关于建立全国村镇建设工程质量联络员制度的通知

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恢复性司法
一种可推行的刑事司法新摸式

《人民检察》2004年第二期刊登记者张建升同志访中国社会科学院宪法学系副研究员刘仁文的谈话记录后，本人看了后感触很大。刘仁文同志的理论观点治安的稳定和减少重新犯罪的发生，现本人结合自己多年的司法实践谈几点粗浅看法：
一、恢复性司法制度符合刑法“教育人、挽救人、改造人”的立法愿意
我国现行宪法明确规定我国的根本制度：“中华人民共和国是工人阶级领导的，以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。”要巩固社会主义国家的根本制度，司法手段是其中最重要的手段之一。但是单一的靠国家起诉为标志的现代刑事司法摸式和以监禁刑为中心的现代刑罚结构，不能完全达到教育、挽救、改造犯罪人的根本目的，在某种情况下，还会使犯罪人带来消极思想，甚至有的犯罪人会产生报复社会的念头；重新犯罪也将必然产生。
多年来，在监督执行刑罚实践中遇到过不少这种现象，有的罪犯因一时糊涂，违法犯罪，入监后，痛苦不已，后悔莫及；因触犯了刑法，等待的只有刑法处罚，结果给社会给家庭带来不可挽回的损失，受害方也没有得到应有的物质和精神补偿，相反还会耽心犯罪人刑满出狱后又会报复。因此社会效果往往不很理想，在某种程度上还有违于刑法改造罪犯的根本立法愿意。当然，一切危害社会的犯罪，除罪大恶极，民愤极大，不杀不足以平民愤者必须坚决杀掉外，对于其他犯罪，处以刑罚的目的也必须是立脚于教育人、挽救人、改造人，使其成为对社会有用的人，用刑罚来洗刷自己的犯罪。如果某些犯罪能用恢复性程序实现恢复性结果的犯罪处理方法来解决，这样对犯罪人能产生较好的悔罪效果，对受害方也能得到精神和物质补偿，并能消除犯罪人和被害人之间的仇视心理，有效避免重新犯罪，其社会效果更加明显。
二、恢复性司法有助于社会的稳定和发展
多年的实践体会最深的是：极大多数犯罪人在受到刑法处罚后都会不同程度产生悔罪心理；后悔自己的犯罪行为给他人、给社会、给国家所造成的不可挽回的损失，有的甚至痛哭流涕，由于我国没有实行恢复性司法制度，只有使用国家公诉的方式把犯罪推上法庭，受到刑法处罚。曾经有一个轻刑犯罪的年青人，判刑一年投入劳改后，能认罪服法，后被政府依法减刑提前释放回家。自己满怀信心希望能得到社会的同情，亲人的关爱，也希望能得到被害方的理解，靠着自己的双手勤劳致富。但由于受到人们传统的歧视，总觉得做人低人一等，在生活中处处受挫，使其精神上受到极大的伤害，心里失掉了平衡，因此产生破罐子破摔的思想，反正做人不起，感受不到社会给他带来温暖，结果不到一年时间，又重视犯罪。入狱后情绪极不稳定，寡言少语，唯一的要求就是要求自己的母亲来探监。我们发现后多次找其谈话，发现他有一种强烈的厌世想法，企图最后见母亲一面后找机会自杀一死了之。我们积极配合改造机关以及他的亲人做转化工作，最后使他打消了自杀的念头，用新的姿态积极投入改造。第二次释放后，我们及时跟有关地方组织取得联系，积极帮助他筹集资金，开了一间小卖店。由于诚实、守信、公平，因此小本生意越做越好，后来娶了老婆生了儿子，生活一天比一天好，他本人和母亲曾多次感谢政府及时教育挽救了他，使他有今天的生活。还有一位中年犯罪人，在80年代初期，我国农村掀起了一场轰轰烈烈的联产承包责任制的伟大变革，极大的调动了广大农民的生产积极性，当时这位中年人担任基层支部书记多年，因为在分割集体生产资料时没有分到一头耕牛，回家后，遭到妻子冷言冷语的奚落，什么“当了多年的支部书记，连一头牛都分不到，真是没有用……等等，在这种言语的刺激下，心里失去了平衡，一阵闷酒后，半夜起了盗窃耕牛的念头，盗得临近县农村一头价值一千余元的耕牛连夜牵回家，拴在住地附近山上，案发后被捕入狱，他痛哭自己的行为给家庭以及被害方带来的痛苦，后被判刑一年。本人认为象这样的轻刑犯罪，如果运用恢复性司法程序给予处理，其社会效果会更明显。
恢复性司法制度是一种在庭外调解刑事案件的方式，他的前提必须是首先其行为构成犯罪，经过恢复性司法调解无效后再公诉法庭。(一)首先应该明确规定什么性质的犯罪，准予采用恢复性司法程序，不能滥用随意；(二)规范执行恢复性司法调解的主体资格，必须由专业人士充当中立的第三者调解；当事人有要求调解人回避的权利；(三)犯罪和受害人在调解过程中的权利，地位必须平等，不能因犯罪人的行为而随意向犯罪人漫天要价，调解结果必须公正合理。


作者：江西省上高县人民检察院 严青

江西省新余市人民政府办公室


新余市人民政府办公室转发市经贸委关于新余市电力设施保护区内施工作业许可暂行办法的通知
文号:余府办发〔2007〕23号


　　各县（区）人民政府、管委会，市政府各部门，市直各单位：
　　经市政府领导同意，现将市经贸委制定的《新余市电力设施保护区内施工作业许可暂行办法》转发给你们，请认真贯彻执行。
　　
　　
　　
　　二○○七年六月七日
　　
　　新余市电力设施保护区内施工作业许可暂行办法
　　市经贸委
　　
　　第一条 为加强本市电力设施保护工作的监督管理，维护电网安全，保障电力生产和建设的顺利进行，根据《中华人民共和国电力法》、《电力设施保护条例》、《电力设施保护条例实施细则》、《江西省电力设施保护办法》，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条 新余市经济贸易委员会为本市电力主管部门，负责对全市辖区内110KV及以上电压等级输电线路保护区内施工作业的许可。
　　县（区）电力主管部门负责对本辖区内110KV以下电压等级输电线路保护区内施工作业的许可。
　　第三条 本市辖区内任何单位和个人（以下统称申请人）在依法划定的电力设施保护区内进行可能危及电力设施安全作业，应当按本办法第二条规定的管辖范围向市经济贸易委员会或县（区）电力主管部门（以下统称电力主管部门）申请办理施工作业手续，经批准并采取安全措施后，方可进行作业。
　　第四条 电力设施保护区由建设、规划及其他有关主管部门会同电力主管部门依法划定。
　　需申请施工作业许可的范畴按国家法律、法规、规章规定执行。
　　第五条 申请施工作业许可需提供下列材料：
　　㈠电力设施保护区内施工许可申请表；
　　㈡施工作业工程相关部门的批准文件；
　　㈢申请人营业执照或身份证复印件；
　　㈣电力设施保护区内的详细施工作业内容，明确开工及完工时间，是否需要停电作业等；
　　㈤施工作业安全措施的书面文件等相关资料；
　　㈥电力设施产权单位与申请人签定的施工作业安全协议。
　　第六条 施工作业的许可程序：
　　㈠申请人应当向电力主管部门提出申请，并提交本办法第五条要求的相关材料；申请材料不齐全或不符合规定形式的，电力主管部门应当当场或者在五日内一次性告知申请人需要补正的全部内容；
　　㈡电力主管部门应当自受理申请之日起二十日内进行现场勘察，作出准予行政许可或不准予行政许可的决定；准予行政许可的，颁发许可决定书；不予行政许可的，说明理由；
　　㈢二十日内不能作出决定的，经电力主管部门负责人批准，最多可以延长十日，并将延长期限的理由告知申请人。
　　第七条 经许可的施工作业项目，由于施工作业环境、施工作业内容等出现重大变化，申请人应当及时报告电力主管部门，并根据电力主管部门意见及时调整施工作业方案。
　　第八条 电力主管部门执法人员依法对施工作业现场进行检查，发现安全隐患或违法违规行为，有权当场予以纠正或者要求限期整改。申请人拒绝整改或整改不符合要求的，电力主管部门有权依法撤销施工作业许可决定。
　　第九条 申请人未经许可或者未采取安全措施，在电力设施周围或者依法划定的电力保护区内进行作业，危及电力设施安全的，由电力主管部门责令停止作业、恢复原状并赔偿损失。
　　第十条 本办法自2007年7月1日起施行。