煤炭工业部、国家经济贸易委员会、财政部、中国人民银行、中国工商银行关于印发《国家扶持煤炭企业发展第三产业和多种经营贴息贷款项目管理办法》的通知

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人事部


关于印发《国家公务员职务升降暂行规定》的通知

1996年1月29日，人事部


各省、自治区、直辖市人事(人事劳动)厅(局)，国务院各部委、各直属机构人事(干部)部门：
现将《国家公务员职务升降暂行规定》印发给你们，请遵照执行。

国家公务员职务升降暂行规定

第一章 总 则
第一条 为了规范国家公务员的职务升降工作，保证公正合理地任用国家公务员，根据《国家公务员暂行条例》，制定本规定。
第二条 国家公务员的职务升降工作，必须贯彻革命化、年轻化、知识化、专业化的方针，坚持德才兼备，群众公认，注重实绩和公开、平等、竞争、择优的原则。
第三条 本规定适用于各级人民政府组成人员及驻外全权大使以外的国家公务员。

第二章 晋 职
第四条 晋升国家公务员的职务，应在国家规定的职务名称序列和职数限额内进行。
第五条 晋升国家公务员的职务，应逐级晋升。个别确因工作需要，德才表现和工作实绩又特别突出的，可以越一级晋升领导职务。
第六条 晋升职务的国家公务员，必须能坚定地贯彻执行党的基本路线和国家的各项方针、政策；有较强的事业心和责任感，努力为人民服务，工作实绩突出；能廉洁奉公，遵纪守法，作风正派，团结共事；具有拟任职务所需要的文化专业知识和工作能力。晋升领导职务的，还必须具有胜任领导工作的理论政策水平和组织领导能力，并符合领导集体在年龄结构等方面的要求。
第七条 晋升职务的国家公务员，除符合第六条规定的条件外，还应符合下列资格条件：
(一）在近两年年度考核中定为优秀或近三年年度考核中定为称职以上。
(二）晋升科、处、司（厅）级正职，应分别任下一级职务两年以上；晋升科、处、司（厅）、部级副职和科员、副主任科员、主任科员职务，应分别任下一级职务三年以上；晋升助理调研员、调研员职务，应分别任下一级职务四年以上；晋升助理巡视员、巡视员职务，应分别任下一级职务五年以上。
(三）晋升处级副职以上领导职务，一般应具有五年以上工龄和两年以上的基层工作经历；晋升县级以上人民政府工作部门副职和国务院各工作部门司级副职，应具有在下一级两个以上职位任职的经历。
(四）晋升科级正副职和科员、副主任科员、主任科员职务，应具有高中、中专以上文化程度；晋升处、司（厅）级正副职和助理调研员、调研员、助理巡视员、巡视员职务，应具有大专以上文化程度；晋升部级副职，一般应具有大学本科以上文化程度。
(五）身体能坚持正常工作。
(六）符合任职回避规定。
(七）按照管理权限由有关机关根据具体职位需要规定的其他条件。
对少数因工作特别需要，德才表现和工作实绩突出的，可适当放宽本条（二）、（三）及（四）项规定的资格条件。
第八条 晋升国家公务员的职务，按下列基本程序进行：
(一）公布职位空缺、任职条件，采取领导和群众相结合的办法，推荐预选对象。
(二）按照拟任职务所要求的条件，对预选对象进行资格审查，产生考察对象。考察对象人选数一般应多于职位空缺数。
(三）在年度考核的基础上对考察对象进行全面考察，择优提出拟晋升人选。在考察中应坚持群众路线，充分发扬民主。根据需要，采取个别谈话、民主评议或民意测验、专项调查、实地考察、同考察对象面谈、面试答辩等方法，广泛了解情况，并进行综合分析，形成详实的考察材料。
(四）按照管理权限由有关机关领导集体研究决定，并依法任命。
对晋升领导职务的，还应严格按照有关选拔任用领导人员的程序规定进行。
第九条 对晋升领导职务的国家公务员，应当进行任职培训。
第十条 国家公务员职务晋升，其级别低于新任职务对应的最低级别的，应同时升至新任职务对应的最低级别。
第十一条 晋升国家公务员的级别，按照管理权限，由决定其职务任免的机关批准。

第三章 降 职
第十二条 担任科员以上职务的国家公务员，在年度考核中被确定为不称职的，或者不胜任现职又不宜转任同级其他职务的，应予降职。
第十三条 降低国家公务员职务，一般每次只降低一级职务。
第十四条 降低国家公务员职务，按下列程序进行：
(一）所在单位提出降职安排意见。
(二）对降职事由进行审核并听取拟降职人的意见。
(三）按照管理权限由有关机关领导集体研究决定，并依法任免。
第十五条 国家公务员被降职的，其级别超过新任职务对应的最高级别的，应同时降至新任职务对应的最高级别。
第十六条 国家公务员对降职决定不服，可按有关规定，提出申诉。
第十七条 被降职的国家公务员，如在新的职位上德才表现和工作实绩确实突出，经全面考察，可不受任职年限的限制，重新晋升其职务和级别。

第四章 纪律与监督
第十八条 国家公务员的职务升降，必须严格执行本规定，并遵守以下纪律：
(一）不准超职数和突击晋升国家公务员职务。
(二）不准随意放宽或改变国家公务员职务晋升的条件，搞迁就照顾。
(三）不准违反规定程序，个人决定国家公务员的职务升降。
(四）不准要求晋升本人的配偶、子女及其他亲属的职务，或者要求晋升秘书等身边工作人员的职务。
(五）不准封官许愿，打击报复，营私舞弊。
(六）不准有其他有碍职务升降工作公正合理进行的行为。
第十九条 县级以上人民政府人事部门，负责本行政辖区政府工作部门内的国家公务员职务升降工作的监督与综合管理。
第二十条 县级以上人民政府人事部门应掌握本级政府各工作部门职位设置和人员配备情况及本规定的实施情况，进行业务指导，受理对职务升降工作的举报、申诉等事宜。
第二十一条 对晋升为国务院各工作部门司级职务，省、自治区、直辖市人民政府各工作部门处级职务，自治州、设区的市人民政府各工作部门科级职务的和由上述职务降职的，应按管理权限报有关部门备案，一个月内不提出异议的，方可宣布任免决定。其中对越级和放宽资格条件等晋升的，须经有关部门审核同意。
第二十二条 县级以上人民政府或者人事部门，对不按编制职数、职位要求及规定资格条件晋升国家公务员职务的，应宣布无效；对不按规定程序晋升或降低国家公务员职务的，应责令其按照规定程序重新办理或补办有关手续；对违反本规定进行国家公务员职务升降造成不良后果的，应视情节轻重，对主要或直接责任者给予批评教育或纪律处分。

第五章 附 则
第二十三条 本规定由人事部负责解释。
第二十四条 本规定自发布之日起施行。


人文视野中的法哲学研究

贡太雷

摘要：以宏观的人文视野来解读法哲学，揭示了神话、宗教、希腊悲剧与法哲学的关系；并由此对中西法哲学观进行了比较研究。

关键词： 人文视野 法哲学

法哲学从根本意义上是人类对要求过秩序生活的精神理念的反思，是作为个体或共同体的人对自身生存的负责——面对世界的无限性、将来的未知性，作为有限的人要求安定的努力。即理解过去，预测将来，实现当下。从这个意义上说，法哲学的思考也就是人对如何过好秩序生活的思考。
一、神话与法哲学
不同的国家，不同的民族都有各自的神话，但它们有着共同的东西；不管是东方的女娲，还是西方的诸神都体现了人类“不自觉的虚构”，是人类面对一个客观现象而没有能力理解同时又非理解不可，于是流传些故事来说明。如果不借助相关的虚构故事来满足自己的知性需要，就只能生活在未知的恐惧之中。【1】
在世界的初期，由于人的能力有限，便极想借某种东西与大自然沟通以求内心的安宁。因为自然若是无法沟通的、非人性的，那么脆弱的人类将无所适从，这就是神话的功用，也是为什么东西方哲学的前端都是自然哲学的原因。当时人的行为的尺度就是合乎自然，顺守自然；因此当时的法哲学思想也只能从自然中寻求，人的正确生活就是自然地生活。
在古希腊，亚里士多德就说过：“自然是一切存在之目的，之终极，之首善所在……城邦是自然成长的产物，人因其本性而成为趋于城邦的造物”。【2】 当然这一点也引发了后来的“社会契约”的思想。在东方，《周易》的基本原则就是观察自然规律，安排人的言行。《尚书》中提到的“洪范•九畴”，从自然材质谈到人类属性，从天象规律谈到政务规划，然后推出至高理想——皇极，以此作为国家的指导原则；亦即人群组成国家是为了体现绝对正义。
由此，神话是各民族用来说明自身起源的方式之一，它建构了某种象征意义上的原型，深化了我们对世界的理解，一定意义上解释了人的欲望；这都是从神话中学到关于人的东西。可以说法哲学作为一种关注人自身生存发展的理性建构，从神话中取了最初的动力。
诚然，有了神话的说明，人们对于世界上各种怪诞的事情就可以理解，可以在现实中安定。神话展现了人类对永恒的向往，从中发展出生命的普遍的永恒的层次、寻求世界的真实和正义。这就提出了现实中的人如何生活的问题，也就涉及到了宗教。
二、宗教与法哲学
如果说法哲学解决了现实的人生存问题，是理性的或是科学的；那么宗教则关注人类的永恒，是完全信仰的。近代以来科学发达，人们推崇理性至上；自然科学与社会科学都对宗教有一些批判；但必须说明的是，某些宗教题材超越了理性所能判断的范围。歌德就说过：“知解力高攀不上自然，人只有把自己提到最高理性高度，才可以接触到一切物理和伦理的本原现象所自出的神。”【3】而且宗教本身也有一种独特的威力，堕落的受苦受难的人往往借此来提高精神价值。从这一角度看，宗教已经和哲学达到了同一层次；宗教与法哲学在对待“人之为人”问题上两者是相容的。
“倾向神的理性只管在变化发展中的活的事物，而知解力只管它所利用的、已成的、凝固的事物”。【4】宗教属于神的理性范畴；法哲学则关注现世的，强调人的理性生活。宗教的诉求比法律更高，要求的是更完美的人格表现；宗教考虑的是全人类，而法律侧重于个体的独立、完善与安定。宗教有种超越性，指出了人之不完美，这必然对法律的发展有着巨大的意义和提升作用，让后者更加完美化，因为后者往往迁就于社会本身结构和其内在困境。正是在这一层意义上，法哲学具有了宗教情操，尤其西方宪政思想大都有着神圣的超越性背景。考文说过：“美国宪法合法性、至上性以及对它尊崇的要求，同样奠基一个共同的、已经确立的基础上，即人们深信有一种高于人间统治者的意志。”【5】在法哲学发展史上，斯多葛派提出了不同于亚氏的“自然正义观”的“自然法”——人类通过上帝赐予的理性能力和诸神一道，直接参与这种秩序建构。
法哲学的这种宗教情操，是对人及其制度的超越性的、神的正义的一种反映。柏克曾说过：“有一种东西并且只有这种东西恒久不变，它先于这个世界而存在，并且也将存在于这个世界自身的组织结构之中，它就是正义。这种正义起源于上帝驻留在每个人的胸中”。【6】纵观西方政治发展，一以贯之的正是这种超验的宗教维度的法哲学思想：在中世纪，当一个统治者下令行上帝禁止之事，一个基督徒有义务采取消极的不服从；在改革时期，这一宗教情操又增加了理性标准，而上帝是最高理性；在近代不管是洛克的思想还是康德的理论，都承认对自主领域的公开确认与保护，这是上帝的法律即理性和自然法都说明了它的正确性。
三、悲剧与法哲学
法哲学让我们在政治共同体内有自主、自由、安定，生活的价值；文学则给予生命以安慰与同情，指导我们融洽生活。在能让人生活得有尊严、生活得高尚方向上，法哲学与文学便有了共通之处，尤其希腊悲剧对法哲学更有意义。
在西方法哲学的源头上可以看到希腊悲剧。莎士比亚说：“戏剧的目的在于：
为自然鉴镜，为道德照见自身的相貌，为当时代映出其状态迹印”。【7】 从希腊悲剧中可以看出希腊人对于宗教、社会、国家、个人、政治、战争究竟抱有何种态度。在古希腊人宗教里对于人与神的界限是不分明的，而希腊悲剧又恰恰在于展示：神谕昭示出人的命运，人越挣扎，就越陷入罗网，是一个无可避免的悲局，这就让我们感到命运是人的主宰；但是另一面它也展示了万能的命运不仅控制人也管理着神，连神也不能违背，就连普罗米修斯这位先知之神也得承认。【8】但如何解脱呢，索福克勒斯认为，这个世界是被一些神圣的法则所规范的，这些法则的存在将是永久的；尊敬它们，是最上的智慧，是避免厄运的最好保障。而且它把宗教与道德连接起来，凡是人类不善的行为，都是神所不能容忍的，都要受到神的处罚。【9】
希腊人的人生观念、政治生活在悲剧中得以完美体现：在悲剧中，希腊人首先解释什么是一个快乐的和完全的人，并认为这样的人必须有健全的身体和健康的灵魂；认为秩序与和谐是善的品行，而骄傲为极度的自满、野心为非分的希望,都是希腊人所痛恨的,是为神所不容的。善和美是人类的两大理想，这样悲剧就有了社会教化作用。亚氏认为，“悲剧是模仿一个严肃而本身完整的行动……以剧情引起怜悯与恐惧之感，借此达到此等情绪之净化”。【10】黑格尔对亚氏的格言作了新解释：“在单纯的畏惧和悲剧的同情之上还有和解的感情，这种感情是悲剧通过永恒正义的景象而提供的，永恒正义有绝对的权力来处理各种片面的目的和情欲的相对合理性。”【11】这样，悲剧的内部矛盾的最大化最后由永恒的正义或超越主人公的片面正义之上而达到和解。
在悲剧中，我们看到了两点：一是人即使是面对着无穷的宇宙或各种人生的无奈时，还是要坚定地活下去，这是因为人的内在有一种尊严。二是悲剧是冲突的矛盾集中化，而各种矛盾又是各个人物自己的正义观体现，其冲突解决只能由永恒正义来和解。所以，悲剧中展现了人的尊严也揭示了某种永恒的正义，这当然也必然对法哲学在方法上和内涵上的发展起了重要作用。
四、中西法哲学观的比较
法哲学在某种意义上就是政治哲学，两者的目的都在于追求现实共同体的善，都在于解决现世的人与人的问题。下面的论说将建立在法哲学等同于政治哲学的基础之上。
不管我们说西方“法治”，还是中国“人治”或“仁政”（梁启超语），我们都必须首先了解中西政治哲学、法哲学的发展路径。西方与中国的文化起源，都是以自然哲学为开端，而后转为关注人自身的哲学；都以神话解决了人的起源问题。可不同的是西方后来由宗教来解决人的未来，通过来世来安定现世的人；而中国却发展了某种伦理道德来解决之。西方承认人的人性和神性，以神性来指导人性；而中国尤其儒学发展的伦理首先抛弃了神，“务民之义，敬鬼神而远之”；以礼乐安定人间秩序，以礼乐协调人际情感，以祭祀祖先作精神依托；对于人的将来，孔子认为人性向善，通过不断学习而达到人生的目的。即“人之性”，“人之道”，“人之成”。
从宗教上看，若以某种宗教派别来看，中国是不存在宗教的，中国人自古都不敬畏鬼神，鬼神只是我们用来完成我们目的、价值的手段罢了。但若谈及宗教情操，东西方是有共同之处的：西方宗教表现了人们对于终极意义和生活目的的一种集体关切，是一种对于超越价值的共同直觉与献身。【12】在中国儒学则强调伦理——人与人之间关系的适当距离的实现。儒家首先讲自我，即一个个体的生存与发展；然后到人我互动，强调礼法与情义——法是基本规范，礼则是较高尚的安排；而且礼又必须扎根于人的情感，即“仁”——自觉为道德实践的主体，可以抉择但必须对自己的抉择负责；承认自我与他人之间有密切而对等的关系，由此展开情与义，人才达于至善，“尽人之性”，“尽物之性”，“赞天地之化育”，“与天地参”，达到圣人。
此外，东方哲学观是乐观的，相信可以靠人自身努力、人与人的关系协调逐渐达到人间太平。而西方从人神两分观开始直到现在都认为，人只有通过理性也唯有通过理性才能逐渐让人世间幸福，而现世终不会是完美的，结果西方的哲学观总体是悲观的。这样，西方的法哲学崇尚神性，崇尚理性，崇尚自然，通过人、“神”两分来建构现实生活；而中国始终（虽然后来受佛学冲击，儒、佛二者经过相互扬弃、消化，但还是未能改变文化的基本思维模式方向）是由现实的人出发，由人与人的关系协调来建构整个社会。因此西方的法哲学是由神的理性和正义而界定人和社会的正义和理性，由来世界定今生；中国的法哲学则是由人出发来解决人与人和人与社会的建构，不须超验性的证实，相信今生而少谈来世。另外或许重要的是，中国的法哲学不是封闭的，它具有包容性；但缺少理性建构，不反思和记忆自己的传承。
从现实上看，由于中西法哲学思想的差异导致现实中政治与社会发生变革时的情况也迥异：西方的政治、法律已融入个体的日常社会生活，社会在转型时由于其变革受人的生活方式、风俗习惯的惯性影响会显得平和。中国的社会生活已完全政治、法律化，政治、法律的风吹草动必然带来整个社会的动荡。这或许是中西方法哲学思维方式上最大的差别：一个政治法律社会化，一个社会政治法律化。
法哲学本质上就是政治哲学，是对人、对人与人关系共同体的思考。或许出发点不同，但基于人的共通性，法哲学也应是共通的，毕竟在浩瀚广漠的宇宙中人终有不安、终要寻根、终要对将来有所希望、对现世要求秩序，这正是一切法哲学的应有之义。

参考文献：
【1】《哲学与人生》（台）傅佩荣：东方出版社 2005.98.
【2】《政治学》（古希腊）亚里士多德：苗力田译 中国人民大学出版社 2003.28.
【3】【4】《歌德谈话录》（法）爱可曼：人民文学出版社 2000.183.184.
【5】《美国宪法的“高级法”背景》（美）爱德华•S•考文：强世功译 三联书店 1997.5.
【6】《超验正义：宪政的宗教之维》（美）弗里德里希：周勇等译 三联书店1997.17.
【7】【8】【9】《西方文学研究》（美）柳无忌：中国友谊出版社 1985.49.58.64.
【10】【11】《西方美学史论丛》汝信等著：上海人民出版社 1982.151.162.
【12】《法律与宗教》（美）伯尔曼：梁治平译 中国政法大学出版社 2003.11.




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