国务院办公厅关于对部分地区违规制定先征后返等减免税政策问题的通报
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国务院办公厅关于对部分地区违规制定先征后返等减免税政策问题的通报
国务院办公厅
国务院办公厅关于对部分地区违规制定先征后返等减免税政策问题的通报
国办发〔2002〕5号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委，各直属机构：
２０００年元月，国务院下发《关于纠正地方自行制定税收先征后返政策的
通知》（国发〔２０００〕２号，以下简称《通知》），要求各地区、各部门从
国民经济发展全局的高度出发，充分认识地方自行制定税收先征后返政策的危害
性，统一思想，迅速采取有效措施，认真检查纠正。
２００１年２月至４月，国务院有关部门专门组织力量对辽宁、吉林、上海、
江苏、广东、福建、湖北、江西、山东等９省（市）贯彻《通知》情况进行了专
项检查。检查结果表明，各地在《通知》下发后，分别召开了专题会议，研究贯
彻落实意见，对本地区自行制定先征后返等减免税政策进行了检查纠正，收到了
一定效果。但是也有一些地方有令不行，甚至继续出台新的先征后返等减免税政
策，严重扰乱财税秩序，损害国家税政统一。经国务院同意，现将检查中发现的
主要问题通报如下：
一、清理工作不彻底，２０００年后继续执行以前年度制定的先征后返等减
免税政策。辽宁、吉林、上海、江苏、福建、山东、广东７个省（市）及其部分
地区共有３０项以前年度出台的先征后返等减免税政策仍在执行，２０００年已
对２１４９户企业减税、免税、返税１１．９３亿元。其中：根据吉林省政府
１９９９年有关会议纪要规定，吉林省森林工业股份有限公司实行所得税定额上
缴办法，２０００年执行定额上缴１０００万元，超过定额部分的应交企业所得
税，上缴给森工集团。该公司２０００年度累计向森工集团上交企业所得税８５５
万元，没有依法缴入国库。大连经济开发区财政税务局根据１９９８年大连经济
开发区管委会制定的《大连经济技术开发区内资企业优惠政策规定》，对开发区
的内资企业均按１５％的税率征收企业所得税，按法定３３％税率计算，２０００
年少收企业所得税４８４２万元。上海市松江区税务局根据上海市财政局《关于
对高新技术企业实行所得税若干政策的通知》（沪财税收〔１９９６〕２号）的
有关规定，批准上海市松江电子仪器厂等４户企业享受免征１８％企业所得税的
优惠，２０００年度免征上述４户企业１９９９年的企业所得税２１２４万元。
福建省地税局依据《福建省人民政府批转省财政厅地税局关于支持新一轮创业的
若干财政税收政策措施的通知》（闽政〔１９９８〕６号）规定，２０００年下
达了《关于下达第一批企业所得税政策性减免企业名单的通知》 （税政二
〔２０００〕７３号）和《关于下达第二批企业所得税政策性减免企业名单的通
知》（闽地税政二〔２０００〕９５号）２个文件，并对高新区“区外企业”以
及虽在高新开发区内但已超过免税期限的高新技术企业减免１９９９年度企业所
得税６４５４万元。
二、有禁不止，２０００年继续违规出台新的先征后返等减免税政策。辽宁、
吉林、江苏、广东、福建、江西、山东等７个省的部分地区，２０００年度共新
出台先征后返等减免税政策２９项，返还税收５４６万元。其中：广东省珠海市
政府《关于鼓励在珠海市投资大型项目的若干规定》（珠府〔２０００〕４６号）、
江苏省南通市委《中共南通市委、南通市人民政府关于进一步扩大利用外资的若
干意见》（通委发〔２０００〕９号）等文件，越权自行制定新的先征后返等减
免税政策。江西省南昌市经济技术开发区管委会与南昌海尔工贸公司于２０００
年３月２日签订协议书，明确以“先征后奖励”的形式，对该公司缴纳的增值税，
前两年按实际缴纳的增值税地方分成部分的８０％奖励企业，第３年至第５年按
企业实缴增值税地方分成部分的５０％奖励企业。经查，南昌市经济技术开发区
财政局２０００年度向南昌海尔工贸公司返还当年增值税地方分成部分８４．２
８万元。山东省济宁高新技术产业开发区财政部门根据本区制定的《关于鼓励内
外客商投资合作的若干规定》（济高新管发〔２０００〕４８号），２０００年
共向高新技术项目和高新技术企业返税４６１万元。
对上述地区发生的违规问题，财政部已按照《通知》中关于“凡拒不纠正擅
自保留的，中央将相应扣减对该地区的转移支付和专项补助，并追究有关人员的
责任”的规定，对查出的违规金额在办理中央财政与部分省财政结算时作扣减处
理；国家税务总局已按照《国务院关于加强依法治税严格税收管理权限的通知》
（国发〔１９９８〕４号）中关于“凡未经批准擅自减免税收的，一经查出，除
纳税人补缴税款外，还要追究当事人和主管领导的责任”的规定，对违规越权减
免税收等问题逐项进行严肃查处，各有关地方人民政府对上述问题要彻底予以纠
正，并将处理结果报告国务院。
各地区、各部门要从这些地区的违规事例中吸取教训，认真贯彻执行党中央、
国务院的各项决定和政策，严格依法治税，坚决维护国家统一税政、集中税权的
原则。任何地方和个人不得擅自批准缓税、免税或实施先征后返等变相减免税政
策，对违规制定出台的先征后返等减免税政策要一律废止。各级人民政府要采取
切实措施，彻底清理违规出台的先征后返等减免税政策，坚决杜绝此类事件再度
发生。
中华人民共和国国务院办公厅
二○○二年一月十六日
国务院关于严格制止企业滥发加班加点工资的通知
国务院
国务院关于严格制止企业滥发加班加点工资的通知
国务院
近年来，企业组织职工加班加点过多，发放的加班加点工资数额很大，其中有些是生产（工作）所需要的，但有很大一部分并不需要。加班加点过多的一个重要原因是，有些企业把它作为增加职工收入的手段，有的甚至违反财经纪律，巧立名目，弄虚作假，虚报冒领加班加点工资。这
种任意组织职工加班加点，滥发加班加点工资的做法，不仅减少国家财政收入，降低企业经济效益，不利于国民经济的调整，而且影响职工身体健康，腐蚀了职工的思想。为了有效地控制企业加班加点和制止滥发加班加点工资，现特通知如下：
一、各企业单位和企业主管部门要加强思想政治工作，教育职工增强主人翁的责任感，出满勤，干满点，提高工时利用率，提高工作效率和劳动生产率，在正常的工作时间内努力完成和超额完成生产（工作）任务。同时，要加强企业管理，组织好均衡生产，注意职工的劳逸结合，保护
职工身体健康。要纠正那种依靠加班加点来完成生产任务，以及把发放加班加点工资作为变相增加职工收入的手段等错误做法。
二、各企业单位在正常情况下不得加班加点，只有在具备下列条件之一的时候，才能组织职工加班加点：
（一）在法定节日和公休假日内工作不能间断，必须连续生产、运输或者营业的；
（二）必须利用法定节日或公休假日的停产期间进行设备检修、保养的；
（三）由于生产设备、交通运输线路、公共设施等临时发生故障，必须进行抢修的；
（四）由于发生严重自然灾害或者其他灾害，使人民的安全健康和国家资财遭到严重威胁，需要进行抢救的；
（五）为了完成国防紧急生产任务，或者完成上级在国家计划外安排的其它紧急生产任务，以及商业、供销企业在旺季完成收购、运输、加工农副产品紧急任务的。
三、企业在上述情况下组织职工加班加点，应当事先提出理由，计算工作量和加班加点的职工人数，在征得同级工会组织同意后办理审批手续；个别情况特殊，事先确实难以预料的，应当在事后补办审批手续。加班加点的审批权限，由各省、市、自治区人民政府和国务院各部门研究确
定。
四、企业工人在法定节日加班后，能够安排补休的，给予同等时间补休，不发加班工资；确实不能安排补休的，发给加班工资。在公休假日加班后，原则上不发给加班工资，只给以同等时间的补休；少数人由于生产（工作）需要确实不能补休的，才发加班工资。在正常的工作时间以外
加点，只给予同等时间的补休，不发加点工资，也不准将加点工时累计发给加班工资。
法定节日加班工资的发放，实行计时工资制的职工，按照本人日标准工资的百分之二百发给；实行计件工资制的职工，除按照本人当天完成的定额和规定的计件单价发给应得的计件工资外，再按照本人日标准工资的百分之一百发给加班工资。公休假日加班工资的发放，实行计时工资制
的职工，按照本人日标准工资的百分之一百发给；实行计件工资制的职工，发给应得的计件工资，不发加班工资。执行其他工资制度的职工，其加班工资如何计发，由各省、市、自治区人民政府和国务院各部门研究确定。
五、企业的正副科长级以上领导干部，以及实行请事假在一定天数内照发工资制度的干部和工人，加班后均不发给加班工资。必须随同生产工人一起加班的正副车间主任、一般干部和工人，又不实行请事假在一定天数内照发工资制度的，可以发给加班工资。统配煤矿企业干部的加班工
资，仍照国家经济委员会经燃〔1979〕36号文件中的规定执行。
凡是领取了加班工资的职工，不应同时享受夜餐费。夜间加班加点超过二十三点而不发加班工资的，可以按照现行规定发给夜餐费。发夜餐费也要严格控制，不得随意乱发。
六、职工加班加点后的补休时间，由企业在保证生产（工作）正常进行的条件下及时安排，不得拖延过长，也不得随意改发加班工资，并教育职工遵守执行。
七、生产任务不足或者没有按计划完成生产任务的企业，为了突击完成任务或者突击完成临时承揽的生产任务而加班的，不得发放加班工资。
八、对发放加班工资的总额必须进行严格控制。企业主管部门可以根据本通知的精神和各企业的不同生产情况分别核定企业全年发放的加班工资总额，并报当地劳动部门审批。企业全年发放的加班工资总额超过核定限额的部分，应该从核定的可以用于当年发放的奖金总额中予以扣除。
九、加强对发放加班工资的管理和监督工作。各级企业主管部门和劳动部门要认真核定与审批企业提出的加班计划和加班工资总额。在核定企业全年加班工资总额时，应当抄送当地银行，以便监督执行。凡未经核定加班工资限额的，银行不得支付加班工资。各级企业主管部门、劳动部
门对加班工资的发放应加强监督检查，对于违反现行规定和财经纪律，采取不正当手段滥发加班工资的单位和乱批加班工资的部门，要严肃处理，坚决纠正，对严重违法乱纪的有关领导人员，还应给予纪律处分。
1982年4月8日
中国建设银行关于开办单位通知存款业务的通知
中国建设银行
中国建设银行关于开办单位通知存款业务的通知
中国建设银行
建设银行各省、自治区、直辖市分行，计划单列市分行，苏州市分行、浦东分行、杭
州分行、三峡分行：
为了完善金融服务，筹集社会资金，支持国家经济建设，根据中国人民银行银复[1997]505号文件精神，总行决定在全行分支机构开办单位通知存款业务。现将《中国建设银行单位通知存款办法》印发你行，并就其中有关问题补充通知如下，请一并转知所属遵照执行。
一、关于开户问题。办理通知存款的单位需出示当地工商行政管理机关核发的营业执照正(副)本或持单位介绍信，在银行开立单位通知存款账户，并预留印鉴。印鉴应包括单位财务专用章或公章，以及法定代表人或其授权的代理人的名章和财会人员名章。开户银行在确定存入的款项收
妥后，据此开具中国建设银行单位通知存款开户证实书(附二)一式两联，第一联开户银行留底，第二联银行盖章后交单位，单位提取存款时交回。
二、关于提取部分存款的问题。存款单位提取部分存款时，开户银行需在存款单位出示的中国建设银行单位通知存款开户证实书(第二联)和对应的第一联(开户行留底)上作支取记录后，将第二联交回存款单位。若提取部分存款记录不够填写时，可同时收回原中国建设银行单位通知存款
开户证实书，换开新的中国建设银行单位通知存款开户证实书，其中账号、户名、开户存入金额、开户时间等要素与原证实书一致，并填写原证实书编号。
三、关于会计科目及核算手续问题。为准确反映全行通知存款，增设“297单位通知存款”会计科目，该科目核算企、事业单位存入的单位通知存款，本科目分别按单位、存入日期设存款户，存入时记贷发方，支取时记借方。该科目排列在试算平衡表第2页第25行，统计在试算平衡表中
“企业性存款”小计项。归属我行资产负债表的“短期存款”项目，归属人民银行资产负债表的“短期存款”项目。
单位通知存款有关会计核算比照单位定期存款的核算手续办理。取款时，必须查验3天前向开户银行提交的中国建设银行单位通知存款取款通知书(附三)，不按规定通知书支取通知存款的，应按活期存款利率计付利息。取款单位填制的支取凭证应使用《支付结算办法》规定的结算凭证?
ノ煌ㄖ婵钊】钔ㄖ樽髌涓郊Ｖ泄ㄉ枰械ノ煌ㄖ婵羁еな凳樽髦匾瞻灼局す芾怼?
四、关于存款挂失的问题。存款单位如遗失中国建设银行单位通知存款开户证实书，必须持单位公函及原存款预留印鉴向开户银行申请办理挂失。开户银行确认存款未被支取，方可受理挂失。单位存款在开户银行受理挂失前，银行已按正常操作程序进行了审核并未发现不符而被支取的
，开户银行不承担责任。开户银行受理挂失7日后，存款单位须持正式申请函，按上述第一条要求，补办中国建设银行单位通知存款开户证实书。
各行开办此项业务时，应报当地人民银行备案，并严格执行中国人民银行有关利率规定。对开办此项业务中存在的问题，各行要及时上报总行。本通知自下发之日起执行。
附：一 中国建设银行单位通知存款办法
第一条 为了完善金融服务，满足企事业单位的业务需求，筹集社会资金，支持国家经济建设，特制定本办法。
第二条 本办法所称单位通知存款，是指存款单位不约定存期，在支取时需事先通知存款银行的一种人民币存款。
第三条 单位通知存款的存款对象为中华人民共和国境内的法人及其他组织(以下简称单位)。
第四条 单位通知存款实行账户管理，其账户不得作结算户使用。
第五条 通知存款起存金额为人民币50，000元。存款单位必须一次存入，一次或分次支取。
第六条 单位通知存款的存期为7天、15天、1个月、3个月、6个月、9个月、1年，共八个档次。
第七条 单位通知存款利率依据中国人民银行有关利率规定确定。
第八条 单位通知存款存取时，存期不足7天的，按支取日挂牌公告的活期利率计付利息；全部支取的，整个存期按支取日挂牌公告的相应档次的利率计付利息，利随本清，不计复利；部分支取的，支取部分整个存期按支取日挂牌公告的相应档次的利率计付利息，留存部分从开户日起?
扑愦嫫凇?
第九条 中国建设银行为开立通知存款的单位开具《中国建设银行单位通知存款开户证实书》。
第十条 存款单位需要支取存款，必须提前3天(以银行签收的时间为准)向开户银行提交中国建设银行单位通知存款取款通知书。
第十一条 存款单位支取存款时，须出示中国建设银行单位通知存款开户证实书，填写付款凭证，并加盖预留印鉴，经开户银行审核无误后将支取存款本息转入本单位其他存款账户，不能支取现金。
第十二条 存款单位一次提取全部存款时，由开户银行收回中国建设银行单位通知存款开户证实书，并办理销户手续；存款单位提取部分存款时，未取部分余额若低于开户起存金额，则予以销户。 第十三条 本办法由中国建设银行总行负责解释，修改时亦同。
附：二 中国建设银行单位通知存款开户证实书（参考文本）
编号：
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｜账号：＿＿＿＿＿＿＿＿ 户名：＿＿＿＿＿＿＿＿ ｜
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｜开户存入金额（大写）：＿＿＿＿＿＿＿＿｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜开户时间：＿＿＿＿＿＿＿＿ ｜
｜ 开户银行（经办行）盖章 ｜
｜ 备注：原证实书编号：＿＿＿＿ ｜
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｜ ｜ 日期 ｜ 支出金额（元） ｜ 利率 ｜ 余额（元） ｜ 操作 ｜ 复核 ｜
｜提取｜－－－－－－｜－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜部分｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜存款｜－－－－－－｜－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜记录｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜说明：1．本证实书仅对存款人证实，不得作为质押和支取存款的权利凭证。 ｜
｜ 2．存款人取款时，需出示证实书，并作支取记录。 ｜
｜ 3．销户时，必须交回本证实书。 ｜
｜ 4．本证实书涂改无效。 ｜
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｜ 出纳 复核 记账 事后稽核 ｜
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第一联：开户银行留底。 规格：13厘米×18．5厘米
第二联：银行盖章后交单位，单位提取存款时交回。
附：三 中国建设银行单位通知存款取款通知书(参考文本)
行(处)：
我单位在你行的通知存款，账号： ，因需要用款，定于
月 日支取人民币(大写)
，特此通知。
存款单位签章(预留印鉴)
年 月 日
1998年1月12日
