民政部关于非典型肺炎社会捐赠的通告
作者:法律资料网 时间:2024-07-22 22:40:12 浏览:9650
来源:法律资料网
下载地址: 点击此处下载
民政部关于非典型肺炎社会捐赠的通告
民政部关于非典型肺炎社会捐赠的通告
《国务院办公厅关于加强防治非典型肺炎社会捐赠款物管理工作的通知》（国办发明电[2003]13号）明确规定，此次非典型肺炎社会捐赠款物由民政部门、卫生部门负责接受，中国红十字会总会、中华慈善总会也可接受。其他部门和社会组织一律不得接受社会捐赠，已接受的捐赠款物应尽快移交民政部门或卫生部门。不符合上述规定的，均属于违规行为，广大群众可向当地民政部门举报。民政部门要会同公安、工商等部门及时查处和取缔各种形式的非法募捐活动。对社会捐赠工作中出现的违规、违法现象，新闻媒介要公开曝光，充分发挥舆论监督作用。为做好防治非典型肺炎社会捐赠款物的管理工作，民政部设立了举报电话：（010）85203158、（010）85203159。
民政部
二○○三年五月七日
下载地址: 点击此处下载
药品不良事件民事赔偿法律探讨
A Discussion on Compensation for Injuries of Adverse Drug Event in China
李洪奇
【摘要】
在世界范围内，药品不良事件每年导致数以万计的患者伤残或死亡，引发过严重的社会矛盾，对药品研发生产企业形成了巨大挑战。在我国，一方面制药企业要在创新中求发展，在发展中避风险。一旦发生药品不良事件，企业就要直接面对民事责任、行政责任，甚至是刑事责任，而巨额民事赔偿往往成了企业的灭顶之灾。另一方面，由于医药行业的高度专业性以及现行法律制度的不完善，受害者得不到合理救济的情况也不鲜见。
本文依据我国现行法律法规，借鉴英美法系的判例原则，从法律层面对药品群体不良事件民事赔偿问题进行探讨，揭示此类民事纠纷的法律本质，分析其基本概念、法律规定、解决途径、归责原则、法律适用、举证责任、诉辩事由、赔偿原则等，探寻预防和解决药品不良事件的有效机制。
【关键词】
药品不良事件 药品不良反应 举证责任 无过错责任 缺陷药品 因果关系 赔偿原则 惩罚性赔偿
【ABSTRACT】
Adverse Drug Events (ADEs) result in tens of thousands injuries and deaths each year and cost pharmaceutical companies millions for compensation. In China, some of Sizable Adverse Drug Events have posed serious threats to the efforts of building a harmonious socialist society.
This article analyses current China’s laws and policies governing ADE and its indemnification, unveils some legal loopholes that bar the satisfactory settlement between the drug companies and the patients who suffer ADEs during hospitalization. Hopefully, a more effective resolution for ADEs could be explored and employed.
【KEY WORDS】
Adverse Drug Event (ADE); Adverse Drug Reaction(ADR); burden of proof; No-fault liability; defect drugs; causation; principle of compensation; punitive compensation;
医药科技进步为人类的健康事业作出了突出贡献。改革开放以来，我国医疗卫生行业积极应用现代医药科技成果，取得了长足发展。2006年9月国家发展改革委员会发布《医药行业“十一五”发展指导意见》，旨在进一步推动医药行业科技进步和自主创新，转变增长方式、优化产业结构，提高行业国际竞争力，实现持续稳定发展。10月11日中国共产党第十六届中央委员会第六次全体会议，全面分析了形势和任务，研究了构建社会主义和谐社会的若干重大问题，作出了重要决定，其中“加强医疗卫生服务，提高人民健康水平”成为构建社会主义和谐社会的重要内容。
然而，同世界上其他国家一样，我国在经历医药卫生事业快速发展的同时，也时常遭遇到因药品或其他医疗产品质量问题而导致的群体性不良事件，有的已经演变成影响社会和谐的“不稳定”因素。所以，如何体现人情关怀、合理合法、积极稳妥地处理药品不良事件是各级政府、职能部门、制药企业、受害患者、社会团体以及相关各方共同面对的严峻课题。
为探求更有效的解决方法，我们需要对不良事件的性质和现行法律法规进行比较深入的剖析。
一，药品不良事件的概念和法律属性
药品不良事件是指所有与药品使用有关的损害性事件，包括药品不良反应以及其他一切非预期药物作用导致的意外事件。
就其法律属性而言，药品不良事件和药品不良反应之间有着显著区别：
根据世界卫生组织（WHO），药品不良反应是指 "any response to a drug which is noxious and unintended, and which occurs at doses normally used in humans for prophylaxis, diagnosis, or therapy of disease, or for the modification of physiological function." 所以不良反应不存在药品本身和用药过程中的过错问题。
在我国，1999年国家药品监督管理局和卫生部联合发布 了《药品不良反应监测管理办法（试行）》，把不良反应定义为：“主要是指合格药品在正常用法用量下出现的与用药目的无关的 或意外的有害反应”。 2004年3月修正颁布的《药品不良反应报告和监测管理办法》继续沿用这一概念。这一法定概念包含四个要素：一是药品必须合格。假冒伪劣药品及其他不合格药品的人身损害不能认定为“不良反应”；二是用药必须严格符合药品明示的规定，或遵守医师的正确医瞩。不正常、不合理的用药不在此列；三是发生了有害反应，对患者的生命和健康造成了损害；四是这种有害反应是与治疗目的无关的或者是出乎事先预料的。以上四要素缺一不可，必须同时满足才可鉴定为药品不良反应。
相对于不良反应，药品不良事件的概念内涵和外延都被扩大。国际上认可的定义是"any injury resulting from medical interventions related to a drug." 显然，这一定义既包括非人为过失的不良反应，也包括人为过失导致的其他负面药物作用。
为预防和控制药品不良事件，尤其是应对突发性群体不良事件，我国国家药监局于2005年发布实施了《药品和医疗器械突发性群体不良事件应急预案》，将不良事件分为两个等级予以相应级别的响应，同时细化了不良反应类别：药品突发性群体不良反应（事件）；麻醉、精神药品群体性滥用事件；假劣药品引起的群体不良事件。
二，药品不良事件的法律适用和归责原则
实践中引发药品不良事件的人为过失主要集中在药品质量和临床用药两方面。
（一），由假劣药品引起的群体不良事件
在民法范畴内，由假劣药品引起的群体不良事件应适用《民法通则》、《产品质量法》、最高人民法院《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》等法律法规。
《民法通则》第122条规定，因产品质量不合格造成他人财产、人身损害的，产品制造者、销售者应当依法承担民事责任。运输者、仓储者对此负有责任的，产品制造者、销售者有权要求赔偿损失。《产品质量法》第43条“因产品存在缺陷造成人身、他人财产损害的，受害人可以向产品的生产者要求赔偿，也可以向产品的销售者要求赔偿。属于产品的生产者的责任，产品的销售者赔偿的，产品的销售者有权向产品的生产者追偿。属于产品的销售者的责任，产品的生产者赔偿的，产品的生产者有权向产品的销售者追偿。”
由此可见，一旦存在质量缺陷的药品被认定为假药或劣药，假劣药品生产企业就要承担无过错责任，不以其主观上是否存在过错为要件，企业必须对法律规定的免责事由承担举证责任。
（二），由药品使用过错引起的群体不良事件
此类不良事件应当归属医疗纠纷，适用我国现行处理医疗纠纷的法律、条例、法规及部门规章。纠纷的双方当事人不再是患者与药厂，而是患者与医院。
按照我国现行法律规定，医疗纠纷的案由有三种： 1 ，医疗服务合同纠纷； 2 ，医疗事故损害赔偿纠纷； 3 ，一般医疗损害赔偿纠纷。三种不同案由适用的法律依次是《合同法》、《医疗事故处理条例》和《民法通则》等法律规定。
2002 年 4 月 1 正式实施的《关于民事诉讼证据的若干规定》规定：“因医疗行为引起的侵权诉讼，由医疗机构就医疗行为与损害结果之间不存在因果关系及不存在医疗过错承担举证责任。”这是我国把过错推定责任原则以司法解释的形式适用到医疗领域的侵权行为，只要患者提出侵权事实和理由，医疗机构就必须负担举证责任，证明自己的医疗行为没有过错，否则承担不利法律后果，这种负担举证责任的方式在民事法学上称作“举证责任倒置”。
不难看出，处理由药品使用过错引起的群体不良事件时，除非患者主动适用《合同法》，一般情况下需要适用过错推定责任原则，即侵权行为发生后，受害人只须证明自己的损害后果与医院有关系，不需要证明医院有无过错，而医院必须证明其行为没有过错，如果不能证明自己无过错，法律上即推定其有过错。
三，药品不良事件的解决途径
目前我国处理药品不良事件的途径主要是和解、调解和民事诉讼三种，我国尚未建立医事仲裁体系。
（一），双方自动和解
所谓和解是没有第三方介入，双方当事人自己协商谈判，对各自诉讼权利和实体权利的处分。可分是诉讼前或诉讼中和解。如果是诉讼中和解的，应由原告申请撤诉，经法院裁定撤诉后结束诉讼，双方当事人再达成和解协议。由于和解协议不具有强制执行力，所以对双方的约束力很弱。
安徽省合肥市人民政府
合肥市人民政府令第160号
《合肥市促进建筑节能发展若干规定》已经２０１１年１１月１４日市人民政府第９０次常务会议审议通过，现予公布，自２０１２年２月１日起施行。
代市长
二０一一年十二月八日
合肥市促进建筑节能发展若干规定
第一章 总 则
第一条 为了促进建筑节能发展，降低建筑物使用能耗，提高能源利用效率，根据《中华人民共和国节约能源法》、国务院《民用建筑节能条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于本市行政区域内从事新建、改建、扩建民用建筑，既有建筑节能改造，可再生能源建筑应用，建筑物用能系统运行管理，新技术、新产品推广应用，发展绿色建筑和节能产业等活动，以及对民用建筑节能的监督管理。
本规定所称民用建筑，是指居住建筑、国家机关办公建筑和商业、服务业、教育、卫生等其他公共建筑以及工业建设项目中具有民用建筑功能的建筑。
第三条 城乡建设行政主管部门负责本行政区域内的建筑节能监督管理工作。
发展改革、经济和信息化、规划、财政、税务、统计、科技、国土资源、环境保护、质量技术监督、工商行政管理等部门和负责机关事务管理工作的机构应当按照各自职责，协同做好建筑节能管理工作。
第四条 市、县（市）、区人民政府应当将建筑节能工作纳入国民经济和社会发展规划，建立建筑节能责任制和激励机制，引导、扶持和促进建筑节能产业的发展。
第五条 市、县（市）、区人民政府应当安排建筑节能资金，并根据经济和社会发展水平逐年增加。
建筑节能资金应当用于鼓励和扶持新建建筑节能示范、既有建筑节能改造、可再生能源建筑应用、建筑用能系统运行管理、绿色建筑和低能耗建筑建设，以及相关的科技研究、标准制定、技术推广、产品开发和示范工程建设等工作。
建筑节能资金具体使用和管理办法由市城乡建设行政主管部门会同市经济和信息化、财政部门另行制定。
第六条 市、县（市）城乡建设行政主管部门应当会同发展改革、经济和信息化、规划、房地产等部门，组织编制本行政区建筑节能专项规划，报本级人民政府批准后组织实施。
建筑节能发展规划应当包括新建建筑的节能要求、既有建筑的节能改造、可再生能源在建筑中的开发利用、建筑物用能系统运行管理、节能技术应用、绿色建筑和节能产业发展等内容。
第七条 各级人民政府应当加强建筑节能宣传和教育工作，增强公民的建筑节能意识。
有关行政主管部门应当将建筑节能知识纳入相关从业人员培训、考核体系，提高从业人员的专业技术水平。
广播、电视、报纸、网络等大众传播媒体应当加强建筑节能知识和先进典型的宣传，并对建筑节能行为进行舆论监督。
第八条 鼓励行业协会、中介机构、科研机构、高等院校等单位利用自身优势和特点，开展建筑节能的技术推广、宣传培训、咨询服务、合同能源管理和建筑节能评估等活动，参与建筑节能专项规划编制、标准制定、市场培育等工作。
第二章 建筑节能技术和产业发展
第九条 本市优先发展和推广应用下列建筑节能技术和产品：
（一）绿色建筑和低能耗生态建筑应用技术；
（二）住宅产业化技术；
（三）新型节能墙体与屋面的保温、隔热技术与材料；
（四）节能门窗的保温隔热和密闭技术；
（五）太阳能、地热等可再生能源应用技术及设备；
（六）节能空调技术和产品；
（七）建筑电气、绿色照明、给排水等节能技术和产品；
（八）采暖、空调系统温度调控和分户热量计量技术与装置；
（九）新风处理及空调系统的余热回收技术；
（十）建筑遮阳技术与产品；
（十一）建筑节能能耗检测评估技术；
（十二）建筑物屋顶绿化技术；
（十三）其他技术成熟、效果显著的节能技术和节能管理技术。
第十条 市、县（市）、区人民政府应当对建筑节能有重大影响的关键技术和产品的研发、可再生能源建筑应用项目、取得绿色建筑和低能耗建筑能效标识的项目给予必要的扶持，促进建筑节能技术与新兴节能产业融合，培育发展新兴节能产业。
引导金融机构对既有建筑节能改造、可再生能源应用、建筑节能示范工程等项目提供支持。
第十一条 市城乡建设行政主管部门应当制定建筑节能技术和产品推广应用政策措施，组织实施重点技术和产品示范工程，并制定相应的标准规范，扶持建筑节能技术和产品的产业化发展，培育技术和产品市场，促进建筑节能新技术和新产品的推广应用。
第十二条 市城乡建设行政主管部门应当结合本省建筑节能材料和产品的推广、限制和淘汰政策以及本市气候和资源情况，开展认证工作，编制建筑节能新技术、新工艺、新设备、新材料、新产品推广目录，并定期向社会公布。
政府投资项目应当使用列入推广应用目录的建筑节能技术和产品。
鼓励建设、设计、施工单位优先采用列入推广应用目录的建筑节能技术和产品，不得使用国家、省、市禁止使用的建筑节能技术和产品。
第十三条 从事建筑节能改造服务的企业，可以通过协议方式分享因能耗降低带来的收益。
企业从事建筑节能项目所得，以列入国家税收优惠目录的资源作为主要原材料生产建筑节能产品取得的收入，以及购置用于建筑节能专用设备的支出，按照国家有关规定享受税收优惠。
鼓励采用合同能源管理和建筑节能投资担保方式投资既有建筑节能改造。
第三章 新建建筑节能
第十四条 制定城市、镇详细规划应当在建筑物平面布局、形状、朝向、体量、采光、通风和绿化等方面符合能源利用和建筑节能的要求，合理确定建筑密度和容积率。
第十五条 投资主管部门对下列民用建筑项目进行固定资产投资项目审批、核准时，应当会同城乡建设行政主管部门进行民用建筑节能评估；不符合建筑节能强制性标准的，不得通过审批、核准。
（一）单体建筑面积在一万平方米以上的公共建筑项目；
（二）建筑面积在十万平方米以上的居住建筑项目；
（三）单体建筑面积在一万平方米以上的政府投资项目。
第十六条 规划主管部门在确定建设工程项目规划条件时，应当按照规定同步明确建筑节能要求；进行规划审查时，应当就设计方案是否符合建筑节能强制性标准征求城乡建设行政主管部门的意见；不符合建筑节能强制性标准的，不得颁发建设工程规划许可证。
第十七条 对具备可再生能源利用、工业余热利用以及集中供热等条件的民用建筑工程项目进行可行性研究时，应当对能源利用条件进行综合评估，确定能源利用方式。
第十八条 建设单位应当按照建筑节能标准和技术规范，委托具有相应资质的单位进行设计、施工、监理和检测，不得有下列行为：
（一）明示或者暗示设计、施工、监理等单位降低执行建筑节能标准；
（二）明示或者暗示施工单位使用不符合建筑节能要求的材料、产品和设备；
（三）要求设计、施工单位擅自变更经审查合格的建筑节能设计文件内容。
建设单位应当对进入施工现场的节能材料和产品，按照有关法律、法规和工程建设强制性标准，开展见证取样检测。
建设单位应当根据审查合格的施工图设计文件，在施工现场出入口等显著位置公示使用的节能技术、产品信息和采取的建筑节能措施。
第十九条 设计单位应当按照有关建筑节能强制性标准和技术规范进行节能设计，确保建筑节能设计质量。
建设工程项目方案设计应当包括建筑节能设计专项说明；初步设计文件应当包括建筑节能设计专篇；施工图设计文件应当包括符合编制深度规定要求的建筑节能设计专篇、可再生能源利用专项说明和节能计算书。
第二十条 施工图审查机构应当按照建筑节能强制性标准对施工图设计文件进行专项审查；不符合建筑节能强制性标准的，不得出具施工图设计文件审查合格书。
任何单位和个人不得擅自变更经审查备案的施工图设计文件，不得降低建筑节能标准。确需变更的，应当按照相关规定报原施工图审查机构重新审查，并报城乡建设行政主管部门备案。
第二十一条 施工单位应当按照审查合格的施工图设计文件和建筑节能施工技术规程，编制建筑节能专项施工方案并组织施工。
施工单位应当查验进入施工现场的各类建筑节能材料、产品、设备的质量合格证等证明文件,并按照规定配合建设单位开展现场见证取样检测。不符合国家、省、市建筑节能标准、技术公告要求和施工图设计文件要求的，不得使用。
第二十二条 监理单位应当按照建筑节能标准、经审查合格的施工图设计文件和监理规范的要求，编制建筑节能专项监理方案并进行监理；出具的监理报告应当包括建筑节能的专项内容。
对采用列入国家禁止目录的技术、工艺、设备、材料、产品，以及擅自变更施工图设计文件等行为的，监理单位应当要求施工单位改正；拒不改正的，应当及时报告建设单位和城乡建设行政主管部门。
第二十三条 建设工程质量监督机构应当根据城乡建设行政主管部门的委托履行建筑节能工程监督职责，编制建筑节能工程专项监督方案。工程质量监督报告应当包括建筑节能专项内容。
第二十四条 建设单位组织竣工验收时，应当对民用建筑是否符合建筑节能标准进行专项查验，验收报告应当有建筑节能专项内容。不符合建筑节能强制性标准的，不得出具竣工验收合格报告，不得交付使用。
城乡建设行政主管部门应当对竣工验收资料进行审核，对不符合建筑节能强制性标准的项目，不予验收备案并说明理由。
第二十五条 从事建筑节能检测的机构和能效测评机构应当依法具备相应的资质，按照国家、省、市相关建筑节能标准和规范，对建筑节能材料及设备进行检测、对民用建筑围护结构进行热工性能检测、对建筑能效进行测评。
建筑节能检测机构和能效测评机构出具的检测报告应当真实、完整。
第二十六条 房地产开发企业销售商品房时，应当向购买人明示所售商品房的能耗指标、节能措施、保护要求、保温工程保修期等信息，并在商品房买卖合同、质量保证书和使用说明书中载明。
房地产开发企业应当对其明示信息的真实性、准确性负责。
第二十七条 建筑照明工程应当合理选择照度标准、照明方式、控制方式并充分利用自然光，选用节能型产品，降低照明电耗。
建筑物的走廊、楼梯间等公共部位应当安装使用自动控制的节能灯具。
第四章 既有建筑节能改造
第二十八条 城乡建设行政主管部门应当对既有民用建筑的建设年代、结构形式、用能系统、能源消耗指标、寿命周期等组织调查统计和分析，编制既有建筑节能改造年度计划，明确节能改造的目标、范围和要求，报同级人民政府批准后组织实施。
国家机关办公建筑节能改造工作，由管理机关事务工作的机构组织实施。
第二十九条 既有建筑节能改造应当按照经济实用、技术可行、防火安全的要求，分步实施。
既有建筑节能改造应当以国家机关办公建筑和大型公共建筑作为改造重点，实行行政强制推行与市场引导相结合的方式。
第三十条 改建、扩建大型公共建筑，应当同步实施节能改造。
既有公共建筑进行二次装修时，应当执行建筑节能强制性标准和技术规范。
城市基础设施改造、旧城区改造等，应当同步进行既有建筑节能改造。
既有建筑节能改造应当确保房屋结构和防火安全，不降低建筑的抗震和使用功能。
第三十一条 国家机关办公建筑的节能改造费用，纳入同级财政预算。
教育、科技、文化、卫生、体育等公益事业使用的公共建筑节能改造费用，由政府和建筑所有权人共同承担。
第三十二条 居住建筑和本规定第二十九条之外其他公共建筑的节能改造，应当在尊重建筑所有权人意愿的基础上结合扩建、改建逐步实施，市、县（市）、区人民政府应当给予适当补贴。
纳入征收范围的居住建筑和公共建筑不再进行节能改造。
第五章 可再生能源应用
第三十三条 民用建筑的采暖制冷系统、热水供应系统和照明设备应当优先采用太阳能、浅层地能、生物质能等可再生能源以及工业余热，并与工程主体同步设计、同步施工、同步验收。
新建建筑面积在一万平方米以上的公共建筑应当至少利用一种可再生能源。
第三十四条 除法律、法规、规章规定的情形外，新建十八层以下居住建筑以及十八层以上居住建筑的逆向十二层，新建、改建、扩建宾馆、酒店、医院等有生活热水需求的公共建筑，应当安装太阳能热水系统；不具备太阳能热水系统安装条件的，应当经专业评估机构评估并予以公示。太阳能热水系统应当与建筑物主体同步设计、同步施工、同步投入使用。
鼓励既有建筑的所有权人或者使用权人，在不影响建筑质量和安全、不妨害他人合法权益，并符合城市容貌要求的前提下，按照临时管理规约或者业主公约的规定安装符合技术规范和产品标准的太阳能热水系统。
第三十五条 新建、改建、扩建采用集中空调系统、有稳定热水需求且建筑面积一万平方米以上的公共建筑，应当设计安装空调废热回收装置；未安装的，不得通过建筑节能专项工程验收。
第三十六条 鼓励下列可再生能源技术和系统的应用：
（一）有条件的建设项目优先采用地源热泵系统；
（二）大型屋面和建筑幕墙使用太阳能光伏发电与建筑一体化技术；
（三）道路、公园、车站等公共场所使用太阳能光电照明系统；
（四）建筑的屋顶、墙面等部位实施立体绿化；
（五）农村地区推广应用沼气等生物质能技术。
第六章 建筑用能系统运行管理
第三十七条 市节能主管部门应当会同城乡建设行政主管部门加强对国家机关办公建筑和大型公共建筑的能耗监管，制定相关年度用电标准，并根据经济和社会发展状况进行调整。
第三十八条 国家机关办公建筑和大型公共建筑的所有权人或者使用权人应当建立健全民用建筑用能系统管理制度和操作规程，定期检测和维护建筑用能系统，加强建筑用能管理，并向城乡建设行政主管部门报送年度能耗情况。
第三十九条 建筑物所有权人、使用权人或者受委托的物业服务企业应当按照建筑节能规定，对建筑物的围护结构和用能系统进行日常维护；出现损坏的，应当及时予以修复或者更换。
建筑物所有权人或者使用权人在使用、装修、改造和维护已采取节能措施的建筑物时，不得擅自改变或者降低建筑物的节能维护体系和节能设施的要求及标准。
第四十条 使用空调采暖制冷的公共建筑，除特殊用途外，室内空调温度的设置夏季不得低于二十六摄氏度，冬季不得高于二十摄氏度。
严格控制城市公用设施和建筑物景观照明的能耗；城市公用设施和建筑物景观照明应当采用LED、光导管等节能环保产品。
第四十一条 国家机关办公建筑、大型公共建筑、建筑节能示范工程和财政支持实施节能改造的建筑，应当按照国家有关规定对建筑能源利用效率进行测评和标识。
鼓励建设单位进行节能建筑能效评估，并将评估结果在建筑物的显著位置予以公示。
第四十二条 建筑工程集中供热（冷）系统应当符合民用建筑节能标准的要求，并安设供热（冷）系统调控装置、计量装置和室内温度调控装置。
居住建筑安装的用热（冷）计量装置应当满足分户计量的要求。
公共建筑应当安装用电分项计量装置。
第四十三条 市城乡建设行政主管部门应当加强民用建筑节能监管体系建设，建立民用建筑能耗信息传输和监测平台，组织有关机构开展建筑能耗调查统计、评价分析、监测、公示等工作。
第七章 法律责任
第四十四条 违反本规定第十八条第三款的规定，建设单位未将使用的节能技术、产品信息和采取的建筑节能措施公示的，由城乡建设行政主管部门责令改正，可以并处二千元以上一万元以下罚款。
第四十五条 民用建筑节能检测机构违反本规定，弄虚作假，不如实出具检测结果的，由城乡建设行政主管部门责令限期改正，并依照有关法律法规规定予以处罚。
第四十六条 建设单位、设计单位、施工图设计文件审查机构、施工单位、监理单位违反本规定，《中华人民共和国节约能源法》、《民用建筑节能条例》等法律、法规已有处罚规定的，从其规定。
第四十七条 城乡建设行政主管部门及其他有关部门的工作人员违反本规定，滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，依法给予处分。
第八章 附 则
第四十八条 历史建筑、宗教建筑、文物保护单位、农村居民自建住房的建筑节能工作，不适用本规定。
第四十九条 本规定自２０１２年２月１日起施行。
A Discussion on Compensation for Injuries of Adverse Drug Event in China
李洪奇
【摘要】
在世界范围内，药品不良事件每年导致数以万计的患者伤残或死亡，引发过严重的社会矛盾，对药品研发生产企业形成了巨大挑战。在我国，一方面制药企业要在创新中求发展，在发展中避风险。一旦发生药品不良事件，企业就要直接面对民事责任、行政责任，甚至是刑事责任，而巨额民事赔偿往往成了企业的灭顶之灾。另一方面，由于医药行业的高度专业性以及现行法律制度的不完善，受害者得不到合理救济的情况也不鲜见。
本文依据我国现行法律法规，借鉴英美法系的判例原则，从法律层面对药品群体不良事件民事赔偿问题进行探讨，揭示此类民事纠纷的法律本质，分析其基本概念、法律规定、解决途径、归责原则、法律适用、举证责任、诉辩事由、赔偿原则等，探寻预防和解决药品不良事件的有效机制。
【关键词】
药品不良事件 药品不良反应 举证责任 无过错责任 缺陷药品 因果关系 赔偿原则 惩罚性赔偿
【ABSTRACT】
Adverse Drug Events (ADEs) result in tens of thousands injuries and deaths each year and cost pharmaceutical companies millions for compensation. In China, some of Sizable Adverse Drug Events have posed serious threats to the efforts of building a harmonious socialist society.
This article analyses current China’s laws and policies governing ADE and its indemnification, unveils some legal loopholes that bar the satisfactory settlement between the drug companies and the patients who suffer ADEs during hospitalization. Hopefully, a more effective resolution for ADEs could be explored and employed.
【KEY WORDS】
Adverse Drug Event (ADE); Adverse Drug Reaction(ADR); burden of proof; No-fault liability; defect drugs; causation; principle of compensation; punitive compensation;
医药科技进步为人类的健康事业作出了突出贡献。改革开放以来，我国医疗卫生行业积极应用现代医药科技成果，取得了长足发展。2006年9月国家发展改革委员会发布《医药行业“十一五”发展指导意见》，旨在进一步推动医药行业科技进步和自主创新，转变增长方式、优化产业结构，提高行业国际竞争力，实现持续稳定发展。10月11日中国共产党第十六届中央委员会第六次全体会议，全面分析了形势和任务，研究了构建社会主义和谐社会的若干重大问题，作出了重要决定，其中“加强医疗卫生服务，提高人民健康水平”成为构建社会主义和谐社会的重要内容。
然而，同世界上其他国家一样，我国在经历医药卫生事业快速发展的同时，也时常遭遇到因药品或其他医疗产品质量问题而导致的群体性不良事件，有的已经演变成影响社会和谐的“不稳定”因素。所以，如何体现人情关怀、合理合法、积极稳妥地处理药品不良事件是各级政府、职能部门、制药企业、受害患者、社会团体以及相关各方共同面对的严峻课题。
为探求更有效的解决方法，我们需要对不良事件的性质和现行法律法规进行比较深入的剖析。
一，药品不良事件的概念和法律属性
药品不良事件是指所有与药品使用有关的损害性事件，包括药品不良反应以及其他一切非预期药物作用导致的意外事件。
就其法律属性而言，药品不良事件和药品不良反应之间有着显著区别：
根据世界卫生组织（WHO），药品不良反应是指 "any response to a drug which is noxious and unintended, and which occurs at doses normally used in humans for prophylaxis, diagnosis, or therapy of disease, or for the modification of physiological function." 所以不良反应不存在药品本身和用药过程中的过错问题。
在我国，1999年国家药品监督管理局和卫生部联合发布 了《药品不良反应监测管理办法（试行）》，把不良反应定义为：“主要是指合格药品在正常用法用量下出现的与用药目的无关的 或意外的有害反应”。 2004年3月修正颁布的《药品不良反应报告和监测管理办法》继续沿用这一概念。这一法定概念包含四个要素：一是药品必须合格。假冒伪劣药品及其他不合格药品的人身损害不能认定为“不良反应”；二是用药必须严格符合药品明示的规定，或遵守医师的正确医瞩。不正常、不合理的用药不在此列；三是发生了有害反应，对患者的生命和健康造成了损害；四是这种有害反应是与治疗目的无关的或者是出乎事先预料的。以上四要素缺一不可，必须同时满足才可鉴定为药品不良反应。
相对于不良反应，药品不良事件的概念内涵和外延都被扩大。国际上认可的定义是"any injury resulting from medical interventions related to a drug." 显然，这一定义既包括非人为过失的不良反应，也包括人为过失导致的其他负面药物作用。
为预防和控制药品不良事件，尤其是应对突发性群体不良事件，我国国家药监局于2005年发布实施了《药品和医疗器械突发性群体不良事件应急预案》，将不良事件分为两个等级予以相应级别的响应，同时细化了不良反应类别：药品突发性群体不良反应（事件）；麻醉、精神药品群体性滥用事件；假劣药品引起的群体不良事件。
二，药品不良事件的法律适用和归责原则
实践中引发药品不良事件的人为过失主要集中在药品质量和临床用药两方面。
（一），由假劣药品引起的群体不良事件
在民法范畴内，由假劣药品引起的群体不良事件应适用《民法通则》、《产品质量法》、最高人民法院《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》等法律法规。
《民法通则》第122条规定，因产品质量不合格造成他人财产、人身损害的，产品制造者、销售者应当依法承担民事责任。运输者、仓储者对此负有责任的，产品制造者、销售者有权要求赔偿损失。《产品质量法》第43条“因产品存在缺陷造成人身、他人财产损害的，受害人可以向产品的生产者要求赔偿，也可以向产品的销售者要求赔偿。属于产品的生产者的责任，产品的销售者赔偿的，产品的销售者有权向产品的生产者追偿。属于产品的销售者的责任，产品的生产者赔偿的，产品的生产者有权向产品的销售者追偿。”
由此可见，一旦存在质量缺陷的药品被认定为假药或劣药，假劣药品生产企业就要承担无过错责任，不以其主观上是否存在过错为要件，企业必须对法律规定的免责事由承担举证责任。
（二），由药品使用过错引起的群体不良事件
此类不良事件应当归属医疗纠纷，适用我国现行处理医疗纠纷的法律、条例、法规及部门规章。纠纷的双方当事人不再是患者与药厂，而是患者与医院。
按照我国现行法律规定，医疗纠纷的案由有三种： 1 ，医疗服务合同纠纷； 2 ，医疗事故损害赔偿纠纷； 3 ，一般医疗损害赔偿纠纷。三种不同案由适用的法律依次是《合同法》、《医疗事故处理条例》和《民法通则》等法律规定。
2002 年 4 月 1 正式实施的《关于民事诉讼证据的若干规定》规定：“因医疗行为引起的侵权诉讼，由医疗机构就医疗行为与损害结果之间不存在因果关系及不存在医疗过错承担举证责任。”这是我国把过错推定责任原则以司法解释的形式适用到医疗领域的侵权行为，只要患者提出侵权事实和理由，医疗机构就必须负担举证责任，证明自己的医疗行为没有过错，否则承担不利法律后果，这种负担举证责任的方式在民事法学上称作“举证责任倒置”。
不难看出，处理由药品使用过错引起的群体不良事件时，除非患者主动适用《合同法》，一般情况下需要适用过错推定责任原则，即侵权行为发生后，受害人只须证明自己的损害后果与医院有关系，不需要证明医院有无过错，而医院必须证明其行为没有过错，如果不能证明自己无过错，法律上即推定其有过错。
三，药品不良事件的解决途径
目前我国处理药品不良事件的途径主要是和解、调解和民事诉讼三种，我国尚未建立医事仲裁体系。
（一），双方自动和解
所谓和解是没有第三方介入，双方当事人自己协商谈判，对各自诉讼权利和实体权利的处分。可分是诉讼前或诉讼中和解。如果是诉讼中和解的，应由原告申请撤诉，经法院裁定撤诉后结束诉讼，双方当事人再达成和解协议。由于和解协议不具有强制执行力，所以对双方的约束力很弱。
合肥市促进建筑节能发展若干规定
合肥市人民政府令第160号
《合肥市促进建筑节能发展若干规定》已经２０１１年１１月１４日市人民政府第９０次常务会议审议通过，现予公布，自２０１２年２月１日起施行。
代市长
二０一一年十二月八日
合肥市促进建筑节能发展若干规定
第一章 总 则
第一条 为了促进建筑节能发展，降低建筑物使用能耗，提高能源利用效率，根据《中华人民共和国节约能源法》、国务院《民用建筑节能条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于本市行政区域内从事新建、改建、扩建民用建筑，既有建筑节能改造，可再生能源建筑应用，建筑物用能系统运行管理，新技术、新产品推广应用，发展绿色建筑和节能产业等活动，以及对民用建筑节能的监督管理。
本规定所称民用建筑，是指居住建筑、国家机关办公建筑和商业、服务业、教育、卫生等其他公共建筑以及工业建设项目中具有民用建筑功能的建筑。
第三条 城乡建设行政主管部门负责本行政区域内的建筑节能监督管理工作。
发展改革、经济和信息化、规划、财政、税务、统计、科技、国土资源、环境保护、质量技术监督、工商行政管理等部门和负责机关事务管理工作的机构应当按照各自职责，协同做好建筑节能管理工作。
第四条 市、县（市）、区人民政府应当将建筑节能工作纳入国民经济和社会发展规划，建立建筑节能责任制和激励机制，引导、扶持和促进建筑节能产业的发展。
第五条 市、县（市）、区人民政府应当安排建筑节能资金，并根据经济和社会发展水平逐年增加。
建筑节能资金应当用于鼓励和扶持新建建筑节能示范、既有建筑节能改造、可再生能源建筑应用、建筑用能系统运行管理、绿色建筑和低能耗建筑建设，以及相关的科技研究、标准制定、技术推广、产品开发和示范工程建设等工作。
建筑节能资金具体使用和管理办法由市城乡建设行政主管部门会同市经济和信息化、财政部门另行制定。
第六条 市、县（市）城乡建设行政主管部门应当会同发展改革、经济和信息化、规划、房地产等部门，组织编制本行政区建筑节能专项规划，报本级人民政府批准后组织实施。
建筑节能发展规划应当包括新建建筑的节能要求、既有建筑的节能改造、可再生能源在建筑中的开发利用、建筑物用能系统运行管理、节能技术应用、绿色建筑和节能产业发展等内容。
第七条 各级人民政府应当加强建筑节能宣传和教育工作，增强公民的建筑节能意识。
有关行政主管部门应当将建筑节能知识纳入相关从业人员培训、考核体系，提高从业人员的专业技术水平。
广播、电视、报纸、网络等大众传播媒体应当加强建筑节能知识和先进典型的宣传，并对建筑节能行为进行舆论监督。
第八条 鼓励行业协会、中介机构、科研机构、高等院校等单位利用自身优势和特点，开展建筑节能的技术推广、宣传培训、咨询服务、合同能源管理和建筑节能评估等活动，参与建筑节能专项规划编制、标准制定、市场培育等工作。
第二章 建筑节能技术和产业发展
第九条 本市优先发展和推广应用下列建筑节能技术和产品：
（一）绿色建筑和低能耗生态建筑应用技术；
（二）住宅产业化技术；
（三）新型节能墙体与屋面的保温、隔热技术与材料；
（四）节能门窗的保温隔热和密闭技术；
（五）太阳能、地热等可再生能源应用技术及设备；
（六）节能空调技术和产品；
（七）建筑电气、绿色照明、给排水等节能技术和产品；
（八）采暖、空调系统温度调控和分户热量计量技术与装置；
（九）新风处理及空调系统的余热回收技术；
（十）建筑遮阳技术与产品；
（十一）建筑节能能耗检测评估技术；
（十二）建筑物屋顶绿化技术；
（十三）其他技术成熟、效果显著的节能技术和节能管理技术。
第十条 市、县（市）、区人民政府应当对建筑节能有重大影响的关键技术和产品的研发、可再生能源建筑应用项目、取得绿色建筑和低能耗建筑能效标识的项目给予必要的扶持，促进建筑节能技术与新兴节能产业融合，培育发展新兴节能产业。
引导金融机构对既有建筑节能改造、可再生能源应用、建筑节能示范工程等项目提供支持。
第十一条 市城乡建设行政主管部门应当制定建筑节能技术和产品推广应用政策措施，组织实施重点技术和产品示范工程，并制定相应的标准规范，扶持建筑节能技术和产品的产业化发展，培育技术和产品市场，促进建筑节能新技术和新产品的推广应用。
第十二条 市城乡建设行政主管部门应当结合本省建筑节能材料和产品的推广、限制和淘汰政策以及本市气候和资源情况，开展认证工作，编制建筑节能新技术、新工艺、新设备、新材料、新产品推广目录，并定期向社会公布。
政府投资项目应当使用列入推广应用目录的建筑节能技术和产品。
鼓励建设、设计、施工单位优先采用列入推广应用目录的建筑节能技术和产品，不得使用国家、省、市禁止使用的建筑节能技术和产品。
第十三条 从事建筑节能改造服务的企业，可以通过协议方式分享因能耗降低带来的收益。
企业从事建筑节能项目所得，以列入国家税收优惠目录的资源作为主要原材料生产建筑节能产品取得的收入，以及购置用于建筑节能专用设备的支出，按照国家有关规定享受税收优惠。
鼓励采用合同能源管理和建筑节能投资担保方式投资既有建筑节能改造。
第三章 新建建筑节能
第十四条 制定城市、镇详细规划应当在建筑物平面布局、形状、朝向、体量、采光、通风和绿化等方面符合能源利用和建筑节能的要求，合理确定建筑密度和容积率。
第十五条 投资主管部门对下列民用建筑项目进行固定资产投资项目审批、核准时，应当会同城乡建设行政主管部门进行民用建筑节能评估；不符合建筑节能强制性标准的，不得通过审批、核准。
（一）单体建筑面积在一万平方米以上的公共建筑项目；
（二）建筑面积在十万平方米以上的居住建筑项目；
（三）单体建筑面积在一万平方米以上的政府投资项目。
第十六条 规划主管部门在确定建设工程项目规划条件时，应当按照规定同步明确建筑节能要求；进行规划审查时，应当就设计方案是否符合建筑节能强制性标准征求城乡建设行政主管部门的意见；不符合建筑节能强制性标准的，不得颁发建设工程规划许可证。
第十七条 对具备可再生能源利用、工业余热利用以及集中供热等条件的民用建筑工程项目进行可行性研究时，应当对能源利用条件进行综合评估，确定能源利用方式。
第十八条 建设单位应当按照建筑节能标准和技术规范，委托具有相应资质的单位进行设计、施工、监理和检测，不得有下列行为：
（一）明示或者暗示设计、施工、监理等单位降低执行建筑节能标准；
（二）明示或者暗示施工单位使用不符合建筑节能要求的材料、产品和设备；
（三）要求设计、施工单位擅自变更经审查合格的建筑节能设计文件内容。
建设单位应当对进入施工现场的节能材料和产品，按照有关法律、法规和工程建设强制性标准，开展见证取样检测。
建设单位应当根据审查合格的施工图设计文件，在施工现场出入口等显著位置公示使用的节能技术、产品信息和采取的建筑节能措施。
第十九条 设计单位应当按照有关建筑节能强制性标准和技术规范进行节能设计，确保建筑节能设计质量。
建设工程项目方案设计应当包括建筑节能设计专项说明；初步设计文件应当包括建筑节能设计专篇；施工图设计文件应当包括符合编制深度规定要求的建筑节能设计专篇、可再生能源利用专项说明和节能计算书。
第二十条 施工图审查机构应当按照建筑节能强制性标准对施工图设计文件进行专项审查；不符合建筑节能强制性标准的，不得出具施工图设计文件审查合格书。
任何单位和个人不得擅自变更经审查备案的施工图设计文件，不得降低建筑节能标准。确需变更的，应当按照相关规定报原施工图审查机构重新审查，并报城乡建设行政主管部门备案。
第二十一条 施工单位应当按照审查合格的施工图设计文件和建筑节能施工技术规程，编制建筑节能专项施工方案并组织施工。
施工单位应当查验进入施工现场的各类建筑节能材料、产品、设备的质量合格证等证明文件,并按照规定配合建设单位开展现场见证取样检测。不符合国家、省、市建筑节能标准、技术公告要求和施工图设计文件要求的，不得使用。
第二十二条 监理单位应当按照建筑节能标准、经审查合格的施工图设计文件和监理规范的要求，编制建筑节能专项监理方案并进行监理；出具的监理报告应当包括建筑节能的专项内容。
对采用列入国家禁止目录的技术、工艺、设备、材料、产品，以及擅自变更施工图设计文件等行为的，监理单位应当要求施工单位改正；拒不改正的，应当及时报告建设单位和城乡建设行政主管部门。
第二十三条 建设工程质量监督机构应当根据城乡建设行政主管部门的委托履行建筑节能工程监督职责，编制建筑节能工程专项监督方案。工程质量监督报告应当包括建筑节能专项内容。
第二十四条 建设单位组织竣工验收时，应当对民用建筑是否符合建筑节能标准进行专项查验，验收报告应当有建筑节能专项内容。不符合建筑节能强制性标准的，不得出具竣工验收合格报告，不得交付使用。
城乡建设行政主管部门应当对竣工验收资料进行审核，对不符合建筑节能强制性标准的项目，不予验收备案并说明理由。
第二十五条 从事建筑节能检测的机构和能效测评机构应当依法具备相应的资质，按照国家、省、市相关建筑节能标准和规范，对建筑节能材料及设备进行检测、对民用建筑围护结构进行热工性能检测、对建筑能效进行测评。
建筑节能检测机构和能效测评机构出具的检测报告应当真实、完整。
第二十六条 房地产开发企业销售商品房时，应当向购买人明示所售商品房的能耗指标、节能措施、保护要求、保温工程保修期等信息，并在商品房买卖合同、质量保证书和使用说明书中载明。
房地产开发企业应当对其明示信息的真实性、准确性负责。
第二十七条 建筑照明工程应当合理选择照度标准、照明方式、控制方式并充分利用自然光，选用节能型产品，降低照明电耗。
建筑物的走廊、楼梯间等公共部位应当安装使用自动控制的节能灯具。
第四章 既有建筑节能改造
第二十八条 城乡建设行政主管部门应当对既有民用建筑的建设年代、结构形式、用能系统、能源消耗指标、寿命周期等组织调查统计和分析，编制既有建筑节能改造年度计划，明确节能改造的目标、范围和要求，报同级人民政府批准后组织实施。
国家机关办公建筑节能改造工作，由管理机关事务工作的机构组织实施。
第二十九条 既有建筑节能改造应当按照经济实用、技术可行、防火安全的要求，分步实施。
既有建筑节能改造应当以国家机关办公建筑和大型公共建筑作为改造重点，实行行政强制推行与市场引导相结合的方式。
第三十条 改建、扩建大型公共建筑，应当同步实施节能改造。
既有公共建筑进行二次装修时，应当执行建筑节能强制性标准和技术规范。
城市基础设施改造、旧城区改造等，应当同步进行既有建筑节能改造。
既有建筑节能改造应当确保房屋结构和防火安全，不降低建筑的抗震和使用功能。
第三十一条 国家机关办公建筑的节能改造费用，纳入同级财政预算。
教育、科技、文化、卫生、体育等公益事业使用的公共建筑节能改造费用，由政府和建筑所有权人共同承担。
第三十二条 居住建筑和本规定第二十九条之外其他公共建筑的节能改造，应当在尊重建筑所有权人意愿的基础上结合扩建、改建逐步实施，市、县（市）、区人民政府应当给予适当补贴。
纳入征收范围的居住建筑和公共建筑不再进行节能改造。
第五章 可再生能源应用
第三十三条 民用建筑的采暖制冷系统、热水供应系统和照明设备应当优先采用太阳能、浅层地能、生物质能等可再生能源以及工业余热，并与工程主体同步设计、同步施工、同步验收。
新建建筑面积在一万平方米以上的公共建筑应当至少利用一种可再生能源。
第三十四条 除法律、法规、规章规定的情形外，新建十八层以下居住建筑以及十八层以上居住建筑的逆向十二层，新建、改建、扩建宾馆、酒店、医院等有生活热水需求的公共建筑，应当安装太阳能热水系统；不具备太阳能热水系统安装条件的，应当经专业评估机构评估并予以公示。太阳能热水系统应当与建筑物主体同步设计、同步施工、同步投入使用。
鼓励既有建筑的所有权人或者使用权人，在不影响建筑质量和安全、不妨害他人合法权益，并符合城市容貌要求的前提下，按照临时管理规约或者业主公约的规定安装符合技术规范和产品标准的太阳能热水系统。
第三十五条 新建、改建、扩建采用集中空调系统、有稳定热水需求且建筑面积一万平方米以上的公共建筑，应当设计安装空调废热回收装置；未安装的，不得通过建筑节能专项工程验收。
第三十六条 鼓励下列可再生能源技术和系统的应用：
（一）有条件的建设项目优先采用地源热泵系统；
（二）大型屋面和建筑幕墙使用太阳能光伏发电与建筑一体化技术；
（三）道路、公园、车站等公共场所使用太阳能光电照明系统；
（四）建筑的屋顶、墙面等部位实施立体绿化；
（五）农村地区推广应用沼气等生物质能技术。
第六章 建筑用能系统运行管理
第三十七条 市节能主管部门应当会同城乡建设行政主管部门加强对国家机关办公建筑和大型公共建筑的能耗监管，制定相关年度用电标准，并根据经济和社会发展状况进行调整。
第三十八条 国家机关办公建筑和大型公共建筑的所有权人或者使用权人应当建立健全民用建筑用能系统管理制度和操作规程，定期检测和维护建筑用能系统，加强建筑用能管理，并向城乡建设行政主管部门报送年度能耗情况。
第三十九条 建筑物所有权人、使用权人或者受委托的物业服务企业应当按照建筑节能规定，对建筑物的围护结构和用能系统进行日常维护；出现损坏的，应当及时予以修复或者更换。
建筑物所有权人或者使用权人在使用、装修、改造和维护已采取节能措施的建筑物时，不得擅自改变或者降低建筑物的节能维护体系和节能设施的要求及标准。
第四十条 使用空调采暖制冷的公共建筑，除特殊用途外，室内空调温度的设置夏季不得低于二十六摄氏度，冬季不得高于二十摄氏度。
严格控制城市公用设施和建筑物景观照明的能耗；城市公用设施和建筑物景观照明应当采用LED、光导管等节能环保产品。
第四十一条 国家机关办公建筑、大型公共建筑、建筑节能示范工程和财政支持实施节能改造的建筑，应当按照国家有关规定对建筑能源利用效率进行测评和标识。
鼓励建设单位进行节能建筑能效评估，并将评估结果在建筑物的显著位置予以公示。
第四十二条 建筑工程集中供热（冷）系统应当符合民用建筑节能标准的要求，并安设供热（冷）系统调控装置、计量装置和室内温度调控装置。
居住建筑安装的用热（冷）计量装置应当满足分户计量的要求。
公共建筑应当安装用电分项计量装置。
第四十三条 市城乡建设行政主管部门应当加强民用建筑节能监管体系建设，建立民用建筑能耗信息传输和监测平台，组织有关机构开展建筑能耗调查统计、评价分析、监测、公示等工作。
第七章 法律责任
第四十四条 违反本规定第十八条第三款的规定，建设单位未将使用的节能技术、产品信息和采取的建筑节能措施公示的，由城乡建设行政主管部门责令改正，可以并处二千元以上一万元以下罚款。
第四十五条 民用建筑节能检测机构违反本规定，弄虚作假，不如实出具检测结果的，由城乡建设行政主管部门责令限期改正，并依照有关法律法规规定予以处罚。
第四十六条 建设单位、设计单位、施工图设计文件审查机构、施工单位、监理单位违反本规定，《中华人民共和国节约能源法》、《民用建筑节能条例》等法律、法规已有处罚规定的，从其规定。
第四十七条 城乡建设行政主管部门及其他有关部门的工作人员违反本规定，滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，依法给予处分。
第八章 附 则
第四十八条 历史建筑、宗教建筑、文物保护单位、农村居民自建住房的建筑节能工作，不适用本规定。
第四十九条 本规定自２０１２年２月１日起施行。
