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广东省人民政府


广东省旅游事故处理暂行规定

（广东省人民政府第16号令 1997年6月9日）


《广东省旅游事故处理暂行规定》已经1997年5月26日广东省人民政府第八届119次常务会议通过，现予发布，自1997年7月1日起施行。


第一条 为做好我省旅游事故的处理工作，妥善处理好各类旅游事故，根据国家有关法律、法规，制定本规定。
第二条 本规定适用于我省旅行社（公司）、旅游饭店、旅游景区（点）、游乐园、旅游车船公司、旅游管理部门等旅游行业的企、事业单位。
第三条 各级旅游管理部门是本地区旅游单位安全工作的主管部门，在辖区内的旅游活动中负责对本规定的组织实施。
第四条 旅游事故是指：凡在旅游饭店、旅游景区（点）、游乐园、海滨旅游场等旅游场所发生的涉及旅游者人身伤亡或财物损失的事故；或由旅行社（公司）接待的旅游者在旅游过程中发生人身伤亡或财物损失的事故。旅游事故分为轻微、一般、重大和特大事故四个等级：
（一）轻微事故是指一次事故造成旅游者轻伤，或经济损失不足1万元者；
（二）一般事故是指一次事故造成旅游者1—2人重伤，或经济损失在1万元以上至10万元者；
（三）重大事故是指一次事故造成旅游者1—2人死亡或3人以上重伤，或经济损失在10万元以上至100万元者；
（四）特大事故是指一次事故造成旅游者3人以上死亡，或经济损失在100万元以上，或性质特别严重，影响重大者。
第五条 旅游事故由旅游管理部门进行处理；国家法律、法规已规定事故处理主管部门的，按有关规定处理，该主管部门应把事故情况及处理结果抄送同级旅游管理部门。
第六条 旅游事故发生后，事故发生地的政府、旅游管理部门和其它有关部门，应积极组织抢救和处理；对重大旅游事故、特大旅游事故，事故发生地的地级以上市政府和旅游管理部门以及公安、劳动、交通、医疗、保险等部门应组成事故处理小组，与事故发生地的政府和有关部门共
同处理。
第七条 旅游事故发生后，必须做好下列工作：
（一）事故现场的旅游岗位人员应立即向本单位领导报告；事故发生单位应立即报告事故发生地的旅游管理部门，并按事故的具体情况分别报告公安、交通、消防、劳动、医疗等有关部门；属重大事故、特大事故的，应同时报告当地人民政府。
各级旅游管理部门在接到一般事故以上等级的事故报告后，应尽快向上一级旅游管理部门报告，其时限为：县级旅游管理部门应在接到事故报告后3小时以内向地级以上市旅游管理部门报告；地级以上市旅游管理部门应在接到事故报告后6个小时以内向省旅游管理部门报告。
首次事故报告的内容包括：事故发生时间、地点、初步原因、涉及的有关单位、伤亡和抢救情况，报告人的姓名、单位和联系电话。
（二）事故发生单位和当地旅游管理部门接到报告后应立即派员赴事故现场，协同公安、消防、劳动、医疗等有关部门开展抢救工作，并保护好事故现场。
（三）事故中有死亡者，应保护好遇难者的遗体，及时通知当地殡仪馆收殓；对事故现场的行李和物品，应在事故现场勘查后逐项登记造册和保护。
（四）事故发生单位要做好伤亡人员的核查登记工作。属外籍人、华侨、港澳台同胞的，应登记团队名称、国籍、姓名、性别、年龄、护照号码及在国内外的投保情况；属国内旅游者的，应登记伤亡者姓名、性别、年龄、工作单位或住址、身份证号码以及国内投保情况。
（五）事故发生单位（或组团的旅行社）应通知伤亡者单位及家属。伤亡人员中有外籍人、华侨、港澳台同胞的，在对伤亡人员情况核查清楚后，接待社要及时通知组团旅行社并向伤亡者家属发慰问函电，同时向当地外事、侨务部门报告，会同当地外事、侨务部门处理事故的善后工作
。
（六）事故发生单位应协助办理伤亡人员境外亲属的入境手续，做好伤亡者家属的接待、遇难者遗体、遗物的处理以及其它善后工作，并负责或协助向国内外有关保险公司办理事故索赔手续。
（七）对外籍人遇难者的遗体，应严格按照外交部《外国人在华死亡之后的处理程序》的有关规定进行处理。事故发生单位应负责为遇难者骨灰、遗体的遣返与有关部门联系，办理以下证明：
1．为骨灰遣返者办理法医出具的“死亡鉴定书”、殡葬管理部门出具的“火化证明书”；
2．为遗体遣返者办理法医出具的“死亡鉴定书”，医院或殡仪馆出具的“尸体防腐证明书”，海关出具的“棺柩出境许可证”。
（八）事故发生地旅游管理部门应协助公安、消防、劳动、交通、医疗、保险等有关部门，做好事故的调查工作，属涉外事故的，还应有外事、侨务部门参与。
（九）造成特大、重大人身伤亡或者巨大经济损失以及性质特别严重、产生重大影响的旅游事故，按国家有关规定处理。
第八条 事故处理结束后，事故发生单位应在1个月内向所属旅游管理部门报告处理结果（公安、消防、交通、劳动、防疫等部门有专门规定和要求的，还应向这些部门报告），并由旅游管理部门逐级上报省旅游局。事故处理结果报告的内容包括：
（一）事故经过和现场处理情况；
（二）事故原因与责任；
（三）善后处理过程及赔偿情况；
（四）事故教训及今后防范措施；
（五）事故遗留问题及其它（包括家属及有关方面的反映等）。
第九条 旅行社组团在省（境）外发生伤亡事故的，由发生事故旅行社的上级旅游管理部门把事故情况及处理结果及时上报我省旅游局。
第十条 本规定自1997年7月1日起施行。



1997年6月9日
知识产权人才应具备那些能力？相关的讨论和研究相当的多，大体归结为要懂技术、懂外语、懂法律、懂经济等。笔者认为讨论这个问题必须对人才类型先进行分类，从现有的知识产权工作分工来看我国知识产权界可以分为三个“江湖”，第一个“代理人江湖”，以专利代理人为主体，主要从事与专利、商标代理相关的业务。第二个“法律江湖”，律师占其主导，主要做知识产权维权。第三个“企业知识产权管理人江湖”，大体由在企业从事内部知识产权管理的人员构成。这三个“江湖”代表了知识产权人才的三个类型，每个“江湖”工作侧重点不一样对人才要求并不一致。“代理人江湖”一般不要求法律及经济学背景，而“法律江湖”主要是法律专业出身的律师。这些人才中号称具有技术和法律双重背景的“双栖律师”全国只有1000多人，再懂经济更是稀有动物了，因此笔者绝不赞同笼统把知识产权人才界定为复合型人才。“术业有专攻”，不同的工作岗位对人的专业、技能等要求不一样，绝不能以一元化的思维用一个固化的标准简单去衡量知识产权人才。
本文侧重讨论“企业知识产权管理人江湖”对人才的需求，对这个问题必须先了解企业知识产权的工作内容。《国家知识产权战略纲要》将知识产权工作分为：创造、运用、保护和管理四个方面，涵盖了企业知识产权工作的主要工作内容。创造就是智力创新活动，对企业而言主要体现为技术研发，创新是企业知识产权工作的基石，是知识产权权利的源泉。单纯的知识产权对企业没有实质价值，企业的目的是要将知识产权变为企业的财产，最终为企业带来现实的经济利益，这就是运用。保护就是将创新成果权利化，包括两个方面：权利的取得和权利的维护，权利的取得是将创新成果申请专利（含商标注册、著作权登记等），使之成为受法律保护的一项知识产权权利；权利维护主要是预防和打击知识产权侵权行为。管理则是个框，凡涉及知识产权的各项工作都可以装到管理这个框中。因此企业知识产权工作重心在三个方面：创造、运用、保护，也即是“知识”、“产”、“权”，“知识”对应创造，“产”对应运用，“权”对应保护。
企业知识产权工作包括“知识”→“权”→“产”三个流程。第一个流程：“知识”就是创新，一般认为创新是个技术活，传统的做法是主要仰仗技术人员来完成，但这种做法已经不符合潮流了，现在的技术研发小组是小而全，“小”是指研发团队人数少（以7-8人为限），“全”是指研发团队需要包括法律、生产、销售、财务等多部门的人员，知识产权管理人员当然要从研发开始就要介入，查询专利文献，了解该技术的专利布局，研究如何绕过现有专利等？介入研发过程确实需要具备一定技术背景。第二个流程“权”就是将创新成果权利化和维权，权利取得一般是向政府机关申请，专利、商标等申请有专门的中介服务机构。权利维护中打击侵权也由律师代理，相关数据显示我国专利、商标申请的代理率都在70%以上，知识产权维权外包的比例也较高。尽管知识产权权利取得和权利维护外包比例较高，但是企业知识产权管理人必须了解一定的代理知识，了解基本代理流程，对于知识产权维权必须具备一定的法律知识。第三个流程“产”是知识产权工作的核心所在，第一、第二个流程都花费了企业的成本，企业指望在第三个流程中加倍赚回来。知识产权运用不仅仅是企业自行使用自己的知识产权，现在的产品包含的技术日益复杂化，据介绍苹果公司的Iphone手机集成了几万个专利，如果这些专利技术全部由一家公司来开发，至少需要配备300万个技术人员，这是任何企业都无法做到的，现代的技术研发靠愚公移山式的自主开发是不可能完成的，“开放式创新”是对创新活动本身的创新，企业以做集成工作为主，因此专利技术运用的关键在于各种许可谈判，这就是做买卖，没有经济头脑，没有一定的商务知识也是搞不定的。企业知识产权工作的三个方面以及三个流程对企业知识产权管理人员提出了很高的要求，确实需要具备理工科、法学、工商管理、经济等多个专业的知识，涉及面如此之宽，至少跨了几个大学专业，一般人绝难达到。据笔者对北京中关村国家自主创新示范区的一项调研，示范区内只有6%的企业知识产权由专门的部门管理，8%的企业由技术研发部门管理，2%的企业由法律部门管理，60%以上的企业知识产权由行政或财务部门负责管理，即便是中关村国家自主创新示范区企业的知识产权管理也相当薄弱，与我国企业知识产权管理人才高度缺乏有关。人才不足必须要培训，在我国“代理人江湖”及“法律江湖”都是有进入门槛的，有强制的执业资格认证，也有完善的人才培训和考核鉴别机制。大家对知识产权人才的讨论常常忽略“企业知识产权管理人江湖”，这个江湖是开放的，没有准入机制，到目前也没有相应的人才任用标准，没有规范的人才培训计划。企业知识产权管理人才如何进行培训呢？企业知识产权管理需要的专业能力和实务技能涉及这么多的专业，如此求全责备不利于缓解我国企业知识产权管理人才高度缺乏的现状。
在医学领域有个大家不太熟悉的名词：全科医生（General Doctor），是指经过全科医疗这种范围宽广的医学专业教育训练的医生，具备综合性的知识结构、丰富的经验、卓越的管理才能。全科医生制度已在50多个国家和地区实施，各国全科医生数量占医生总数的30%—60%。我国医生的培养机制也曾经以专科医生为主，医院也按照专业进行设置。病人没有医学常识，哪里知道自己的病该去哪家专科医院呢？到医院看到让人眼花缭乱的科室该挂哪个科室的号呢？笔者有个亲戚大腿上有大片的肌肉萎缩，家里穷偶尔有些痛忍忍就过去了，几十年来不知道怎么回事，经济条件好了想到了治疗，遇到北京某部队医院的医生，看一眼就说出了病名，并说这是因为年轻时打多了青霉素引发的后遗症。亲戚回到省城，跑遍了所有的三甲医药，都说不清是什么病，还说要割一块组织进行化验，后来又来北京找到部队医院，医生说这病对生活不会有多少影响，治疗不一定有效果，因此建议不用治疗。我们在网络上进行检索，了解到发病原因和各种症状全部如部队医生所说，几十年的心病才算落定。省城的三甲医院条件不能说不好，也不能说医生水准不高，其实只是找错了科室，普通病人怎么知道肌肉萎缩要找骨科呢？专科医生制让医生们在某个专业很精深，但是对于非专业的病甚至缺乏基本常识，这样造成病人无所适从，在各医院、各科室之间徒劳奔波，浪费了钱财，可能还贻误治疗时间。专科医生制度致使医疗资源过于集中，眼睛有毛病全中国的人都来同仁医院，心脑血管病都挤到阜外医院去排队挂号……造成这些医院的医疗资源极度紧张，而社区医院却门庭冷落。其实大部分病情都是普通常见的，一般的医院一般水准的医生都可以治疗好，由于缺乏可以信赖的医生的指导造成民众病急乱投医，有钱没钱都往传说中最好的医院跑。全科医生由于其全科背景对各种病情都有所了解，一般的病情都可以解决，解决不了的可以引导到专科医生解决，这样全科医生可以服务于每一个病人，可以作为个人健康相关事务的顾问，也是引导专科医疗的经纪人，成为值得信赖的一辈子的个人健康保护神。全科医生制度可以将医疗资源进行合理配置，能在社区或县乡医院解决的就地解决，不能解决的再到专门的医院治疗，对病人而言节省了医疗费用，对医院而言解决了冷暖不均的沉疴。我国现在非常重视全科医生制度，并大力推行全科医生的培养，卫生部与教育部为此联合制定了全科医生的培养规范。
我国目前的知识产权人才培养也走了专科医生培养模式的弯路，专注知识产权法律人才及专利相关方面的人才培养，忽略企业知识产权管理人的培训，造成企业知识产权管理人才的极度缺乏，另一方面也造成代理人及法律资源过于集中在北上广几大城市，企业也盲从非要到北上广找大所，地方留不住知识产权人才。知识产权人才与医生一样可以区分为“专科医生”和“全科医生”，“代理人江湖”和“法律江湖”可以看作是专科医生，“企业知识产权管理人江湖”则是全科医生，因此“企业知识产权管理人”可以借鉴全科医生制度。全科医生对我国是个相对新的名称，有人马上联想到是不是“包治百病”的乡下郎中？当然不是这样的，全科医生具备扎实的医疗知识，受过专门的全科医疗教育，基本都在硕士学历以上的层次，其社会地位和工资收入超过多数专科医生。企业知识产权管理人培训可以借鉴全科医生的培训机制，像全科医生一样应当作为高级人才进行培训，“代理人江湖”和“法律江湖”贵在于精，而“企业知识产权管理人江湖”重在于广。知识产权管理的核心要素是管理，管理人不需要对各项工作、每个流程都面面俱到、样样精通，但要像全科医生那样具备较高素质，对知识产权各项工作内容和各个工作流程都通晓，能够全面把控日常管理事务，懂得如何根据企业战略进行整体规划布局，遇到需要延请外部机构解决的问题能够和外部的“专科医生”互相协作……能够成为企业知识产权的“健康顾问”，守护好企业的知识产权权利，运营好知识产权为企业带来真金白银的收益。
综上：笔者建议相关机构尽快建立企业知识产权管理人才的全科教育。鉴于我国目前高等学校的教育还没有针对企业知识产权管理人的全科教育，为了满足企业对知识产权管理人的急迫需求，可以通过继续教育方式来进行短期培训，培训工作可以让社会培训机构来完成。

作者：王瑜，海航易食集团股份有限公司