海南省人民代表会议常务委员会关于工作机构设置的决定

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教师申诉行政制度中的若干思考(八)
----成都教师肖坤华诉四川省教育厅教师申诉处理决定一案的评述

何宁湘


　　[主题词] 教师申诉 具体行政行为 行政违法 行政诉讼 评析
　　[论文摘要]　近两年来，教师因不服教育行政机关的申诉处理决定对教育行政机关提起行政诉讼的时有发生，成都大学教师杨茂诉成都市教育局为第一案，接着是成都玉林中学退休教师罗明玉诉成都市高新技术开发区公共事业局，原核工业成都机电学校教师肖坤华诉四川省教育厅大致属于成都地区的第三个对教师申诉处理决定不服，请求人民法院撤销其行政决定的行政诉讼案件。这三个案件不仅仅在成都，乃至全国教育界、行政诉讼领域都具有典型性，其一、学校有高等学校、普通中学以及职业学校；从性质上讲，有成都市政府办公立学校、改制过程中的普通中学，以及公办民助学校。其二、有在职在岗教师，也有退休教师。其三，被诉的教育行政机关囊括了成都地区的省、市、区三级教育行政机关。其四、除肖坤华一案尚未宣判外，杨茂案两审皆胜诉、罗明玉案一审胜诉被告未上诉。其五、案件庭审中，除一般行政诉讼案件的内容外，都涉及与抗辩了一些具有共性的法律问题。现以肖坤华一案为列，对因不服教师申诉处理行政决定的行政诉讼中的有关法律问题作简要说明。

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成都教师肖坤华诉四川省教育厅教师申诉处理决定一案的评述

　　[前面的话]
　　近年来，教育行政机关在受理教师申诉的过程中，往往自觉或不自觉地进入对立角色，屁股一下子就坐到学校单位一边，有时甚至在思想、观念甚至起码的政治水平也失去了。本案学校认为肖坤华的行为是“思想有问题，不恰当行为”，“请霸王假15天告状”，而省教育厅的出庭人员则当庭指控肖坤华的行为是“文革方式，是大字报、小字报”，已抛开学校将上升到“罪行”。将人民群众的向政府反映情况的正当行为，宪法赋予的权利，教师法赋予教师的职责义务看作为大逆不道的行为，将党与人民群众的血肉关系、鱼水关系称之为不当行为，如此法盲、如此低的政治水平，教育厅，你还有资格叫“教育厅”吗？(教育工作者萱草老师语)！
　　教育行政机关领导与其工作人员，甚至包括其代理人没有清楚：1、教育行政机关与教师的关系；2、教师申诉与信访的关系；3、教师行政申诉与人事争议仲裁的关系；4、教师申诉的性质；5、申诉处理决定的性质；6、什么是具体行政行为？7、申诉的主管与管辖；8、行政处理中的法律时效等等法律问题；在申诉处理过程中，必然要出现这样、那样的错误观念与违法行为，这些都与教育行政机关的地位与声誉不符，对教育事业的极大不利，应当迅速改正之。
　　本文试图透过对本案的事实、证据以及法律问题分析，供教师、学校以及教育行政机关的有关人员参考。

【案情背景】
　　1、学校性质：
　　核工业成都机电学校原属于核工业部行业内公办技工学校，按照该校2006年4月6日的[学校概况]主页（http://www.hcdjdx.com/onews.asp?id=96）的说法为“核工业成都机电学校是一所国家开办的省部级重点普通中等专业学校”，按照该校在[四川军工网]页面上的说法为“我校系四川省核工业地质局所属的事业单位，于20世纪七十年代中期成立”，均没有所谓“改制”的信息披露。按照该校校内宣传栏(2006年1月尚在)记载为“1984年1月，在百万大裁军的洪流中，转民为中等职业学校。隶属中国核工业部，后改为中国核工业总公司西南局，作为部属重点学校”、“2000年后，在国务院实行属地改革中，隶属关系变为四川省人民政府直属的四川省核工业地质局管辖”、“在主管局的领导下，全面推行改制工作，引入灵活办学机制…” 对于该校成都市教育局则认定为“该校是四川省人民政府直属的四川省核工业地质局举办的一所属于公办事业单位性质的学校”。
　　由此可见，该校下地方后，由于原行业性质特殊，学校办学困难，面临较大生存问题，故引进私人资金，学校成为公办民助的学校，由个人助资者刘伟担任校长，四川省核工业地质局原劳资人事处处长,纪委书记黎永和担任学校董事长。
　　2、肖坤华向校长提出维权主张的经过：
　　2005年4月，肖坤华作为学校教师和学校工会委员，根据四川省核工业地质局·川核地发[2004]11号·川核地党发[2004]63号文件，为维护包括自己在内的全校教职工的合法利益，要求刘伟执行主管局文件，发放拖欠几个月的补贴奖金等，被刘伟拒绝。4月12日肖坤华再次找到刘伟校长，要求他执行文件发放奖金津贴与困难补助等合法收入。被刘伟再次拒绝，刘伟放话要调离肖坤华以及调离教师岗位等威胁言语。


2005年4月12日谈话记录

　谈话人：校长刘伟 工会委员肖坤华
　地　点：副校长马印郎办公室
　时　间：2005年4月12日约11:15
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　肖：刘校长，我找你有点事。
　刘：你说嘛。
　肖：学校为什么不执行地质局文件、发放职工困难补助、年终慰问金和第十三个月的工资（注：即年终奖）？
　刘：学校是改制单位（其所表达的意思是：学校有自主权，可以不发）。
　肖：地质局制定的文件就是针对改制单位。853厂、泰华制药厂都是改制单位，它们都执行了。
　刘：你认为853厂好、泰华制药厂好、你可以到853厂去、可以到泰华制药厂去，我还可以叫学校办公室主任张兴顺（注：张当时在场）给你联系其他单位。
　肖：你要这样说，我们就没有再谈下去的必要了，我只有去找地质局反映。告辞！
　　（注：当时还有一名不知姓名的教学楼施工人员在场）




　　在此情形下，肖坤华感到刘伟要进行个人打击报复，迫于无奈，向学校教务处处长递交了“请假条” 并提醒教务负责人安排好有关课程。

注：1、肖坤华当天上午一直在学校。2、交请假条实际上也是迫于刘伟拒不执行主管局文件，侵犯全体教职工合法权益并发表威胁性言语所致。3、肖坤华在假条上明确载明"寻求地质局""领导解决"。4、上面图片系据肖坤华事后于2005年12月12日从学校办公室取得的复印件的扫描图片，该件上没有学校领导不同意的批示。


宁夏回族自治区人民政府


宁夏回族自治区场（厂）内专用机动车辆安全监察规定

宁夏回族自治区政府令第17号

　　
　　《宁夏回族自治区场（厂）内专用机动车辆安全监察规定》已经2009年12月15日自治区人民政府第52次常务会议讨论通过，现予公布，自2010年2月1日起施行。

自治区主席 王正伟

二〇〇九年十二月十五日

　　

第一章 总 则

　　第一条 为了加强对场 （厂）内专用机动车辆 （以下简称场车）安全监察工作，确保场车的产品质量和安全使用，根据国务院 《特种设备安全监察条例》，结合本自治区实际，制定本规定。

　　第二条 本规定所称的场车，是指除道路交通、农用车辆以外，仅在工厂厂区、旅游景区、游乐场所等特定区域内使用的专用机动车辆。

　　第三条 在自治区行政区域内从事场车的生产 （含设计、制造、维修，下同）、销售、使用、检验检测及其监督管理活动，应当遵守本规定。

　　房屋建筑工地和市政工程工地使用场车的监督管理活动，由建设行政主管部门依照有关法律、法规的规定执行。铁路机车、矿山井下使用的场车以及民用机场专用设备的安全监察不适用本规定。

　　第四条 县级以上人民政府质量技术监督管理部门负责本行政区域内场车的安全监察工作。

　　安监、住房城乡建设、交通运输、水利、公安、工商等部门应当按照各自的职责，配合质量技术监督管理部门依法开展场车的安全监察工作。

　　第五条 质量技术监督管理部门在实施场车安全监察时，应当发挥场车行业协会的作用。场车行业协会应当加强对行业内场车的自律管理，协助质量技术监督管理部门对场车进行安全监察工作。

　　第六条 任何单位和个人对违反本规定的行为，均有权向质量技术监督管理部门举报。

　　第二章 场车制造、维修和销售

　　第七条 制造场车实行行政许可制度。未取得制造许可证的，不得制造场车。

　　第八条 场车制造单位应当依照国家安全技术规范，进行制造活动。场车出厂时，应当附有设计文件、产品质量合格证明、使用维修说明、监督检验证明等文件。

　　场车制造单位对其生产的场车的安全性能和能效指标负责，不得生产不符合安全性能要求和能效指标的场车，不得制造国家产业政策明令淘汰的场车。

　　第九条 按照国家安全技术规范的要求，应当进行型式试验的场车、部件或者试制场车新产品、新部件，必须进行型式试验和能效测试。

　　第十条 维修场车的单位应当有与场车维修相适应的专业技术人员以及必要的检测手段，并经自治区质量技术监督管理部门许可后，方可承担场车维修业务。

　　场车维修许可证有效期为4年，维修单位应当在许可证有效期届满前6个月向发证部门提出换证申请。

　　第十一条 销售场车时，经销商应当附有该场车国家安全技术规范要求的设计文件、产品质量合格证明及使用维修说明、监督检验证明等文件。

　　第十二条 境外企业销售境外制造的场车或者主要部件，应当符合国家安全技术规范及强制性标准的要求，并明确在中国境内注册的代理商。

　　在中国境内注册的代理商应当持接受委托代理和在国内注册的证明材料，到自治区质量技术监督管理部门备案。

　　第十三条 任何单位和个人不得销售不合格和非法制造、改装、拼装的场车或者部件。


第三章 场车使用

　　第十四条 场车使用单位应当在场车投入使用前或者投入使用后30日内，持下列资料，到所在地设区的市质量技术监督管理部门办理注册登记，核发使用登记证，领取场车牌照：

　　（一）使用单位的身份证明；

　　（二）购车发票或者进口凭证等来源证明；

　　（三）整机出厂合格证明与使用维修说明书；

　　（四）法律、法规规定应当提交的其他资料。

　　第十五条 场车登记内容变更、所有权发生转移的，场车所有人应当在30日内到办理注册登记的质量技术监督管理部门办理相应变更、转移手续。

　　第十六条 场车存在严重事故隐患，无维修价值或者超过安全技术规范规定使用年限，使用单位应当及时报废，并向原登记部门办理注销手续。

　　第十七条 场车使用登记证、牌照丢失或者损毁，场车所有人申请补发的，应当向原登记部门提交身份证明和申请材料。原登记部门经与登记档案核实后，在收到申请之日起5日内补发。

　　第十八条 场车使用单位应当对场车逐台建立场车安全技术档案。安全技术档案应当包括以下内容：

　　（一）场车的设计文件、制造单位、产品质量合格证明、使用维护说明等文件和资料；

　　（二）场车的定期检验和定期自行检查的记录；

　　（三）场车的日常使用状况记录；

　　（四）场车及其安全附件、安全保护装置、测量调控装置及有关附属仪器仪表的日常维护保养记录；

　　（五）场车运行故障和事故记录。

　　第十九条 场车使用单位应当对场车进行经常性日常维护保养，并定期自行检查。

　　日常维修保养应当由有特种设备作业资格的人员进行；无特种设备作业资格人员的场车使用单位，应当委托有取得特种设备作业资格人员的单位进行日常维修保养。

　　第二十条 场车因场地转移等原因需要临时上道路行驶的，应当持使用登记证和特种设备作业人员证书，接受公安交通部门的管理。

　　第二十一条 场车作业人员 （包括操作、维修保养等人员，下同）应当按照国家有关规定，经质量技术监督管理部门考核合格，取得国家统一格式的特种作业人员证书，方可从事相应工作。场车作业人员作业时，应当随身携带特种设备作业人员证书。

　　特种设备作业人员证书实行复审，复审周期为2年。持证人员应当在复审期满3个月前向发证部门提出复审申请。复审不合格的，可在2个月内再复审一次。经复审仍不合格的，收回其特种设备作业人员证书。

　　第四章 检验检测和监督检查

　　第二十二条 从事场车技术检验检测工作的机构（以下简称检验机构）和人员应当取得资格或者经核准，并经自治区质量技术监督管理部门授权后，方可从事授权项目的检验检测工作。

　　第二十三条 在用场车应当每年进行一次定期检验。场车使用单位应当按照国家安全技术规范定期检验的要求，在安全检验合格有效期届满前1个月向检验机构提出定期检验申请。未经定期检验或者检验不合格的场车，不得继续使用，质量技术监督管理部门应当收回其牌照。

　　第二十四条 检验机构在接到检验申请后，应当在10个工作日内安排相应的检验。完成相应检验工作后，应当在10个工作日内出具检验报告，同时应当将检验报告报送注册登记的质量技术监督管理部门。

　　检验机构在进行场车检验检测中，发现严重事故隐患，应当及时告知场车使用单位，并立即向质量技术监督管理部门报告。

　　第二十五条 受检单位对检验结果有异议时，可以在收到检验报告之日起15日内，以书面形式向检验机构提出。检验机构应当在15日内对受检单位提出的异议予以书面答复。

　　受检单位对监督检验机构的答复仍有异议时，可以在收到答复之日起15日内，以书面形式向有管辖权的质量技术监督管理部门提出。接到异议申请的质量技术监督管理部门，应当在30日内，委托由国家质量监督检验检疫总局授权的检验机构或者组织专家，对被提出异议的检验结果进行鉴定或者确认。鉴定或者确认的结论为最终结论。

　　第二十六条 质量技术监督管理部门应当对场车生产、使用、检验等单位执行本规定的情况进行监督检查，并会同工商、商务等行政管理部门加强对二手场车交易市场的服务和监督管理。

　　第二十七条 场车发生事故后，使用单位和现场人员应当采取紧急救援措施，保护事故现场，并及时向质量技术监督管理部门报告；属于场车临时上道路行驶时发生事故的，应当及时向公安交通管理部门报告。质量技术监督管理部门接到报案后，应当立即赶赴现场组织营救，并会同有关部门对事故进行调查处理；属于道路交通事故的，应当由公安交通管理部门按照有关道路交通法律法规规定处理。


第五章 罚 则

　　第二十八条 违反本规定，有下列行为之一的，由质量技术监督管理部门，按照国务院 《特种设备安全监察条例》的有关规定，予以处罚：

　　（一）未经许可，擅自从事场车的制造活动的；

　　（二）应当进行型式试验的场车及其部件或者试制场车新产品、新部件，未进行整机或者部件型式试验的；

　　（三）未经许可，擅自从事场车维修或者日常维护保养的；

　　（四）场车存在严重事故隐患，无维修价值或者超过安全技术规范规定的使用年限，使用单位未予以报废，未向原登记部门办理注销的；

　　（五）未经核准，擅自从事场车检验活动的；

　　（六）聘用未经考核合格并取得检验检测人员证书的人员，从事相关检验检测工作的；

　　（七）在进行场车检验检测中，发现严重事故隐患，未及时告知场车使用单位，未立即向质量技术监督管理部门报告的；

　　（八）检验机构和检验检测人员，出具虚假的检验检测结果、鉴定结论或者检验检测结果、鉴定结论严重失实的；

　　（九）场车的生产、使用单位和检验机构，拒不接受质量技术监督管理部门依法实施的安全监察的。

　　第二十九条 违反本规定，场车出厂时，未按照安全技术规范的要求附有设计文件、产品质量合格证明、使用维修说明、监督检验证明等文件的，由质量技术监督管理部门责令改正；情节严重的，责令停止生产、销售，处违法生产、销售价值金额30%以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得。

　　第三十条 违反本规定，场车使用单位有下列情形之一的，由质量技术监督管理部门责令限期改正；逾期未改正的，处2000元以上10000元以下的罚款；情节严重的，责令停止使用或者停产停业整顿：

　　（一）场车投入使用前或者投入使用后30日内，未向质量技术监督管理部门办理注册登记，擅自将其投入使用的；

　　（二）未建立场车安全技术档案的；

　　（三）未对场车进行经常性日常维护保养和定期自行检查并作出记录的；

　　（四）未在安全检验合格有效期届满前1个月向检测机构提出定期检验要求的；

　　（五）使用未经定期检验或者检验不合格场车的；

　　（六）从事场车作业人员，未取得相应的特种设备作业人员证书上岗作业的。

　　第三十一条 当事人对质量技术监督管理部门的具体行政行为认为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

　　第三十二条 质量技术监督管理部门及其有关工作人员在场车安全监察活动中，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第六章 附 则

　　第三十三条 本规定所称 “场车使用单位”，是指具有场车管理权利和管理义务的单位或个人，包括场车所有者或者受场车所有者委托，具有一年以上场车管理权利和管理义务者。

　　第三十四条 有关场车的行政许可、检验检测除按照国家有关规定收取费用外，不得收取其他任何费用。

　　第三十五条 本规定自2010年2月1日起实施。