交通部关于发布《交通部监察工作暂行规定》的通知
交通部
交通部关于发布《交通部监察工作暂行规定》的通知
1990年5月24日，交通部
部内各单位、部属各单位：
现发布《交通部监察工作暂行规定》，自一九九0年七月一日起施行。
附：交通部监察工作暂行规定
一、总 则
第一条 为了加强行政监察工作，维护和严肃政纪，保证和监督各单位以及其工作人员在社会主义建设中，遵纪守法，廉洁奉公，改进行政和经营管理，提高工作效能，制定本规定。
第二条 驻部监察局是监察部的派驻机构，受监察部和交通部双重领导，监察业务以监察部领导为主，对部直属单位的监察业务进行领导。
第三条 部直属单位设立的监察部门是本单位行使监察职能和管理监察工作的专门机构。对于不设监察机构只设专职或兼职监察员的，除有明确规定的以外，均同监察部门一样对待。
部直属单位监察部门的工作以本单位领导为主，监察业务接受上级监察机关的领导和地方监察机关的指导。
第四条 驻部监察局的监察对象为部机关厅司局级领导干部及其他工作人员，由部任命的部直属单位的行政领导干部。
部直属单位监察部门的监察对象为本单位的行政职能部门及其工作人员，以及下属单位和由本单位任命或聘任的行政人员。
第五条 监察部门依照国家的法律、法规、政策、交通部的决定、规定和本规定进行监察工作，行使职权。
第六条 监察工作必须实事求是，在适用法律和政纪上人人平等。
第七条 监察工作必须坚持行政监察与群众监督相结合，惩处与教育相结合，监督检查与改进工作相结合。
第八条 监察工作的重要情况和重大案件的查处结果，可以通过会议或出版物等形式向群众公开，接受群众监督。
第九条 上级监察部门必要时可以办理下级监察部门管辖范围内的监察事项。
第十条 监察部门要与本单位的纪检、审计、人事等部门，以及司法机关搞好工作中的协作配合，更好地发挥监督作用。
第十一条 本规定的适用范围为部机关厅、司、局和部直属单位。部属单位中的境外机构和“三资”企业参照执行。
二、机构和人员
第十二条 部直属单位按规定设立监察室或处、科，在经理、局（厂、院、校、所等）长领导下，负责本单位的行政监察工作。
凡设专职监察员的单位，应再设一名以上兼职监察员；凡设兼职监察员的单位应同时设二名兼职监察员，其中一名为主办人员。
监察机构的负责人、专职和兼职（主办）监察员的职级不低于本单位中层干部的职级。
第十三条 部直属单位监察部门领导干部正职人员的任免（聘任或解聘）应征得上一级监察部门的同意，再按干部管理程序办理手续。
第十四条 监察部门可设置监察专员（局级）、监察员（处、科级）、助理监察员（科员）。以上均为实职。
监察工作是一门专业性很强的工作，监察机构中应配备相应的专业技术干部。在监察机构中工作的干部、符合有关专业技术条例人员可申请评定相应专业技术职务资格。已被聘任的专业技术干部调到监察机构中工作的，原待遇不变。
第十五条 各单位可根据工作需要，聘请特约监察员。
第十六条 监察人员必须坚持四项基本原则，遵纪守法，忠于职守，清正廉洁，秉公执法，保守秘密。
三、任务和权力
第十七条 监察部门的任务：
（一）监督检查监察对象和本单位的下属机构贯彻执行国家政策、法律、法规、国家指令性计划以及交通部的决定、规定及本单位的决定、规定的情况。
（二）调查处理监察对象违反国家政策、法律、法规、国家指令性计划以及交通部的决定、规定和本单位的决定、规定以及违反政纪的行为。
（三）受理个人或单位对监察对象违反国家政策、法律、法规和交通部的决定、规定以及违反政纪的检举、控告。
（四）受理监察对象不服政纪处分的申诉。
（五）了解本单位廉政建设中带有普遍性和倾向性的问题，并及时向本单位行政领导和上级监察部门报告。
（六）保护监察对象依法行使职权。配合有关部门教育监察对象忠于职守、廉洁奉公。参与对监察对象的评议和考核。
（七）制定与监察工作有关的规章制度。
（八）部直属单位的监察部门应协助驻部监察局对其监察对象进行日常政纪监督，并将情况报告驻部监察局。
（九）承办本单位行政领导及上级监察部门交办的其它行政监察事项。
第十八条 监察部门在检查、调查中行使下列权力：
（一）监察部门的负责人（专、兼职监察员）参加本单位行政领导召集的办公会议和有关工作决策的会议；召集与监察事项有关的会议。监察人员参加被监察单位行政领导的生活会和列席被监察单位的会议。
（二）要求被监察单位报送与监察事项有关的文件、资料，以及其它必要的情况。
（三）查阅、复制与监察事项有关的文件、资料，了解其它必需的情况。对涉及国家重要秘密的，应按有关规定办理。
（四）要求有关人员在规定时间、地点就监察事项涉及的问题作出解释和说明。
（五）扣留、封存可以证明违法违纪行为的物品和非法所得。
（六）责令被监察单位或被监察人员停止正在或者可能损害国家利益或公民权利的行为。
（七）监察部门在对有严重违法违纪人员的行为进行调查时，要求被监察单位暂停其公务活动或者职务。
第十九条 监察部门根据检查、调查结果，行使下列权力：
（一）对于被监察单位或被监察人员不执行，或者拖延执行国家法律、法规、政策、国家指令性计划，以及交通部的决定、规定和本单位的决定、规定的，要求其执行或者正确执行。
（二）对于被监察单位发布的不适当的决定、规定要求其纠正或者撤销；已经给国家利益和公民权益造成损害的，要求其采取必要的补救措施。
（三）对于录用、任免或者奖惩不适当的，建议其纠正或者撤销。
（四）对于有违法违纪行为应给予行政处分的人员，建议其主管部门给予行政处分，也可由监察部门直接给予撤职（含撤职）以下行政处分。对于构成犯罪的，移送司法机关处理。
第二十条 监察部门作出的决定，被监察单位或被监察人员应当执行；对监察部门提出的建议，被监察单位或被监察人员如无正当理由，应当采纳。对监察部门的监察决定和监察建议，被监察单位的上级主管部门或被监察人员的所在单位，应当督促其执行和采纳。
四、方式与程序
第二十一条 监察部门以下列方式履行监察职能：
（一）根据监察任务定期或不定期地对被监察单位或被监察人员贯彻执行法律、法规、政策、国家指令性计划以及交通部的决定、规定的情况进行一般检查。
（二）根据本单位或上级监察部门的决定，对被监察单位的工作进行专项检查。
（三）对违法违纪行为进行调查。
第二十二条 专职或兼职监察员行使权力时，只能在具备两人以上（含两人）的条件下，方可使用检查权、调查权和处分建议权。
第二十三条 监察部门确定监察事项后，一般应当在检查或调查前通知被监察单位或被监察人员。被监察单位或被监察人员要接受监察，并提供检查和调查必要的工作条件。
第二十四条 监察部门按照其管理范围，对检查中发现的，单位和个人控告、检举的，以及本单位行政领导和上级监察部门交办的违法、违纪事实材料进行审查、了解，认为有违法违纪事实，需要给予行政处分的，应当按程序予以立案。
第二十五条 监察部门在调查中应注重收集证据，听取被调查人的陈述和申辩。
第二十六条 监察人员及其近亲属与所办案件有利害关系的，或者有其它利害关系可能影响公正处理案件的，应当回避。
第二十七条 监察人员在检查、调查中需要行使本规定第十八条（五）、（六）、（七）项规定的权限时，必须经本单位行政领导或上一级监察机关负责人批准。
第二十八条 监察部门根据需要，可以聘请有关人员和具有专门知识、技术的人员参加检查、调查工作。
第二十九条 监察部门立案调查的案件，应当在立案后六个月以内结案，因特殊原因需延长办案期限的，至迟不得超过一年。
上级监察部门交办的案件，不能如期结案的，应当向交办部门说明理由。
第三十条 监察部门经过检查、调查，认为需要依照本规定第十九条对被监察单位或者被监察人员作出监察决定、提出监察建议的，应当经本部门负责人召集会议讨论；对于立案调查的案件，经调查认定违法违纪事实不存在，或者不需要追究行政责任时，应当按规定销案，并告知被监察人员和其所在单位。
重要的监察决定和监察建议，以及专职、兼职监察员需作出监察决定和提出监察建议的，应当报本单位行政领导或上一级监察部门批准。
第三十一条 监察部门的决定、建议，以书面形式送达被监察单位或被监察人员。
第三十二条 监察部门的监察决定和监察建议应当根据其内容，除不宜公开的外，都应采用适当的形式在适当的范围公开。
第三十三条 被监察单位在收到监察决定、建议之日起十五日内应当将执行结果或执行情况向监察部门报告。
被监察单位对监察决定不服的，可以在收到决定之日起十日内向原决定部门申请复议，复议决定应当在三十日内作出。对复议决定仍不服的，可以向上一级监察部门申请复议。上一级监察部门应当在接到申诉后六十日内作出决定。
被监察单位对监察建议有异议的，应在收到建议之日起十日内提出，监察部门应当在十五日内给予回复。如被监察单位对回复仍有异议，由监察部门提请本单位领导或上一级监察部门决定。
第三十四条 各单位的工作人员对其主管部门作出的处分决定不服的，可以向同级监察部门申诉。同级监察部门应当在接到申诉后三十日内作出决定。申诉人对同级监察部门的决定仍不服的，可以向上一级监察部门申诉，上一级监察部门应当在接到申诉后六十日内作出决定。
被监察人员对监察部门直接作出的处分决定不服的，可以在接到处分决定之日起十日内向作出处分决定的部门申请复议。复议应当在三十日内作出。对复议结论仍不服的，可以向上一级监察部门申诉，上一级监察部门应当在接到申诉后六十日内作出决定。
第三十五条 对监察决定不服提出申诉，在申诉复议期间，不停止决定的执行。
五、奖 惩
第三十六条 有下列行为之一者，由监察部门给予奖励或者建议其主管部门给予精神或物质奖励：
（一）举报违法、违纪行为，为国家挽回损失的；
（二）执行国家法律、法规、政策以及交通部的决定、规定，忠于职守、廉洁奉公、政绩突出的；
（三）在监察工作中作出显著成绩的。
第三十七条 被监察单位或被监察人员有下列行为之一的，由其主管部门或者监察部门对单位给予通报批评；对直接责任人和其单位负责人根据情节轻重，给予批评教育或相应的行政处分：
（一）阻挠、抗拒监察人员依法行使职权的；
（二）拒绝提供有关文件、资料和证明材料的；
（三）拒绝在规定时间和地点就监察机关所提问题作出解释和说明的；
（四）隐瞒事实真相，出具伪证，或者隐匿、毁灭证据的；
（五）包庇违法违纪行为的；
（六）拒不执行监察决定，或者无正当理由拒不采纳监察建议的；
（七）打击报复揭发、检举人和监察人员的。
第三十八条 监察人员有下列行为之一的，由所在监察部门或者上一级监察部门依据情节给予相应的行政处分，情节严重的，应当调离监察部门：
（一）利用职权包庇或陷害他人的；
（二）利用职权谋取私利的；
（三）有渎职行为的；
（四）滥用职权侵犯他人民主权利、人身权利的；
（五）泄露国家秘密的。
第三十九条 第三十七、三十八条所列行为构成犯罪的，移送司法机关处理。
六、附 则
第四十条 本规定由驻部监察局负责解释。
第四十一条 本规定自一九九0年七月一日起施行。
青岛市流动人口计划生育管理办法（2010修正）
山东省青岛市人大常委会
青岛市流动人口计划生育管理办法
（1994年1月7日青岛市第十一届人民代表大会常务委员会第七次会议通过 1994年1月17日山东省第八届人民代表大会常务委员会第五次会议批准 自1994年5月1日起施行
根据1998年10月12日山东省第九届人民代表大会常务委员会第四次会议批准的1998年9月24日青岛市第十二届人民代表大会常务委员会第五次会议关于修改《青岛市流动人口计划生育管理办法》的决定修正
根据2010年11月25日山东省第十一届人民代表大会常务委员会第二十次会议批准的2010年10月29日青岛市第十四届人民代表大会常务委员会第二十一次会议《关于修改部分地方性法规的决定》第二次修正）
第一章 总 则
第一条 为加强对流动人口的计划生育管理,根据国家《流动人口计划生育工作管理办法》、《山东省计划生育条例》及有关法律、法规,结合本市实际情况,制定本办法。
第二条 本办法所称流动人口是指现居住地不是户籍所在地的下列境内的中国公民:
(一)在青岛市外从业、生活的本市成年育龄妇女;
(二)在青岛市从业、生活的外地成年育龄人员;
(三)在青岛市范围内跨乡(镇)、街道办事处流动的成年育龄人员。
第三条 流动人口必须遵守有关法律、法规,履行计划生育义务,实行晚婚晚育、少生优生,禁止计划外生育和非婚生育。
第四条 流动人口计划生育管理工作,实行目标责任制。
第五条 对在流动人口计划生育管理工作中成绩显著的单位或个人,由各级人民政府或计划生育行政管理部门给予表彰和奖励。
对举报计划外怀孕、生育情况属实的,由乡(镇)人民政府、街道办事处或区(市)计划生育行政管理部门给予奖励。
第二章 管理职责
第六条 市、区(市)人民政府统一领导本辖区流动人口的计划生育工作。
市、区(市)计划生育行政管理部门是同级人民政府流动人口计划生育工作的行政主管部门。各乡(镇)人民政府、街道办事处具体负责流动人口计划生育的监督、检查和管理工作。
各有关部门和单位应按各自职责,做好流动人口的计划生育管理工作。
第七条 流动人口的计划生育管理工作,由其户籍所在地和现居住地乡(镇)人民政府、街道办事处及其所在单位共同负责,以现居住地管理为主。
第八条 乡(镇)人民政府、街道办事处对流出成年育龄妇女的管理职责:
(一)进行计划生育宣传教育;
(二)对已婚育龄妇女落实节育措施;
(三)与流出已婚育龄妇女签订计划生育合同,出具婚育证明,并保持定期联系;
(四)核发生育证,统计上报出生人口;
(五)落实独生子女优待政策;
(六)依法处理违反计划生育规定的行为。
第九条 乡(镇)人民政府、街道办事处对流入成年育龄人员的管理职责:
(一)进行计划生育宣传教育;
(二)审验婚育证明;
(三)与流入已婚育龄妇女签订计划生育合同,定期组织查访和孕检,提供避孕节育技术服务;
(四)对未采取节育措施或计划外怀孕的,落实节育措施或采取补救措施;
(五)进行婚育情况登记,将流动人口生育子女和节育情况通知其户籍所在地人民政府;
(六)依法处理违反计划生育规定的行为。
第十条 机关、团体、企业事业单位或其他组织招用外地成年育龄人员或其他流动人口的,应按本办法及所在地乡(镇)人民政府、街道办事处的要求,做好计划生育工作。
私营企业主、个体工商户及其雇用人员由所在地乡(镇)人民政府、街道办事处和注册登记的工商行政管理部门负责做好计划生育工作。
第三章 生育、节育管理
第十一条 流动人口的生育政策,按其户籍所在地的规定执行。生育证或允许生育的证明,由户籍所在地发给。
流动人口应严格执行国家的计划生育政策,自觉遵守现居住地计划生育管理的有关规定,服从管理。
第十二条 流动人口持有户籍所在地乡(镇)人民政府、街道办事处或区、市以上计划生育行政管理部门核发的生育证,方可在现居住地怀孕、生育;无证怀孕、生育的均按计划外怀孕、生育处理。
提倡已生育一个孩子的育龄妇女放置宫内节育器,生育两个及两个以上孩子的育龄夫妇一方落实绝育措施。计划外怀孕的应采取补救措施,终止妊娠。
第十三条 外出从业、生活的成年育龄妇女,外出前须到其户籍所在地乡(镇)人民政府、街道办事处申领婚育证明。对计划外生育未缴清计划外生育费的或未落实可靠节育措施的,不得出具任何证明。
第十四条 外来流动人口中的成年育龄妇女,须在到达现居住地后十五日内,到现居住地乡(镇)人民政府、街道办事处交验婚育证明。
乡(镇)人民政府、街道办事处应在审验婚育证明、进行登记后,与已婚育龄妇女签订计划生育合同。对无婚育证明或证明不符合规定的,应责令其限期补办。
第十五条 对无婚育证明或证明不符合规定的流入成年育龄妇女,公安部门不予办理暂住证,并及时将情况通报当地计划生育行政管理部门和其他有关部门。对婚育证明未经现居住地乡(镇)人民政府、街道办事处审验的流入成年育龄妇女,工商行政管理部门不予核发营业执照;公安、交通部门不得发给车辆驾驶证和营运证;劳动部门不予核发务工许可证;职业介绍机构不得给予职业中介服务;任何单位和个人不得雇用;房屋所有权人不得向其出售或出租房屋。
第十六条 雇用外来劳务团体的单位与外来劳务团体签订经济合同时,必须同时签订《计划生育协议书》,明确双方权利、义务。外来劳务团体到达现居住地后十日内,雇用单位应将外来劳务团体中成年育龄妇女的婚育节育情况登记造册,连同《计划生育协议书》副本,报送所在地乡(镇)人民政府、街道办事处。
对没有签订《计划生育协议书》的建设或施工单位,建设行政主管部门不予办理施工许可手续。
第十七条 宾馆、饭店、招待所、旅馆等单位及房屋出租者,应与所在地乡(镇)人民政府、街道办事处签订《计划生育协议书》,监督寄宿人或承租人执行计划生育规定,不出现计划外怀孕、生育,如发现寄宿人或承租人计划外怀孕、生育的,必须及时报告。
任何单位和个人都不得为躲避计划生育管理的流动人口提供住宿场所。
第十八条 城市房屋被拆迁人中属已婚育龄妇女的,搬迁前应到原住地街道办事处登记,签订流动人口《计划生育协议书》。回迁前,凭区(市)以上医院或计划生育服务站的孕情检查证明和原居住地街道办事处的验审证明办理入户手续。拆迁人应协助当地街道办事处做好被拆迁人中已婚育龄妇女的计划生育工作。
第十九条 各医疗单位和医务人员对属于流动人口的怀孕妇女进行首次检查时,应当要求其出示生育证明。发现计划外怀孕的,应及时报告医疗单位所在区(市)计划生育行政管理部门,并配合动员其就地采取补救措施。
各医疗单位和医务人员,不得为无生育证明的流动人口实施各种解除节育措施的手术。
第二十条 流动人口在现居住地做节育手术的,手术费由现居住地雇用单位承担;无雇用单位的,先由本人垫付,回其户籍所在地乡(镇)人民政府、街道办事处报销。
第二十一条 外来流动人口中的已婚育龄妇女应按月向现居住地乡(镇)人民政府、街道办事处缴纳管理服务费四元。
第四章 法律责任
第二十二条 流动人口计划外生育的,由乡(镇)人民政府、街道办事处或区(市)计划生育行政管理部门除依照本办法第十二条有关规定处理外,并按下列规定征收计划外生育费:
(一)不按计划生育第一胎的,按夫妇双方年总收入的百分之十征收,征收总额不足二千元的,按二千元征收;
(二)符合二胎生育规定而无生育证生育第二胎的,按夫妇双方年总收入的百分之二十征收,征收总额不足四千元的,按四千元征收;
(三)不符合二胎生育规定而生育第二胎或非婚生育第一胎的,按夫妇或男女双方年总收入的三至五倍征收,征收总额不足一万五千元的,按一万五千元征收;多胎的按胎次累进加倍征收;
(四)严禁非法收养子女,违者视同计划外生育,并按子女总数计孩次予以处理。
对有外来劳务团体或雇用单位管理的外来人员征收计划外生育费,由管理单位代收或垫付;无外来劳务团体或无雇用单位的外来人员,由现居住地乡(镇)人民政府、街道办事处直接收。
第二十三条 流动人口中的成年育龄妇女未按规定办理婚育证明,经其现居住地的有关部门通知后,逾期仍拒不补办或拒不交验婚育证明的,由其现居住地的县级以上计划生育行政管理部门给予警告,可以并处五十元以上、五百元以下罚款。
第二十四条 对雇用未按规定办理婚育证明手续成年育龄妇女的或所雇用的成年育龄人员出现计划外生育的单位和个人,由县级以上计划生育行政管理部门处以一百元以上、一千元以下罚款。
第二十五条 流动人口因违反计划生育规定在一地已受处理的,在另外一地不因同一事实再受处理。
第二十六条 对侮辱、殴打计划生育工作人员和妨碍计划生育工作的,由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》等有关法律、法规予以处罚;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。
第二十七条 计划生育和有关部门、单位及其工作人员应忠于职守,依法办事,对滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿的,按有关规定处理。
第二十八条 当事人对行政机关作出的处理决定不服的,可依照《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政诉讼法》的有关规定申请行政复议或向人民法院提起行政诉讼。当事人在法定期限内不申请复议或不提起诉讼,又不执行处理决定的,由作出处理决定的机关,申请人民法院依法强制执行。
第五章 附 则
第二十九条 流动人口中已婚育龄妇女缴纳的管理服务费和对违反计划生育管理规定的个人及单位征收的计划外生育费,全部用于流动人口计划生育管理工作。具体管理、使用办法由青岛市人民政府制定。
第三十条 本办法自1994年5月1日起施行。青岛市人民政府1989年7月16日发布的《青岛市流动人口计划生育管理规定》同时废止。
