指导外商投资方向规定
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指导外商投资方向规定
国务院
中华人民共和国国务院令
第３４６号
现公布《指导外商投资方向规定》，自２００２年４月１日起施行。
总理 朱镕基
二００二年二月十一日
指导外商投资方向规定
第一条 为了指导外商投资方向，使外商投资方向与我国国民经济和社会发展规划相适应，并有利于保护投资者的合法权益，根据国家有关外商投资的法律规定和产业政策要求，制定本规定。
第二条 本规定适用于在我国境内投资举办中外合资经营企业、中外合作经营企业和外资企业（以下简称外商投资企业）的项目以及其他形式的外商投资项目（以下简称外商投资项目）。
第三条 《外商投资产业指导目录》和《中西部地区外商投资优势产业目录》由国家发展计划委员会、国家经济贸易委员会、对外贸易经济合作部会同国务院有关部门制订，经国务院批准后公布；根据实际情况，需要对《外商投资产业指导目录》和《中西部地区外商投资优势产业目录》进行部分调整时，由国家经济贸易委员会、国家发展计划委员会、对外贸易经济合作部会同国务院有关部门适时修订并公布。
《外商投资产业指导目录》和《中西部地区外商投资优势产业目录》是指导审批外商投资项目和外商投资企业适用有关政策的依据。
第四条 外商投资项目分为鼓励、允许、限制和禁止四类。
鼓励类、限制类和禁止类的外商投资项目，列入《外商投资产业指导目录》。不属于鼓励类、限制类和禁止类的外商投资项目，为允许类外商投资项目。允许类外商投资项目不列入《外商投资产业指导目录》。
第五条 属于下列情形之一的，列为鼓励类外商投资项目：
（一）属于农业新技术、农业综合开发和能源、交通、重要原材料工业的；
（二）属于高新技术、先进适用技术，能够改进产品性能、提高企业技术经济效益或者生产国内生产能力不足的新设备、新材料的；
（三）适应市场需求，能够提高产品档次、开拓新兴市场或者增加产品国际竞争能力的；
（四）属于新技术、新设备，能够节约能源和原材料、综合利用资源和再生资源以及防治环境污染的；
（五）能够发挥中西部地区的人力和资源优势，并符合国家产业政策的；
（六）法律、行政法规规定的其他情形。
第六条 属于下列情形之一的，列为限制类外商投资项目：
（一）技术水平落后的；
（二）不利于节约资源和改善生态环境的；
（三）从事国家规定实行保护性开采的特定矿种勘探、开采的；
（四）属于国家逐步开放的产业的；
（五）法律、行政法规规定的其他情形。
第七条 属于下列情形之一的，列为禁止类外商投资项目：
（一）危害国家安全或者损害社会公共利益的；
（二）对环境造成污染损害，破坏自然资源或者损害人体健康的；
（三）占用大量耕地，不利于保护、开发土地资源的；
（四）危害军事设施安全和使用效能的；
（五）运用我国特有工艺或者技术生产产品的；
（六）法律、行政法规规定的其他情形。
第八条 《外商投资产业指导目录》可以对外商投资项目规定“限于合资、合作”、“中方控股”或者“中方相对控股”。
限于合资、合作，是指仅允许中外合资经营、中外合作经营；中方控股，是指中方投资者在外商投资项目中的投资比例之和为５１％及以上；中方相对控股，是指中方投资者在外商投资项目中的投资比例之和大于任何一方外国投资者的投资比例。
第九条 鼓励类外商投资项目，除依照有关法律、行政法规的规定享受优惠待遇外，从事投资额大、回收期长的能源、交通、城市基础设施（煤炭、石油、天然气、电力、铁路、公路、港口、机场、城市道路、污水处理、垃圾处理等）建设、经营的，经批准，可以扩大与其相关的经营范围。
第十条 产品全部直接出口的允许类外商投资项目，视为鼓励类外商投资项目；产品出口销售额占其产品销售总额７０％以上的限制类外商投资项目，经省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府或者国务院主管部门批准，可以视为允许类外商投资项目。
第十一条 对于确能发挥中西部地区优势的允许类和限制类外商投资项目，可以适当放宽条件；其中，列入《中西部地区外商投资优势产业目录》的，可以享受鼓励类外商投资项目优惠政策。
第十二条 根据现行审批权限，外商投资项目按照项目性质分别由发展计划部门和经贸部门审批、备案；外商投资企业的合同、章程由外经贸部门审批、备案。其中，限制类限额以下的外商投资项目由省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府的相应主管部门审批，同时报上级主管部门和行业主管部门备案，此类项目的审批权不得下放。属于服务贸易领域逐步开放的外商投资项目，按照国家有关规定审批。
涉及配额、许可证的外商投资项目，须先向外经贸部门申请配额、许可证。
法律、行政法规对外商投资项目的审批程序和办法另有规定的，依照其规定。
第十三条 对违反本规定审批的外商投资项目，上级审批机关应当自收到该项目的备案文件之日起３０个工作日内予以撤销，其合同、章程无效，企业登记机关不予注册登记，海关不予办理进出口手续。
第十四条 外商投资项目申请人以欺骗等不正当手段，骗取项目批准的，根据情节轻重，依法追究法律责任；审批机关应当撤销对该项目的批准，并由有关主管机关依法作出相应的处理。
第十五条 审批机关工作人员滥用职权、玩忽职守的，依照刑法关于滥用职权罪、玩忽职守罪的规定，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，依法给予记大过以上的行政处分。
第十六条 华侨和香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区的投资者举办的投资项目，比照本规定执行。
第十七条 本规定自２００２年４月１日起施行。１９９５年６月７日国务院批准，１９９５年６月２０日国家计划委员会、国家经济贸易委员会、对外贸易经济合作部发布的《指导外商投资方向暂行规定》同时废止。
卫生部关于印发《血站技术操作规程（2012版）》的通知
卫生部
卫生部关于印发《血站技术操作规程（2012版）》的通知
卫医政发〔2012〕1号
各省、自治区、直辖市卫生厅局，新疆生产建设兵团卫生局：
为进一步加强血站管理，提高血站工作质量，我部组织制定了《血站技术操作规程（2012版）》（可从卫生部网站下载）。现印发给你们，请遵照执行。《中国输血技术操作规程（血站部分）》（卫医发〔1997〕第28号）同时废止。
二〇一一年十二月三十一日
附件：《血站技术操作规程（2012版）》.doc
http://www.moh.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/mohyzs/s3588/201202/54203.htm
物资部直属公司经理负责制暂行办法
物资部
物资部直属公司经理负责制暂行办法
1991年8月19日，物资部
根据《中华人民共和国全民所有制工业企业法》和国家有关政策规定，特制定本办法。物资部直属公司依据本办法组织经理负责制的实施。
一、总则
1．部直属公司实行经理负责制的根本目的是进一步深化企业内部改革，理顺各方面关系，改善经营，强化管理，提高素质，增强活力，把部属公司建成现代化的物资流通企业。
2．部直属公司实行经理负责制，必须正确处理内部党、政、工三方面的关系，加强生产经营和行政管理，加强党的建设和思想政治工作，加强职工民主管理。
3．部直属公司实行经理负责制后，依法享有和承担《中华人民共和国全民所有制工业企业法》及国家有关法令与规定所赋予的各项权力、义务和责任，必须坚持社会主义经营方向，保持企业的社会主义全民所有制性质，保证职工的主人翁地位和合法权益。
4．根据《中华人民共和国全民所有制工业企业法》第六章和国家的有关规定，部直属各公司实行经理负责制后，在以下方面接受物资部的管理：
（1）执行物资部下达的指令性经营计划。
（2）接受物资部对企业领导的任免、奖惩。
（3）接受物资部对企业经营管理工作的指导。
（4）执行物资部制定的行业法规、政策和各项制度。
（5）接受物资部对企业思想政治工作的领导。
5．部直属公司实行经理负责制后，应严格执行国家有关政策和法规，接受国家审计、财政、劳动工资、物价等部门的监督、管理和指导。
二、经理负责制的基本内容
（一）建立以总经理为首的经营管理体制。总经理在企业中处于中心地位，对企业物质文明建设和精神文明建设负有全面责任。
1．总经理作为企业的法定代表人，行使下列职权：
（1）代表企业行使经济法人的权利和义务。
（2）决定或报请审查批准企业的各项计划。
（3）对企业生产、经营和管理进行统一指挥和领导，授权并检查、监督副总经理分管的有关工作。
（4）提出企业内部机构设置的意见报上级劳动行政部门审批；遵照国家有关人事、劳动制度规定并在国家下达的招工指标内根据企业需要决定招聘人员；在国家法令和财务制度范围内决定企业专用基金的使用。
（5）提请上级主管部门任免和奖惩企业副职；提出企业中层干部及专业技术人员专业技术职务的任免建议，经组织、人事部门考察和党政领导集体研究讨论后，予以任免或聘任、解聘。总经理对企业会计、统计、审计人员的任免和处罚，按有关规定执行。
（6）依法奖惩职工，包括：对有贡献的职工给予记功、晋职、晋级（除经营亏损企业外，总经理有权每年在不超过职工总数3％的范围内给职工晋升工资）或其它奖励，对违反企业纪律、损害企业利益的职工给予包括警告、记过、记大过、留用察看直至开除或辞退的处分。
（7）提出企业内部工资调整方案、奖金分配方案、福利基金使用方案和重要规章制度等重大议案提交职代会（或全体职工大会，下同）审议和决定。
2．总经理的基本职责
（1）贯彻执行党和国家的方针、政策，遵守国家的法律、法规，执行上级主管部门的指示、决定。
（2）根据国家计划和市场需要，结合任期目标，提出企业的经营方针、长远规划、年度计划、基本建设和重大技术改造方案、重要规章制度、职工培训计划、留用资金分配与使用方案、承包和租凭经营责任制方案等，经职代会审议并经必要的报批程序后组织实施。
（3）推动技术进步，改善经营管理，提高企业素质，保证完成国家计划和企业生产经营任务。
（4）紧密依靠群众，尊重职工的主人翁地位，注意改善工作与生活条件；支持职工代表大会行使职权，认真听取意见和建议，接受监督，执行职代会在其职权范围内作出的有关决定；充分调动广大职工的社会主义劳动积极性。
（5）与党组织一道共同做好思想政治工作，搞好企业的精神文明建设。
（6）加强在职培训，提高职工队伍的素质。
3．总经理的奖罚
总经理在工作中成绩显著，具有下列情况之一者，区别不同情况给予荣誉奖励、物质奖励或晋级奖励：
（1）主要技术经济指标全面达到国内先进水平，企业被评为国家二级企业或连续两年在部企业考评中获得优胜奖。
（2）企业物资销售、生产经营总量和实现利润连续三年均有较大幅度增长（年递增百分之十以上），职工工作、生活条件逐步改善。
（3）企业技术进步和管理现代化取得显著成绩。
（4）企业外向型经营成绩显著，为国家创汇做出较大贡献。
总经理在任期内失职，发生下列情况之一者，视情节轻重，给予通报批评、警告、记过、降职或撤职处分：
（1）企业违反党和国家的方针政策、法律法规及有关财务、统计制度。
（2）连续两年未能完成上级下达的生产、经营计划。
（3）由于直接责任、领导不力或经营管理不当而造成重大的财产损失和人员、设备事故。
（4）任期目标考核不及格。
（5）犯有其它严重错误。
对总经理的奖罚和晋级，企业党委和职代会可提出建议，由上级主管部门决定。
4．总经理任期目标
（1）部直属公司总经理的任期为三至四年，在特殊情况下可以由上级主管部门作出缩短或延长任期的决定；总经理的任期目标应包括：企业经营发展目标、效益目标、科技与管理进步目标、职工生活改善目标和精神文明建设目标等。总经理的任期目标应有明确的指标、具体的实施措施。
（2）总经理任期目标方案由总经理在就任后四个月内提出，经党组织讨论并广泛征求意见后报部人事劳动司和供应管理司；再会同有关单位组成联合评审组，加以审核；审核通过后报部批准，并以部的名义下达执行。此项审批下达程序应在任期目标方案上报后30天内完成。审查未予通过的任期目标方案应退回企业，修改后重新上报。
（3）制订严格明确的考核、奖惩制度。对总经理工作应结合其任期目标由部人事劳动司、供应管理司、财务基建司、直属机关党委等有关单位共同组织，每年考核一次，考核成绩将作为主管部门对企业经理予以奖惩并决定是否连任的主要依据。
（二）建立以企业党组织为核心的政治思想工作和监督保证体系
党组织是企业的政治核心，其主要任务是：搞好党的思想、组织、作风建设，领导企业的思想政治工作和精神文明建设，监督保证党和国家方针政策的贯彻执行，坚持企业的社会主义方向，支持总经理任期目标的完成和对生产经营的统一指挥。
为充分发挥监督保证作用，党组织应当参与讨论企业的重大问题并提出意见和建议。党员经理符合条件的，应经党内选举参加党委（总支或支部委员会）。企业中层行政干部由总经理或企业党组织提出任免建议，经党政领导集体讨论后，按照《物资部干部任免暂行规定》由总经理任免或聘任、解聘。在企业重大问题和重要决策上，如果党委与总经理发生意见分歧，应根据工作内容共同或分别向上级有关主管部门报告。
总经理应积极支持党组织的各项工作。企业党组织也应支持总经理依法行使职权，并注意协调总经理与职代会、群众组织之间的关系。
部直属总公司设立党委的，按部直属机关党委有关文件的规定，都要及时配齐专职党委书记或副书记。
（三）建立和完善企业民主管理体系
实行经理负责制必须加强企业的民主管理，充分发挥工会组织和（或）职工代表在审议企业重大决策、监督行政领导和维护职工合法权益等方面的作用。
企业实行民主管理的基本形式是职工代表大会（职工人数较少的，可不设职工代表大会，而以全体职工大会代之，下同），企业工会委员会负责职代会的日常工作。根据企业法有关规定，企业职代会行使下列职权：
1．审议总经理提出的企业经营方针、年度计划、长远规划、基建方案、重大技术改造方案、职工培训计划、留用资金分配和使用方案及其它重要企业改革方案，提出意见和建议。
2．审查同意或否决企业的工资调整、奖金分配方案、劳保措施、奖惩办法及其它重要规章制度。
3．审议决定职工福利基金使用方案、住房分配方案和其它涉及职工福利的重大事项。
4．监督和定期评议企业各级行政领导，向企业总经理或部人事劳动司提出有关奖惩和任免的建议。
企业职工代表大会和工会委员会应努力健全组织机构和各项工作制度，推进企业民主管理走向制度化、网络化、经常化、提高工作质量。
企业工会和职代会均应支持总经理依法行使职权，团结教育职工，维护企业利益，遵守企业纪律，同心同德促进企业发展。
三、实施经理负责制的配套改革
实行经理负责制的企业应在内部进行多方面的配套改革。主要包括：
1．改革干部管理制度。重点是废除干部职务终身制，实行聘任制和任期制，做到干部定期考核，能上能下。同时要改变人才选拔办法，实行自荐、举荐与组织考核相结合。
2．推行企业经济责任制。企业应把经营目标、经济责任、工作权限层层分解落实到各部门、岗位和人员，形成责权利相合的生产经营和专业管理责任制。
3．改革企业内部的分配制度。要在建立企业经济责任制的基础上，打破奖金分配的“大锅饭”，拉开档次，奖勤罚懒。
4．健全和完善企业的经营机构和指挥管理体制。
（1）落实和完善总经济师和总会计师制度。企业的总经济师、总会计师应当分工明确，有职有权，逐步形成在总经理领导下以总经济师为首的经营管理系统和以总会计师为首的经济核算系统。
（2）按照改善经营，加强管理的原则，调整充实企业的一线经营部室，改进经营方式，建立和健全内部管理机构，形成完整、严密的内部自控和自管体系。
四、实施经理负责制的基本程序和步骤
部属公司实施经理负责制一般按以下步骤组织：
（一）准备阶段。
1．思想准备。组织企业职工、干部学习中央、国务院关于经济体制改革的有关文件，学习《中华人民共和国全民所有制工业企业法》和有关文件，统一和提高对实施经理负责制目的、意义的认识，明确实施经理负责制的基本内容、要求，做好思想动员。
2．组织准备。经部批准成立由总经理、党委书记、工会主席和主要部室负责人参加的改革领导小组，并筹备职工代表大会。
3．工作准备。在调查研究的基础上制订经理负责制实施方案，内容包括：
（1）企业党、政、工三个方面的工作细则。
（2）企业经营的方针、规划及总经理任期目标。
（3）企业内部机构、人事劳动、分配制度等方面的配套改革方案。
（二）实施阶段。
1．总经理就职，宣布领导班子。
2．召开职工代表大会，总经理提出企业经营方针、规划、任期目标和企业内部配套改革方案，交职代会审议后报部审批。
3．组织实施企业内部的配套改革，聘任企业中层干部，建立和完善企业经营管理体制。
（三）总结提高阶段。
企业实施经理负责制一年后，应对实施情况进行一次检查。内容包括：
1．总经理的经营指挥是否有力、决策是否有效；
2．党委、行政、职代会（工会）三方面关系是否协调；
3．干部、职工的积极性是否得到充分发挥；
4．企业经营管理状况和经济效益是否有明显改善，国家、企业、职工三者关系是否正确。企业应通过总结经验，肯定成绩，找出差距，制订改进措施，使经理负责制日臻完善。
五、附则
1．本办法适用于部属各总公司。各总公司下属企业参照执行。
2．本办法由物资部人事劳动司、供应管理司负责解释。
3．国家《公司法》颁布后，修订本办法。
4．本办法自颁布之日起施行。
