国家计划生育委员会关于贯彻落实《中共中央国务院关于加强人口与计划生育工作稳定生育水平的决定》的意见

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四川省成都市人民政府


成都市建设领域防范拖欠农民工工资管理办法

　　成都市人民政府令

　　第168号

　　《成都市建设领域防范拖欠农民工工资管理办法》已经2010年6月10日市政府第69次常务会议讨论通过，现予公布，自2010年8月1日起施行。

　　市长：葛红林

　　二零一零年六月二十二日

　　第一条(目的依据)

　　为规范建设领域农民工工资支付行为，建立和完善农民工工资支付长效机制，根据《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》、《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》等法律、法规、规章的规定，结合成都市实际，制定本办法。

　　第二条(适用范围)

　　本办法适用于在本市行政区域内从事房屋建筑和市政基础设施施工的施工总承包企业、专业承包企业、劳务分包企业、监理企业，在蓉投资建设的建设单位，从事建筑活动的管理人员及与用人单位形成劳动关系的农民工。

　　第三条(政府职责)

　　按照属地化管理和分级管理相结合的原则，各区(市)县政府(含成都高新区管委会，下同)负责所辖区域内建设工程项目农民工工资支付监督管理工作，市政府将农民工工资支付监管工作纳入政府年度目标考核内容，实际目标考核责任制。

　　市和区(市)县政府定期召开农民工工资支付监管工作联席会议，及时处置因拖欠农民工工资引发的矛盾。

　　第四条(部门职责)

　　按照政府部门的职责分工，建设行政主管部门负责牵头协调处理建设领域拖欠农民工工资问题，协助做好农民工工资支付的监督检查工作；劳动保障行政主管部门负责协调处理劳动用工纠纷、配合处置农民工工资投诉、依法对农民工工资支付情况进行监督检查；房产行政主管部门负责配合相关单位依法实施相应的查封、抵押等措施；公安机关负责维持社会治安秩序，依法处理突发事件中的违法人员，严厉打击涉嫌犯罪的欠薪逃匿、恶意讨薪等不法行为。

　　经委、交通、水利、教育、卫生等部门负责监管所属建设工程项目，防止农民工工资拖欠行为发生。

第五条(企业责任)

　　按照“谁承包、谁负责”和“谁用工、谁负责”的原则，对农民工工资支付日常管理实行施工总承包企业全面责任制、建设单位监管责任制、监理单位监督责任制和专业承包(劳务分包)企业直接责任制。

　　施工总承包企业应当单独设立“农民工工资支付专用账户”，并确定专人负责农民工造册、劳动合同签订、农民工进出场实名刷卡、农民工工资发放等工作。

　　建设单位应当严格按照工程承包合同约定及时支付工程进度款，并单独设立“农民工工资支付专用账户”。

　　监理单位应当将农民工工资支付情况纳入监理日志内容，督促按时支付农民工工资。

　　专业承包(劳务分包)企业应当依法与农民工签订并履行劳动合同，并单独设立“农民工工资支付专用账户”。

　　用人单位与农民工签订的劳动合同应当明确合同期限、工作内容、地点、时间、休息休假、工资标准及支付方式、社会保险、劳动保护、劳动条件和职业危害防护等内容；用人单位应当按月足额支付工资，工资标准不得低于市政府规定的最低工资标准。

　　任何建筑企业均不得以工程款或分包款被拖欠等经济合同纠纷为由拖欠或克扣农民工工资。

　　第六条(实名制管理)

　　新建、扩建、改建和在建的工程项目应当使用农民工权益工资卡和管理人员信用信息卡，实行实名刷卡进场管理，并对农民工和管理人员开展实名培训。

　　用人单位应当在设立“农民工工资支付专用账户”的银行为农民工代办个人工资银行卡。
第七条(专用账户管理)

　　新建、扩建、改建的工程项目在办理中标备案、施工许可、综合保险等手续时，应当将建设单位、施工总承包企业、专业承包(劳务分包)企业与银行签订的具有全市统一编码的《农民工工资委托代发协议》和《农民工工资支付专用账户开立证明》等相关文件报送建设、劳动保障行政主管部门备案；在建工程项目应当自本办法施行之日起3个月内报送备案。

　　农民工工资由用人单位委托银行统一代发，每月经建设单位、施工总承包企业和用人单位的“农民工工资支付专用账户”直接划拨到每个农民工的个人工资银行卡上。

　　第八条(月公示管理)

　　用人单位应在每月底前填报并打印具有全市统一编码的“农民工工资支付明细表”，报施工总承包企业作为划拨农民工工资的依据。

　　施工总承包企业应在每月初将具有全市统一编码的“农民工工资支付公示表”在施工现场按统一格式公示，并通过网络系统打印生成具有全市统一编码的上一个月的《成都市建设工程项目实名信用管理诚信表》，作为建设单位拨付工程进度款和每次办理单位工程分阶段质量监督检查和安全监督检查手续的依据。

　　第九条(劳务企业信用管理)

　　在办理建设工程项目中标备案的施工许可等手续时，施工总承包企业应当提交具有全市统一编码的成都市建设领域劳务企业信用评价登记表和劳务企业项目管理人员信用评价登记表。

　　在成都市从事劳务作业的劳务企业应当具备一级以上、注册地在成都市且连续三年产值达到4亿元以上、列入诚信名单的施工总承包企业的同业推介保函。

　　第十条(工程保证担保管理)

　　在蓉承建工程未满五年的外地建筑业企业和具有不良信用记录被纳入重点监管的建筑业企业，在办理建设工程项目施工许可手续时应当按规定足额缴纳农民工工资保证金。

　　前款规定以外的建筑业企业可以使用工程保证担保函。办理工程保证担保函应当使用具有全市统一编码的工程保证担保函和保证担保合同。

　　农民工工资保证金缴纳和清退的具体办法由市建设行政主管部门会同市劳动保障行政主管部门制定。
第十一条(应急垫付机制)

　　建立欠薪应急垫付专项资金，由市和区(市)县两级财政部门筹措并设立专账，实行专账核算、专款专用。

　　当建设工程项目发生用人单位资金短缺无力支付或责任人欠薪逃逸且有可能引发大规模群体性讨薪突发事件时，经工程项目所在地的建设行政主管部门认定报市或区(市)县政府批准后，启动欠薪应急垫付机制。

　　欠薪应急垫付机制启动后，工程项目所在地的建设行政主管部门应当首先向法院申请，依法对相关责任单位和责任人的资产采取财产保全措施，再由财政部门拨付应急垫付专项资金；同时，房产部门应当对相关责任单位和责任人的房产暂停办理房屋产权登记或变更手续，公安机关应当及时侦办涉嫌犯罪的逃逸责任人，以确保欠薪应急垫付资金的及时收回。

　　欠薪应急垫付资金的筹集额度为：市级不少于1000万元，区(市)县不少于600万元。

　　第十二条(法律责任之一)

　　建筑企业有下列情形之一的，由建设行政主管部门责令限期整改；拒不整改或整改后仍未达到要求的，纳入重点监管企业，作为不良行为记入相关责任单位和责任人的信用档案，并按下列规定处理：

　　(一)使用零散农民工的，按每使用一人500元的标准处以罚款，罚款总额不超过3万元；

　　(二)未单位设立“农民工工资支付专用账户”、未上报“农民工工资支付明细表”、未按规定公示“农民工工资支付公示表”、未出具“实名信用管理诚信表”，或者未按时将当月农民工工资划拨到农民工的个人工资银行卡的，暂停该工程项目的质量监督和安全监督，并处以5000元以上3万元以下的罚款；

　　(三)不办理人员实名制登记、未落实实名刷卡管理和实名培训的，处以5000元以上1万元以下的罚款；

　　(四)房地产开发企业因拖欠工程款等经济合同纠纷造成拖欠农民工工资的，提请相关资质管理部门降低或取消其开发资质；

　　(五)监理单位未将农民工工资支付情况纳入监理日志内容的，处以5000元以上2万元以下的罚款；

　　(六)施工总承包企业将劳务工程发包给无同业推介担保劳务分包企业的，处以1万元以上3万元以下的罚款；

　　(七)工程保证担保公司未认真履行保后监管职责或未及时履行代偿责任，导致承保项目发生三起以上、具有较大社会影响的群体性讨薪突发事件的，整改期间暂停受理该工程保证担保公司出具的新的工程保证担保保函；

　　(八)用人单位虚假上报农民工工资支付情况，拒绝提供相关资料以及其他严重干扰、阻挠、抗拒监督检查的，处以2000元以上3万元以下的罚款。
第十三条(法律责任之二)

　　用人单位拖欠或者未足额支付农民工工资的，农民工可以依法向当地基层人民法院申请支付令，人民法院应当依法发出支付令。

　　用人单位有下列情形之一的，由劳动保障行政主管部门责令限期支付劳动报酬、加班费或经济补偿；劳动报酬低于当地最低工资标准的，应当支付其差额部分；逾期不支付的，责令用人单位按应付金额50%以上100%以下的标准向农民工加付赔偿金；

　　(一)未按照劳动合同的约定或者国家规定及时足额支付农民工劳动报酬的；

　　(二)低于当地最低工资标准支付农民工工资的；

　　(三)安排加班不支付加班费的；

　　(四)解除或者终止劳动合同，未依法向农民工支付经济补偿的。

　　第十四条(责任追究)

　　行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十五条(术语解释)

　　本办法所称的用人单位，是指在本市建设领域直接招用农民工的施工总承包企业、专业承包企业或劳务分包企业。建设领域工程项目部、项目经理、施工作业班组等不具备用人单位主体资格。

　　本办法所称的农民工工资支付专用账户，是指由建设单位、施工总承包企业、专业承包(劳务分包)企业分别在银行建立的、用于支付农民工工资的专用银行账户。

　　本办法所称的零散农民工，是指未与企业签订劳动合同和未持建筑农民工权益工资卡的农民工。

　　第十六条(参照执行)

　　各区(市)县所属交通(含铁路、桥梁等)、水利水电、通讯、电力等行业的新建、扩建、改建、在建、地质灾害治理、土地整治、管线工程、租地建设等建设活动中农民工工资支付管理办法参照本办法执行。

　　第十七条(解释机关)

　　本办法具体应用中的问题由成都市建设委员会会同成都市劳动和社会保障局负责解释。

　　第十八条(施行日期)

　　本办法自2010年8月1日起施行。




上海市人民政府


上海市地名管理办法
上海市政府


第一章 总 则
第一条 为了加强对本市地名的统一管理，实现地名的标准化、规范化，根据国务院发布的《地名管理条例》，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 凡在本市范围内命名或更改地名的，适用本办法。
第三条 本办法所称的地名是指：
（一）山、河、湖、海、岛、礁、沙、滩、岬角、海湾、水道、地形区等各种自然地理实体名称；
（二）市、区、县、乡、镇、街道等各级行政区域名称以及以群众自治组织划分的居民居住地、村（以下简称居民居住地、村）名称；
（三）工业区、开发区、区片、地片等名称；
（四）住宅区、集住地、自然镇、自然村等居民地名称；
（五）市区道路、城镇道路、高架道路、公路、高速公路等名称；
（六）确需命名的综合性办公大楼、高层住宅以及其它建筑物名称；
（七）广场、机场、铁路（站、线）、地下铁道（站、线）、隧道、大中型桥梁、人行和车行立交工程、长途汽车站、港口、码头、航道、海塘、江堤、水闸等市政、交通、水利设施名称；
（八）农场、林场、牧场、渔场等名称；
（九）公园、风景游览区、自然保护区、名胜古迹、纪念地等名称。
第四条 市和区、县地名委员会（以下称地名委），在同级人民政府领导下，统一管理本辖区的地名工作。
第五条 市和区、县地名委下设办公室（以下称地名办），其主要职责为：
（一）负责同级地名委的日常工作；
（二）负责本辖区各类地名的命名、更名的申报和审核，颁发《地名使用批准书》，公布标准地名；
（三）定期组织地名调查，收集地名资料，管理地名档案；
（四）检查有关部门设置、管理各种地名标志的情况；
（五）组织编纂和出版地名书刊、地名图，负责审核与地名密切相关的各种出版物；
（六）对社会正确使用标准地名进行宣传、监督、检查；
（七）对违章行为进行处罚。
第六条 乡、镇人民政府，街道办事处负责本辖区的地名管理工作，业务上接受区、县地名办指导。
市政府有关主管部门应指定专人对本专业范围内的地名实施管理。
第七条 市和区、县的地名办设立本地区地名档案室，并指定专人负责。地名档案室在业务上受同级档案局的指导和监督。
地名档案管理规定由市地名委员会会同市档案局制定。
第八条 市和区、县地名委应加强对地名管理工作的领导，对在地名管理工作中有突出贡献的单位和个人予以表彰、奖励。

第二章 地名命名、更名管理
第九条 地名的命名必须遵循下列原则：
（一）符合城乡总体规划要求，反映历史、文化和地理特征，含义健康，用字规范，有利于团结，经与有关方面协商意见一致；
（二）不用国家领导人的名字命名地名，一般也不用外国地名命名本市地名；
（三）避免使用生僻字；
（四）各类派生地名与主地名统一。
第十条 下列地名不应重名，并避免同音（包括同音方言）：
（一）本市范围内的区、县、乡、镇、街道等各级行政区域名称；
（二）本市范围内的县级以上公路、河流和工业区、经济开发区，本办法第三条第（一）项、第（七）项、第（八）项、第（九）项所列的地名；
（三）市区范围内的道路、区片、住宅区、集住地名称；
（四）市区范围内的综合性办公大楼、高层住宅以及其它建筑物名称；
（五）区、县范围内的居民居住地、村、自然镇、住宅区、城镇道路和乡村公路与乡级河流等名称；
（六）同一范围内的自然村名称。
第十一条 地名的更名必须遵循下列原则：
（一）有损于我国领土主权完整和民族尊严、妨碍民族团结、含义庸谷和侮辱人民群众的地名必须更名；
（二）不符合本办法第九条和第十条规定的地名应予更名。
为保持地名相对稳定，凡不属前款所列范围的地名，一般不予更名。
第十二条 对于消失的地名，有关部门应向市、区或县地名办备案。

第三章 地名的申报与审批
第十三条 凡涉及邻省边界的各类地名以及国家尚未明确行政区划的自然地理实体名称的命名，由市地名委提出意见，经市人民政府审核后，报国务院审批。
铁路（站、线）、机场的命名和更名，由其主管部门提出意见，征求市地名委意见后，报其上级主管部门审批。
第十四条 市和区、县行政区域名称的命名、更名，由市民政部门申报，征求市地名委意见，经市人民政府审核后报国务院审批。
乡、镇、街道行政区域名称的命名、更名，由区、县人民政府提出意见，征求市地名委的意见后，归口由市民政部门报市人民政府审批。
村、居民居住地名称的命名、更名，由乡、镇人民政府、街道办事处申报，区、县地名委审核，区、县人民政府审批。
第十五条 县级以上公路、市区主要干道、广场、隧道、大型桥梁、地下铁道（站、线）的命名，由市规划部门或其主管部门申报，市地名委审核，市人民政府审批。
市区一般道路、车行立交工程的命名，由市规划部门或其主管部门申报，市地名委审批。
本市范围内主要的人行立交工程、公路桥梁、长途汽车站的命名、更名，由其主管部门申报，市地名委审批。
城镇道路、乡村公路的命名，由区、县规划部门申报，区、县地名委审核，同级人民政府审批。
本条第一款、第二款、第四款所列地名的更名，由其主管部门申报，按命名的程序审核、审批。
第十六条 市区内的住宅区、工业区、开发区命名和更名，由市规划部门申报，市地名委审核，市人民政府审批。
综合性办公楼和高层住宅以及其它建筑物的命名、更名，由建设单位、产权所有人或有关主管部门申报，市地名委审批。
区片、地片的命名、更名由所在区、县地名委申报，市地名委审核，市人民政府审批。
城镇内的住宅区、自然镇、自然村、集住地的命名、更名，由其所在乡、镇人民政府或街道办事处申报，区、县地名委审批。
第十七条 山丘名称由所在区、县人民政府申报，市地名委审核，市人民政府审批。
上海港、长江口、黄浦江及杭州湾的航道、水道、沙礁、岬角、海湾、锚地等水域的命名、更名，由市航道部门申报，市地名委审核，市人民政府审批。
市级河流上的航道、水闸、港口、码头、渡口等的命名、更名，由市交通运输部门申报，市地名委审核，市人民政府审批。
县级河流上的航道、水闸、桥梁、港口、码头、渡口等的命名、更名，由市交通运输部门申报，市地名委审批。
乡、村级河流上的桥梁、水闸、渡口等的命名、更名，由区、县交通运输部门申报，区、县地名委审批。
县级以上河流、湖泊的命名、更名，由市水利部门申报，市地名委审核，市人民政府审批。乡、村河流的命名、更名，由区、县水利部门申报，区、县地名委审批。
江堤、海塘、围垦地的命名、更名，由市水利部门申报，市地名委审批。
第十八条 市辖农场的命名、更名，由市农场主管部门申报，市地名委审核，市人民政府审批。区、县辖农场的命名、更名，由区、县农场主管部门申报，区、县地名委审核，同级人民政府审批。
农场内的各类地名的命名、更名，由所属农场主管部门申报，同级地名委审批。
第十九条 市级名胜古迹、纪念地的命名、更名，由市文物管理部门申报，征求市地名委意见后，由市人民政府审批。区、县级名胜古迹、纪念地的命名、更名，由区、县文物管理部门申报，征求区、县地名委意见后，由同级人民政府审批。
市级公园、风景游览区、自然保护区的命名、更名，由市园林部门申报，市地名委审批。区、县级公园、风景游览区、自然保护区的命名、更名，由区、县园林部门申报，区、县地名委审批。
第二十条 涉及两个区、县以上的各类地名的命名或更名，由有关区、县人民政府商定后共同申报，市地名委审核，市人民政府审批。
第二十一条 申报命名地名的各有关部门和单位，应在项目计划制订和规划设计阶段向市或区、县地名办申领填写《地名命名、更名申报表》（以下简称地名申报表），附上地图并标明位置。工程项目在领取《地名使用批准书》后，方可向有关主管部门申领《建筑工程规划许可证》。

办理已建的建筑物的产权登记手续，也必须在领取《地名使用批准书》以后方可进行。
第二十二条 区、县地名办接到地名申报表后，应将需征询意见的地名申报表及时送市地名办或有关部门，被征询意见的单位应在接到地名申报表之日起十天内作出答复。
第二十三条 市或区、县地名委在接到地名申报表之日起，应在三十天内审核完毕。区、县地名委批准的地名，应报市地名委备案。
第二十四条 各级地名办应及时公布同级人民政府、地名委批准的地名，并通知公安、市政、邮电、交通运输等主管部门组织实施。

第四章 地名标志
第二十五条 下列各类地名标志，分别由有关部门负责设置、维护、更新：
（一）市区道路、高架道路、县级以上公路、高速公路、隧道、大中型桥梁、地下铁道（站、线）、人行和车行立交工程的地名标志，由市政工程部门负责；
（二）门（弄）牌、楼牌标志由公安部门负责；
（三）新建居民地及高层建筑的地名标志由建设单位设置，由产权所有人负责维修、更新；
（四）公共交通站牌标志由公交部门负责；
（五）乡、镇、村、城镇道路、乡村公路等地名标志，由区、县或乡、镇人民政府负责；
（六）其他的地名标志由各自的主管部门负责。
第二十六条 地名标志的样式、布局、书写内容，应由各级地名办审核确定。
第二十七条 地名标志设置的布局：
（一）点状地域至少设置一个标志；
（二）块状地域应视范围大小设置两个或两个以上的标志；
（三）线状地域除在起点、终点、交叉口必须设置标志外，必要时在适当地段增设标志。
第二十八条 负责设置地名标志的部门应按照《地名使用批准书》的规定，在工程竣工后两个月内设置。
第二十九条 负责设置地名标志的部门在地名标志设置后，应通知市或区、县地名办和有关部门到现场验收。
第三十条 区、县地名办应会同有关部门，每年对辖区内各类地名标志进行检查。发现地名标志有下列情形之一的，应及时通知设置地名标志的主管部门限期整改：
（一）地名标志未使用标准名称或书写不规范的，应在两个月内改正；
（二）地名标志已锈蚀破损，字迹模糊不清或残缺不全，应在两个月内更换；
（三）在应设置地名标志的地方未设置地名标志的，应在两个月内设置完毕。
第三十一条 任何单位和个人都有保护地名标志的义务，不得擅自移动、涂改、损坏、玷污和遮挡。建设单位在施工中需要移动地名标志时，应事先向有关主管部门或区、县地名办报告，并在施工结束时负责恢复原状。

第五章 地名的书写与书刊出版
第三十二条 地名应按国家规定的规范汉字书写；字形以《印刷通用汉字字形表》为准；中国地名的罗马字母拼写以《汉语拼音方案》和中国地名委员会制定的拼写规则为准。
第三十三条 少数民族语地名和外国地名的汉字译写，以中国地名委员会制定的译写规则为准。
第三十四条 地名标志不得用外文书写。浦东新区、经济技术开发区、风景游览区、名胜古迹、市区的主要道路等应辅以用外文书写的地名指示。用外文书写地名指示，其中的地名书写应当符合有关的拼写规则。
第三十五条 各机关、团体、部队、企业事业单位在公文、报刊、书籍、广播、影视、地图、教材、广告、标牌中应正确使用各级地名办公布的标准地名，不得擅自更改。
第三十六条 经各级人民政府和地名委批准的地名，由各级地名办汇集出版。未经市地名委同意，其他单位无权出版地名专集。市民政部门可以汇集出版行政区域名称单行本。
第三十七条 出版物内容涉及地名密集的，出版单位应将出版物送经市地名办审核后，方可出版。

第六章 罚 则
第三十八条 对违反本办法的单位或个人，由市或区、县地名办按下列规定给予处理和处罚：
（一）不使用标准地名的，发出《停止使用非标准地名通知书》，责令其限期改正。逾期仍不改正的，可组织人员代为改正。由此产生的一切费用由有关单位和个人承担。

（二）未经批准，擅自对地名命名、更名的，责令其停止使用。仍不停止使用的，处以五百元以上二千元以下罚款。
（三）未按规定书写地名标志的，责令限期改正。逾期不改正的，可组织人员代为改正。由此产生的一切费用由有关单位和个人承担。
（四）对违反本办法规定，擅自移动、涂改、损坏、玷污和遮挡地名标志的，责令限期恢复原状。逾期不履行的，可组织人员代为恢复原状。由此产生的一切费用由有关单位和个人承担。
（五）对违反本办法规定，擅自出版地名专集和内容涉及地名密集出版物的，责令其停止出版物的出版和发行，并处以一千元以上三千元以下罚款。
第三十九条 对违反本办法的单位和个人给予行政处罚，应当出具行政处罚决定书。收缴罚款应当出具统一的罚款收据。罚款全部上缴国库。
第四十条 当事人对处罚决定不服，可在接到处罚决定之日起十五日内，向作出处罚决定的上一级主管部门申请复议，也可依法向人民法院起诉。逾期不申请复议，不起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的部门提请人民法院强制执行。
第四十一条 对阻挠地名管理人员依法执行公务的，由公安部门按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》进行处理；情节严重构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。

第七章 附 则
第四十二条 浦东新区地名的命名、更名，由市地名委根据本办法，另订实施细则。
第四十三条 本办法由市地名委负责解释。
第四十四条 本办法自发布之日起施行。一九八七年十一月七日市人民政府发布的《上海市地名管理实施办法》同时废止。



1993年10月8日