检察改革三年实施意见
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检察改革三年实施意见
最高人民检察院
检察改革三年实施意见
（2000年1月10日最高人民检察院第九届检察委员会第五十二次会议通过）
为贯彻落实党的十五大提出的推进司法改革的任务，根据《检察工作五年发展规划》确定的检察改革的原则和重点，现制定检察改革三年实施意见，作为2000年至2002年检察改革的指导性文件，以通过大力推进检察改革，加强检察工作，繁荣检察事业，强化监督职能，完善检察体制，在建设有中国特色的社会主义检察制度方面迈出重要步伐。
检察改革要始终坚持以邓小平理论为指导，严格遵循以江泽民同志为核心的党中央关于加强政法工作的一系列指示精神和宪法原则，解放思想，实事求是，努力实践依法治国，建设社会主义法治国家的基本方略。在三年内实现六项改革目标：改革检察业务工作机制，强化法律监督的职能和作用；改革检察机关的机构等组织体系，加强上级检察机关对下级检察机关的领导；改革检察官办案机制，全面建立主诉、主办检察官办案责任制；改革检察机关干部人事制度，调整人员结构，提高人员素质，实行检察官、书记员、司法警察、司法行政人员的分类管理，建立充满生机与活力的用人机制；改革检察机关内、外部监督制约机制，保证公正、廉洁和高效；改革检察机关经费管理机制，实行科技强检，为检察机关依法履行检察职能提供物质保障。
检察改革应当遵循以下原则：
——有利于坚持党的领导，坚持我国宪法确立的根本政治制度和检察机关的法律地位，与社会主义市场经济的发展和依法治国的进程相适应；
——有利于保证检察机关依法独立公正行使检察权，努力维护国家法制统一；
——有利于强化检察机关法律监督职能，努力维护司法公正，切实保障人权；
——有利于完善有中国特色的社会主义检察制度，立足国情，合理借鉴国外检察制度的有益经验，健全科学、合理的检察工作运行机制和管理体制；
——有利于建设高素质的检察官队伍，调动检察人员的积极性、主动性和创造性，提高执法水平。
一、改革检察业务工作机制，强化法律监督的职能和作用
1、逐步建立全国各级检察机关互相支持、互相配合、互相协助的侦查协作机制。2000年，初步形成高效、协调、规范的侦查统一指挥系统。
——在最高人民检察院和各省级检察院建立信息顺畅、反应灵敏、指挥有力的侦查指挥中心，强化对职务犯罪检察工作的统一领导和指挥，健全办理跨地区大案要案的指挥协调和异地代为取证、协助办案的侦查协作机制。
——建立和加强各级检察机关与监察、审计、公安、金融、海关、税务、工商等有关部门之间的工作联系和协作制度。
——最高人民检察院和省级检察院逐步建立侦查骨干“人才库”，为办理跨地区的重大、疑难案件提供组织保障。
2、改革和加强刑事立案监督工作，最高人民检察院商有关部门制定加强和完善人民检察院立案监督的具体规定，使立案监督工作规范化，强化立案监督的效果。
3、加强检察业务工作的规范化管理，完善各项检察业务工作的办案规范和工作流程，形成确保司法公正的检察业务运行机制。
——2000年起，定期研究制定侦查、批捕、起诉、抗诉的刑事政策和证据标准，增强检察官证据意识，提高其收集、运用证据的能力，探索和完善检察官出庭支持公诉的举证程序和证明规则，保证有力指控、揭露、证实犯罪。
——适应公开审判的需要，规范检察人员出席二审、再审法庭的法律职责和工作程序。
——本着教育、感化、挽救的方针，健全未成年人犯罪检察工作机制，研究制定未成年人犯罪案件的批捕、起诉工作规范。
4、2000年起，研究制定刑事案件抗诉标准，增强抗诉工作的准确性和权威性。
5、积极研究拓宽人民检察院在民事、行政诉讼中维护国家、社会公共利益的职能和方式，研究制定民事、行政案件抗诉标准和具体工作程序，支持民、行案件当事人委托律师代理申诉，保证民、行检察工作在新形势下取得重大发展。
6、改革检察机关法律文书，本着诉讼经济、增强法律文书的说理性、权威性的原则，简化检察法律文书的种类和内容，对起诉书等法律文书的格式、要素进行改革，强化对证据、案件事实的分析论证，提高检察法律文书制作的质量。
二、改革检察机关的机构等组织体系，加强上级检察机关对下级检察机关的领导
7、严格贯彻执行中共中央《关于进一步加强政法队伍建设的决定》，坚持党管干部的原则，在党委支持下，根据管人与管事相结合的原则，严格执行检察官法的规定，健全检察机关领导干部管理机制。加大上级检察院对下级检察院领导班子成员的管理力度，规范管理程序。
8、根据中央关于机构改革的总体部署，按照权责一致的原则，从有利于保障公正执法和充分履行法律监督职能的要求出发，科学调整检察机关内设机构，充实加强业务部门，精简、调整非业务机构，根据业务归口的原则，进一步调整检察机关业务部门的职责范围。精简基层检察院的内设机构。2000年，最高人民检察院与有关部门协商，对各级检察院内设机构的设置、名称、规格和职责范围作出明确规定。最高人民检察院内设机构的改革于2000年完成，地方各级人民检察院内设机构的改革在2002年前完成。
9、加强和改进检察委员会工作。改善和优化检察委员会结构，按照一定比例选拔政治强、业务精、议事水平高的资深检察官和优秀检察官担任专职检察委员会委员。进一步明确检察委员会的议事范围，提高议大事的水平，规范议事程序。
10、为确保检察机关依法独立公正地行使职权，继续完善上下一体、政令畅通、指挥有力的检察机关领导体制。加强各省级检察院对下级检察院的领导力度，健全各省级检察院对下级检察院的统一管理和协调机制，充分发挥其在检察工作中承上启下、左右联动的作用。规范上级检察院对下级检察院实施业务指导的程序，保证业务指导的正确、及时和有力。
11、进一步规范地方各级人民检察院请示报告的程序。2000年，由最高人民检察院和各省级检察院对下级检察院请示报告的范围、内容、程序和具体要求作出规定，理顺工作关系，分清职责范围，确保政令畅通。
12、规范下级检察院向上级检察院报告工作制度。2000年起，下级检察院要定期向上级检察院报告工作，上级检察院的工作情况也要定期向下级检察院通报，听取下级检察院的意见。
13、全面总结我国检察工作的经验，完善人民检察院组织体系和检察职能，研究符合检察机关法律监督职责特点的检察管理体制。适时提出修改人民检察院组织法的提案，为进行深层次检察改革提供依据。
三、改革检察官办案机制，全面建立主诉、主办检察官办案责任制
14、建立、健全检察官办案责任制。健全、落实检察业务工作中的主诉、主办检察官办案责任制，依法明确主诉、主办检察官承办案件的程序和职权。从2000年起，在起诉部门全面推行主诉检察官办案责任制，由最高人民检察院对主诉检察官的条件、选任、职责、管理、考核、奖惩、监督及工作机制作出统一规定。其他各业务部门也要结合本部门的职责和具体情况，逐步实行符合本部门业务工作特点的主诉、主办检察官办案责任制。
15、推行和坚持检察长、副检察长、各业务部门负责人亲自办案制度。担任领导职务的检察官要定期承办具体案件，包括主持侦查工作、出庭支持公诉等，加强对业务工作的指导。
四、改革检察机关干部人事制度，调整人员结构，提高人员素质，实行检察官、书记员、司法警察、司法行政人员的分类管理，建立充满生机与活力的用人机制
16、实行检察官、书记员、司法警察、司法行政人员的分类管理，改善干部队伍的专业知识和年龄结构，加强业务部门，精简行政管理人员，分离技术性、服务性人员，按《检察官法》的规定严格规范检察官管理工作。
——2000年，根据检察官法，向全国人大常委会提出检察官等级立法的提案。根据实际工作需要，合理调整检察官与书记员、司法行政人员的配备比例，实现检察人员与司法行政人员的分类管理，严格实行以岗定员。
——建立独立的书记员职务序列。制定书记员任职资格条件和管理办法，逐步面向社会公开招考书记员。
17、对各级人民检察院检察官定编工作进行研究，合理精简、确定检察机关编制。根据各地人口数量和检察业务工作情况，研究、确定检察官、书记员的编制。高检院和各省级院要选择部分不同地域、不同级别的检察院进行检察机关定编工作的试点。
18、改革检察官选任制度。严格规范检察官任职资格条件、考试考核制度，强化竞争激励机制，完善公开选拔、民主推荐制度，保证优秀人才脱颖而出。
——制定各级检察机关领导职务任职资格标准，处级（含处级）以下领导职务实行任职资格考试考核制度。
——自2000年起每五年逐级对检察干警进行一次任职资格考试考核，合格者方能继续从事检察工作。检察官晋升、助理检察员拟任检察员，应当进行考试，对考试合格的进行考核，根据考试考核结果决定是否予以晋职晋级。
——完善检察干部评价体系，制定岗位分类和职责规范，建立符合检察工作特点的岗位责任制，改进考核方法。
19、规范检察人员录用制度，重点抓好“入口关”和“出口关”。
——实行统一招考制度，坚持凡进必考（考试、考核）原则。各级检察机关录用主任科员以下职务的工作人员，一律实行考试录用制度。自2000年起逐步实行初任检察官面向社会统一公开招考制度，健全检察官考录机制，在同等条件下，优先录用法律专业毕业生。
——坚持审核审批制度。地方各级人民检察院录用、调进人员，必须逐级层报省级检察院审核。
——切实疏通出口。对超编进入、非正常进入和落岗经培训仍不适合做检察工作的人员，要调出检察机关，商组织、人事部门另行安排工作。对不符合干部条件的，要坚决予以辞退或者责令辞职。
20、逐步实行最高人民检察院、省级人民检察院业务部门的检察官从下级检察院优秀、资深检察官中选任的制度，同时有计划地选调高层次法律人才到检察机关担任领导职务和检察官，形成检察官来源和选任的良性循环。
21、加大检察机关领导干部的交流力度，保持检察机关的活力。
——地方各级人民检察院主要领导干部，原则上在同一地区、同级班子任职满十年的应当进行交流，在同一职位任职五年以上的，实行轮岗；领导班子其他成员在同一地区、同一班子任职十年以上的，在检察系统内对口交流，在同一职位任职五年以上的，原则上实行轮岗。
——各级人民检察院建立部门领导干部定期岗位轮换制度。上级检察院要定期选派优秀干部到下级检察院挂职。有计划地选拔下级检察院的优秀检察官到上级检察院挂职。
——有计划地推进省级院、分州市级院之间领导班子成员跨省（区、市）、跨地区的交流及检察机关与其他政法机关领导干部和骨干的交流工作。
——按照《检察官法》的规定，制定检察官任职回避和公务回避的具体规定。
22、进一步规范检察机关司法警察管理体制。加强对司法警察的统一管理，明确司法警察的职责范围，合理配置和使用司法警察。改革司法警察任用制度，实行部分司法警察的聘任制。
五、改革检察机关内、外部监督制约机制，保证公正、廉洁和高效
23、进一步深化“检务公开”，不断拓宽“检务公开”的范围、方式和途径。
——建立举报反馈制度。对署名并提供联系地址的举报，要在一定期限内向举报人回复有关处理情况。加大对举报人的保护和奖励力度。
——建立刑事申诉案件的公开审查程序。进一步完善“检察长接待日”和“举报宣传周”制度。
——建立办案回访制度。对人民检察院办理的案件尤其是直接受理立案侦查的案件，要对有关单位和个人进行回访，听取意见，及时发现、纠正和处理办案中的违法违纪问题。
——规范举报人、申诉人、证人、被害人、犯罪嫌疑人等诉讼参与人的权利义务告知制度，制发统一的权利义务告知规定和文书格式，切实保障诉讼参与人的诉讼权利。
——探索建立拟作不起诉决定案件的公开程序，落实和完善民事、行政抗诉案件的公开审查制度。在审查逮捕、审查起诉中要听取有关机关和诉讼参与人的意见。
24、强化和完善内部监督制约机制。健全检察业务工作中对举报、初查、立案、适用强制措施、撤案、不批捕、不起诉、申诉复查等诉讼环节的监督制约机制。进一步加强上级检察院对下级检察院办案、干部管理的领导和监督工作，增强上级检察院对下级检察院监督的权威性和有效性。
25、严格依法接受人民代表大会及其常委会的监督，各级人民检察院要及时向人大及其常委会报告工作，接受人大执法检查和邀请代表视察检察工作，切实落实执法责任制和错案追究制，进一步规范和完善检察机关接受人大监督的各项规定。
26、严格贯彻公、检、法三机关在刑事诉讼中分工负责、互相配合、互相制约的原则，依法自觉接受公安、法院等部门的诉讼制约和社会监督。与有关部门协商，研究制定接受有关部门制约的具体办法，制定人民检察院接受社会监督的规定。
27、依法保障律师在侦查、审查起诉阶段的各项权利。与有关部门协商，研究制定保障律师在检察环节履行职责的具体程序；制定侦查、审查起诉阶段为特定犯罪嫌疑人提供法律援助的具体规定。
28、加强与律师在刑事诉讼中的配合和协作，与有关部门协商，进一步规范在审查起诉阶段听取辩护律师意见和辩护律师查阅、摘抄、复制有关法律文书的具体程序；抓好公诉人、辩护人审前证据材料交换的试点工作。
六、改革检察机关经费管理机制，实行科技强检，为检察机关依法履行检察职能提供物质保障
29、按照“先进、适用、配套、普及”的原则，加强物质装备建设，不断提高检察业务建设的科技含量。加快大中城市科技强检步伐，带动检察工作的现代化。
30、加快国家检察信息系统建设。2002年底前，全面落实《国家检察信息系统计算机网络地址规范》和《国家检察信息系统办公自动化系统设置规范》的有关规定。
31、加强各级人民检察院办公自动化和交通、通讯等其他物质装备建设工作，提高管理水平，改善执法条件，提高工作效率。
——2001年底前，大中城市检察院要实现计算机等现代化技术手段在法律信息传输、信息处理、诉讼文书制作、人事管理、档案管理、统计数据信息等方面的应用。
——加快检察机关计算机信息网络和通讯系统的建设。制定信息化工作规划，统一相关应用软件，2002年前实现高检院与省级检察院、地级检察院的计算机远程联网，在此基础上建立全国检察机关计算机网络系统。
——2002年底前，开通最高人民检察院、省级院、大中城市检察院之间的检察系统专线通信网，实现语音通讯、传真、数据通信、专用电话／电视会议系统功能。
32、研究对各类案件司法指标体系的改革工作，建立现代化的司法统计和管理体系，增强宏观分析能力和快捷灵敏的信息处理能力，保证宏观指导的正确、科学和高效。
33、分离检察机关的服务性、辅助性职能，逐步探索、实行检察机关后勤服务的社会化。从2000年开始，探索实行检察辅助人员、后勤服务人员聘任制。
34、积极探索多层次的经费物质保障体系，到2002年底前初步建立新的检察业务经费保障制度。
35、努力落实从优待检政策，改善检察官的工作和生活条件。积极与有关部门沟通协商，逐步提高检察干警工资待遇和抚恤标准，建立检察干警保险制度，研究落实检察津贴标准。
2000年是全面落实三年检察改革目标的关键一年，要重点抓好以下检察改革工作：全面推行主诉检察官办案责任制，开展主办检察官办案责任制试点；全面进行机构改革；继续深化干部人事管理制度改革；建立侦查协作机制；加强科技强检工作，增加检察工作的科技含量。各级人民检察院在实施各项具体改革措施时，对于一些深层次的改革问题如领导体制、干部管理和经费保障等，要积极开展研究和宣传工作，为检察改革提供科学的依据。
在迈向新世纪的征途上，各级人民检察院和广大检察人员要切实执行“公正执法，加强监督，依法办案，从严治检，服务大局”的检察工作方针，深刻认识检察改革的必要性和紧迫性，抓好干部思想观念和工作作风的转变，把改革精神贯穿于各项检察工作之中，将深化改革作为推进各项检察工作的动力，加强领导，统一部署，精心组织，分级负责，顾全大局，着眼长远，立足当前，切实处理好改革、发展和稳定的关系，各级人民检察院要针对本地区、本部门的实际情况和特点，切实落实各项改革措施，每年集中解决一些突出问题，扎实有效地开展工作，努力实现党中央提出的建设高素质政法干部队伍的战略目标，为建设有中国特色社会主义的检察制度奠定坚实基础，为依法治国，建设社会主义法治国家作出更大的贡献。
深圳市国有集体企业产权交易办法
广东省深圳市人民政府
深圳市人民政府令
第123号
《深圳市国有集体企业产权交易办法》已经市政府三届七十三次常务会议审议通过，现予发布，自2003年4月1日起施行。
市长：于幼军
二○○三年二月十日
深圳市国有集体企业产权交易办法
第一章 总 则
第一条 为建立国有、集体经济的退出机制，规范企业产权交易行为，防止国有、集体资产流失，制定本办法。
第二条 本办法适用于下列情形：
（一）深圳市属各级非上市国有、集体全资企业整体或部分产权交易的行为；
（二）深圳市属各级非上市国有、集体资产控股或参股企业国有及集体产权交易的行为；
（三）深圳市属上市公司控股或参股企业国有及集体产权交易的行为。
第三条 未上市国有、集体企业产权交易必须在依法设立的产权交易机构进行，禁止场外交易。法律、法规另有规定的，从其规定。
第四条 产权交易应遵循自愿诚信、平等竞争、等价互利及公平、公正的原则。
第五条 产权交易双方应依法保障员工合法权益。对员工安置事宜，按国家有关规定执行。
第六条 产权交易不应损害他人利益及公共利益，产权交易双方应在产权转让合同中对转让方债权债务的承担等问题做出规定。
第七条 市国有资产管理部门负责拟定国有、集体产权交易政策，对国有、集体产权交易行为及交易机构进行指导、检查和监督。
第二章 产权交易机构
第八条 产权交易机构是经市政府批准、依法注册登记后设立的服务性中介机构。
产权交易机构从事国有、集体产权交易业务，不得以营利为目的。
第九条 产权交易机构的业务范围有：
（一）为产权交易提供场所；
（二）提供产权交易信息、咨询服务；
（三）审核、监督产权交易行为的真实性；
（四）对产权交易行为进行鉴证；
（五）依法向政府有关部门报告产权交易的有关重大情况；
（六）经委托开展企业国有资产产权登记及年检；
（七）市政府批准的其他业务。
第十条 产权交易机构可以实行会员制、交易商制。
第十一条 产权交易机构应根据本办法制定产权交易机构章程和交易规则，报市政府批准后施行。
第三章 产权交易方式
第十二条 产权交易可以采取招募、招标、拍卖及市政府认可的其他方式进行。具体交易方式由转让方确定。
采取招标、拍卖方式的，执行国家有关规定。
第十三条
本办法所称招募，是指转让方将拟转让的企业产权在产权交易机构公开挂牌期满后，转让方或转让方委托的中介机构向符合受让条件的潜在购买方发出邀请，通过审慎调查和意向谈判，确定购买方候选者，提交评审委员会确定优先谈判对象，通过谈判确定受让方的一种交易方式。
第十四条
产权交易价格以评估净资产值为参考价，经国有资产管理部门批准免评估的，以审计结果为参考价，实际成交价低于参考价的，应报国有资产管理部门批准。
第四章 产权交易程序
第十五条 产权交易按下列程序进行：
（一）提交产权交易材料，办理产权交易委托手续；
（二）公开挂牌；
（三）办理求购；
（四）交易；
（五）签订产权转让合同；
（六）办理产权交易鉴证。
第十六条
产权转让方申请进场交易，应向产权交易机构提交转让方主体资格证明、产权归属证明、准予产权转让证明、转让标的情况说明及其他有关材料。
第十七条
申请转让企业国有产权，应经国有资产管理部门批准；申请转让企业集体产权，应经企业职工代表大会半数以上代表通过并报集体资产管理部门备案。
第十八条
转让国有、集体企业产权的，应经法定资产评估机构评估，出具资产评估报告书并报相关主管部门核准或备案。未经依法评估并报请核准或备案的，不得进行交易。
第十九条 产权交易机构应对转让方、购买方提交的资料进行形式审查，并在收到齐备材料后的3日内，做出是否准予交易的答复。
第二十条
产权交易机构对准予交易的企业产权，应及时挂牌公布，定期通过网络、报刊等媒体发布有关产权交易信息。公开挂牌期限为自挂牌之日起不少于20个工作日。
第二十一条 产权购买方申请入市交易，应向产权交易机构提交购买方主体资格证明、资信证明、求购意向等材料。
第二十二条 外商及港、澳、台商购买企业产权的，应符合国家和深圳市有关外商投资的规定和产业导向目录。
第二十三条 有专卖、专营或其他特许经营权的企业产权的购买方，应按有关规定取得相应资格和条件。
第二十四条 在公开挂牌期内及期满后，产权交易机构可以通过组织谈判、提供咨询等方式为企业产权交易提供服务，促进成交。
第二十五条 公开挂牌期满后，产权交易机构应根据转让方确定的交易方式组织交易。
第二十六条 产权交易成交后，交易双方可参照产权交易机构提供的合同范本签订产权转让合同。
第二十七条 产权转让合同的内容包括：
（一）转让方和受让方的名称、住所、法定代表人姓名；
（二）交易标的、价格、价款的支付方式及时间；
（三）转让方对其转让的企业产权的真实性、合法性的保证；
（四）转让方的债权、债务及盈亏处理；
（五）转让方的产权交割事宜；
（六）产权交易的有关税费负担；
（七）合同变更或解除的条件；
（八）违反合同的责任与合同争议的解决方式；
（九）当事人认为需要约定的其他内容。
第二十八条
企业产权交易不得损害其他债权人的权益。转让方的债权债务因产权交易而发生转移的，买卖双方应在产权转让合同中予以明确。
第二十九条
产权交易成交后，买卖双方应向产权交易机构提交完备的产权转让方、受让方、转让产权情况的材料及产权转让合同，供产权交易机构鉴证。
第三十条 产权交易机构在收到齐备材料和产权转让合同后，应就下列事项的真实性进行审查并予以鉴证：
（一）产权交易的转让方和受让方的主体资格；
（二）转让产权的情况及其与转让方的关联性；
（三）转让价格；
（四）转让程序；
（五）重要合同条款和转让条件。
第三十一条
产权交易双方凭产权交易机构鉴证的产权转让合同，到国资、税务、外经贸、工商、银行、国土、劳动、社会保障、公安及公用事业等部门办理有关变更手续；有关部门应在法定期限内办理。
第三十二条 下列产权不得转让：
（一）产权不明或有争议的；
（二）已被设置抵押，未经抵押权人同意的；
（三）已被诉讼保全或被强制执行，未经管辖法院同意的；
（四）法律、法规或政府禁止转让的；
（五）处分权受限制的其他情形。
第三十三条 涉及国家安全、国防、尖端技术及国家秘密的产权转让，按照国家有关规定执行。
第三十四条 有下列情形之一的，产权交易应当中止：
（一）在交易期间，第三方对转让的产权提出异议尚未裁决的；
（二）因不可抗力的原因导致交易活动不能进行的；
（三）其他依法应中止的情形。
第三十五条 有下列情形之一的，产权交易应当终止：
（一）在交易期间出现新情况，国有资产管理部门确认转让方无权转让，并发出终止交易书面通知的；
（二）因不可抗力的原因造成产权自然灭失的；
（三）其他依法应终止的情形。
第三十六条 产权交易机构应备置档案库，对产权交易进行登记，并制定档案保管和查询办法。
第五章 法律责任
第三十七条
国有、集体企业产权的交易当事人，在办理企业国有、集体产权转让过程中，未按规定办理公开交易的，由产权交易机构向有关部门报告，并由有关部门追究有关单位或责任人员的行政责任，构成犯罪的，移交司法机关处理。
第三十八条 产权交易当事人故意出具虚假、有重大遗漏或有严重误导内容的文件，造成他人损失的，应当赔偿。
第三十九条
企业产权交易的当事人有下列行为之一的，由产权交易机构向有关部门报告，并由有关部门依法追究有关单位或责任人员的行政责任，构成犯罪的，移交司法机关处理：
（一）擅自转让企业国有、集体产权，造成国有资产流失的；
（二）产权交易双方恶意串通，弄虚作假，损害国家、集体或他人利益的；
（三）故意压低或过分抬高交易价格和交易条件，严重阻碍产权交易顺利进行的；
（四）违反产权交易规则的；
（五）法律、法规禁止的其他行为。
第四十条 产权交易鉴证人员与产权交易当事人串通，损害国家、集体或他人利益的，承担民事责任，构成犯罪的，承担刑事责任。
第四十一条
产权交易机构弄虚作假、以权谋私、侵害交易当事人合法权益的，有关政府部门视情节分别依法给予警告、罚款、责令停业等处罚。
第四十二条 国有资产管理部门违反规定进行审批，追究有关责任人员的责任。
第四十三条 政府有关部门违反规定办理或不办理有关产权变更手续的，追究有关责任人员的责任。
第四十四条
财务顾问机构、会计师事务所、律师事务所、资产评估机构等中介组织，在办理、出具产权交易机构需要的报表、报告、证明等文件时，与交易当事人串通作假的，由产权交易机构协助有关部门依法处理；造成他人损失的，应当赔偿；构成犯罪的，承担刑事责任。
第六章 附 则
第四十五条 产权交易机构在办理企业产权交易时，可以收取一定费用，收费标准由市物价部门会同市国有资产管理部门核定。
第四十六条 本办法自2003年4月1日起施行。
青岛市崂山风景区管理暂行办法
山东省青岛市政府
青岛市崂山风景区管理暂行办法
市政府
第一章 总则
第一条 为加强对崂山风景区的管理，更好地保护、利用和开发风景名胜资源，根据国务院《风景名胜区管理暂行条例》，制定本办法。
第二条 崂山风景区（以下简称景区）是国家重点风景名胜区，由巨峰、澄瀛、流清、太清、上清、棋盘石、仰口、北九水、华楼九个风景游览区和沙子口、王哥庄、北宅、惜福镇、夏庄五个风景恢复区以及景区外缘陆海景点三部分组成。
第三条 景区的保护、建设和管理工作以《崂山风景名胜区总体规划》（以下简称《总体规划》）为依据，任何单位和个人不得擅自改变。
第四条 景区内的所有单位、居民和游人都必须遵守本办法，爱护、保护景区的一切景物和自然环境。
任何单位和个人均有权对违反本办法的行为进行检举、揭发。
第五条 崂山风景区管理委员会（以下简称景区管委会）是景区管理机构，在市政府的领导下，全面负责景区的管理工作。
景区内的所有单位除各自业务受上级主管部门领导外，都必须服从景区管委会对景区的统一规划和管理。
第六条 景区划分为绝对保护区、重点保护区和建设控制区，实行分类管理。
景区内的一级景点及景物周围的一定范围，划定为绝对保护区，并设立标志；九个风景游览区的全部范围和五个风景恢复区的各种规划景点、景物周围的一定范围，划定为重点保护区；所有风景恢复区范围定为建设控制区。景点、景物周围的具体范围，由景区管委会根据《总体规划》
确定。
第二章 资源保护
第七条 景区内的一切风景名胜资源，均由景区管委会负责按照《总体规划》要求进行统一开发、利用和管理。其他资源的开发、利用，必须经景区管委会同意后方可进行。
第八条 风景游览区内的土地，任何单位和个人不得随意占用。用地单位和个人，必须提出书面申请，经景区管委会审核同意后，由土地管理部门按征用划拨土地程序和各级政府的审批权限办理批准手续。
第九条 不得破坏景区的地形、地貌、严禁随意围、填、堵、塞山川、河流、海滩。
绝对保护区内严禁开采砂、石。在景区其它区域开采砂、石的单位和个人必须提出书面申请，经景区管委会同意后，到有关部门申领许可证，在指定地点限期限量开采。
第十条 在景区内引水、蓄水、排水，不得破坏风景名胜资源和景区自然环境。严禁过度利用水体或进行其他破坏水资源的活动。
开发水源（包括地表水和地下水），必须提出开采计划，报水利部门审批。水利部门在审批时，应征求景区管委会的意见。水利部门对规划景点的泉、溪、河、瀑的水量调蓄和用水分配方案应与景区管委会协商后报市政府批准。
第十一条 禁止破坏景区的大气、水源和沿海海域的生态环境。对排放废水、废气、废渣和产生噪音污染的单位，由环境保护部门按规定征收排污费，并限期治理。限期治理达不到规定要求的，环境保护部门有权责令其停产、停业。
第十二条 严格保护景区林木，建立健全封山育林、植树绿化、护林防火和防治病虫害的规章制度，落实各项管理责任制。
景区内及其外围地带的林木，不分权属都应当按照《总体规划》要求进行抚育管理，不得砍伐。确需进行更新、抚育性采伐的，须经林业主管部门批准。林业主管部门在审批时，应征求景区管委会的意见。
第十三条 严禁砍伐或损坏古树名木。古树名木的保护管理按《青岛市古树名木保护管理办法》执行。
第十四条 绝对保护区内严禁开荒。在景区其他区域内开荒，必须经景区管委会批准，在指定地点进行，不得超出划定的范围。
在风景游览区内挖掘树桩、采集薪柴、药材、植物标本、植物种籽及其他林副产品，必须经景区管委会批准。
在景区内放牧，必须经景区管委会批准，并限定数量和在指定范围内进行。
第十五条 保护景区内禽鸟和其他动物的栖息环境。严禁在风景游览区内狩猎。
第十六条 任何单位和个人不得侵占或破坏景区古建筑及其他文物古迹。严禁攀爬、踩踏、刻划、涂抹古建筑和石刻碑喝。
利用景物、景点拍摄电影、电视的，应征得景区管委会同意，并按规定交费。
第十七条 景区管委会和有关部门应对景区的重要景物等进行调查、鉴定，建立档案，落实避雷、防震、防蛀、防火、防洪等措施，建立健全责任制，严格保护、定期维护。
第三章 建筑管理
第十八条 在景区内新建、改建、扩建、翻修的各种建筑物，其规模、体量、高度、造型和色彩等都应与周围景观和环境相协调，严禁破坏景观、污染环境、妨碍游览。
第十九条 风景游览区内的一切建设项目，均应按照《青岛市城市建筑规划管理暂行办法》办理报批手续。建设项目的规划选址、规划方案和建筑设计方案需经景区管委会同意，分别报市和崂山区规划管理部门审批，核发建设工程规划许可证。绝对保护区内的建设项目，由市规划管理
部门负责审批，核发建设工程规划许可证；重点保护区和建设控制区内主要公路两侧各二百米范围内的建设项目，须经市规划管理部门审核同意，由崂山区规划管理部门核发建设工程规划许可证；建设控制区内的其他建设项目，由崂山区规划管理部门负责审批，核发建设工程规划许可证。
风景游览区内的大型水库、公路、缆车索道及其他重要风景点的建设项目，必须经市政府审核同意。
第二十条 绝对保护区内除必需的保护和附属设施外，不得增设建筑物或其他工程设施。
重点保护区内不得建设与风景游览无关的建设项目。
建设控制区内不得建设有碍风景环境的项目。
第二十一条 在游人集中的游览区，不得建设旅馆、招待所、休疗养机构、办公楼、生活区及工矿企业、货场、仓库等大型工程。
第二十二条 本办法公布前在风景游览区内已建造的各类建筑物，由景区管委会统一清查。凡不符合规划要求，与景观不协调的，应有计划地进行改造；破坏景观、污染环境、妨碍游览的，要限期拆除。
第二十三条 重要古建筑的维修，应保持原有的历史风貌。
目前尚未修复的宫、观、寺、庵等古建筑由景区管委会组织有关部门按照规划要求有计划地进行修复，具体实施由景区管委会与市文物局、市宗教事务局协商决定。
第二十四条 在景区内施工，必须保护景物及附近的林木、植被、水体和地貌，不得造成污染和破坏。施工完毕，必须及时清理周围场地，进行绿化，恢复环境原貌。
在风景游览区内，施工期应避开旅游旺季。
第二十五条 在风景游览区内进行建设的，应向景区管委会交纳风景名胜资源费。直接为景区服务且自身不受益的建设项目，经景区管委会批准可以减免。
第二十六条 景区管委会应利用崂山地域优势和风景名胜资源优势，吸收本地和国内外资金，按《总体规划》要求安排各种建设项目，搞好景区的开发、建设、改善服务设施和游览条件。
第四章 经营管理
第二十七条 景区管委会应有计划地组织群众和有关单位发展具有地方特色的旅游产品生产和旅游服务事业。
第二十八条 风景游览区内的商业服务业网点由景区管委会统一规划设置，凡不适合在风景游览区经营的网点要限期迁出。
任何单位和个人在风景游览区经营商业服务业，均须经景区工商行政管理部门审批，发给营业执照。未经批准，不得在风景游览区经营。
第二十九条 风景游览区内从事商业服务业的单位和个人必须在规定的地点和经营范围内亮证经营，严格执行国家工商行政管理、税收、物价和食品卫生等法律、法规，服从统一管理。
经营单位和个人应向景区管委会交纳景区维护费。
第三十条 风景游览区内的旅游车、船的营运活动由景区管委会统一组织。
第五章 容貌卫生管理
第三十一条 风景游览区内的单位和居民都要按划定的卫生责任区，搞好卫生保洁。严禁随意倾倒垃圾、污水、堆放粪便或其他杂物。饲养家禽家畜必须离开景点、道路，实行圈养。
第三十二条 禁止在景点的山石、树木、墙壁上张贴宣传品，乱写滥划。不准在景点附近设广告牌。
第三十三条 景点内禁止随地大小便；禁止随地吐痰；禁止随地乱扔果皮、烟头、纸屑、玻璃瓶、罐头盒、塑料袋等。
第三十四条 景区管委会设卫生清洁队，负责景区内的单位和居民卫生责任区以外的环境卫生。卫生清洁队实行区段保洁制，并负责监督、检查。景点附近的单位和摊贩应按照规定向景区管委会交纳公共卫生费。
第六章 交通管理
第三十五条 景区内的公路由公路主管部门负责管理。公路的扩建、新建必须服从《总体规划》的要求。
第三十六条 景区内的公路、游览路、桥梁、停车场、码头等交通设施和繁忙道口、危险地段以及路边防护设施，分别由景区管委会和其他有关部门定期进行检查，加强管理和维护。危险地段、水域要设置安全标志，作出防范说明。没有安全保障的区域，不得开展游览活动。
第三十七条 进入景区游览的各种车辆、船只必须服从景区管委会的管理，并按规定向景区管委会交纳景区维护费。
第七章 公共秩序管理
第三十八条 景区内的居民和进入景区的一切人员都应遵守有关治安管理的规定，自觉维护公共秩序。
第三十九条 未经有关部门批准，严禁携带枪支、弹药、易燃易爆物品、毒品或其它危险品进入风景游览区。
第四十条 风景游览区内严禁进行赌博或其他违法活动。
第四十一条 景区管委会要做好文明游览的宣传教育工作，引导游人遵守公共秩序，爱护风景名胜资源，爱护公物，注重卫生。每个风景游览区都要制定游览规则，认真贯彻执行。
第八章 奖励与处罚
第四十二条 对在保护、管理景区或开发、利用风景名胜资源工作中做出重要贡献或有显著成绩的单位和个人，由景区管委会给予表彰或奖励。
第四十三条 对违反《风景名胜区管理暂行条例》和本办法的单位和个人，除由有关部门依照国家有关土地、森林、环境保护、文物保护、治安管理等法律、法规的规定处罚外，景区管委会有权责令其停止违法活动，赔偿经济损失，并视情节给予警告、罚款的处罚。
第四十四条 景区管理部门的工作人员玩忽职守，滥用职权，破坏规划，造成风景名胜资源破坏的，给予行政处分、经济处罚。情节严重、构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第九章 附则
第四十五条 风景名胜资源费、景区维护费的具体收费办法，由景区管委会会同市财政、物价部门拟订，报市政府批准后执行。
第四十六条 本办法执行中的问题由崂山风景区管理委员会负责解释。
第四十七条 崂山风景区管理委员会可根据本办法制定实施细则。
第四十八条 本办法自公布之日起施行。
1990年7月19日
