开发，加快化学合成麻黄制品的研制进度。
三、提高认识，加强领导，加大执法监督力度
（一）提高认识，加强领导。各级人民政府和有关部门要从维护国家环境安全和社会稳定的高度来认识采集发菜、滥挖甘草和麻黄草的严重危害，切实加强领导，保证禁止采集发菜，制止滥挖甘草和麻黄草工作的顺利进行，促进草原资源的保护和生态环境的建设。对由于不负责任和措
施不力，仍然发生采集发菜、滥挖甘草和麻黄草的地方，要追究政府主要领导人的责任。
（二）搞好宣传工作。各地区和有关部门要广泛宣传《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国草原法》、《中华人民共和国野生植物保护条例》、《中华人民共和国野生药材资源保护管理条例》等有关法律法规，提高群众的法律意识和环境保护意识。有关地区各级人民政府
要发布禁止采集和销售发菜，制止滥挖甘草和麻黄草的公告，做到家喻户晓。各新闻单位要予以积极配合，发挥宣传舆论作用，纠正对发菜消费的不科学认识，使群众自觉认识到保护发菜的重要性和消费发菜的危害性。
（三）加大执法监督力度。各级人民政府要根据本通知的精神，组织公安、环保和农牧、工商等部门在近期内开展一次执法检查，对继续采集发菜和滥挖甘草和麻黄草的单位和个人进行清理并予以处理。各省、自治区、直辖市人民政府要在今年9月30日前将这次清理整顿情况向国务
院作出报告。国家环保总局要会同监察部、农业部等有关部门加强贯彻落实情况的监督检查。
2000年6月14日
