中共中央组织部、最高人民法院、最高人民检察院、人力资源和社会保障部关于切实解决法官、检察官提前离岗、离职问题的通知

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河南省新乡市人民政府


新乡市人民政府关于印发《新乡市科技成果转化项目及资金管理办法》的通知

新政〔２００６〕１７号

各县(市)、区人民政府,市人民政府各部门:
　　《新乡市科技成果转化项目及资金管理办法》已经２００６年６月５日市政府第３６次常务会议研究,现予印发,望遵照执行。


　　二○○六年六月五日


　　新乡市科技成果转化项目及资金管理办法


　　第一章总则
　　第一条为促进高新科技成果和农业科技成果转化,提高科技创新能力,培育和壮大具有自主知识产权的高新技术产业,规范新乡市科技成果转化专项资金的使用和管理,根据国家有关法律和政策规定,制定本办法。
　　第二条本办法所称科技成果转化项目(以下简称“转化项目”)包括高新科技成果转化项目和农业科技成果转化项目。主要是指已取得的具有自主知识产权的科技成果进入中试到产业化前期,经过短期培育能实现产业化的项目。
　　本办法所称科技成果转化资金(以下简称“转化资金”)是经市政府批准设立的支持高新科技成果和农业科技成果转化的专项资金。
　　第三条市科技局是转化资金的项目主管部门,市财政局是转化资金的财务监管部门。
　　第四条转化资金的使用和管理应遵守国家有关法律、法规、规章和政策规定,遵循诚实申请、择优支持、政府引导、注重效益、专款专用的原则。
　　第二章资金管理组织
　　第五条市科技局负责转化项目的监督管理工作。主要职责是:
　　(一)审定转化项目的年度支持重点和工作计划;
　　(二)审定转化资金支持的项目;
　　(三)联合市财政局下达转化项目计划及资金预算;
　　(四)对转化项目的实施和完成情况进行监督、检查。
　　第六条市财政局负责转化资金的监督管理工作。主要职责是:
　　(一)负责年度预算安排;
　　(二)参与审定转化资金支持的项目;
　　(三)审定项目资金预算,会同市科技局下达项目计划及资金预算,并按时拨付项目经费;
　　(四)对转化资金的使用情况进行监督、检查。
　　第七条成立市科技成果转化资金管理办公室(以下称管理办公室),管理办公室由市科技局和市财政局有关人员组成,市科技局局长任办公室主任,市科技局、市财政局主管副局长担任副主任,办公室设在市科技局,具体负责转化资金的日常管理工作。
　　管理办公室主要职责是:
　　(一)研究拟定市转化资金年度支持重点和工作计划方案;(二)受理、审查、论证市转化项目,提出年度转化项目立项和经费计划意见,经批准后组织实施;
　　(三)编制市转化资金的年度财务决算、项目统计、监理和资金使用效果的综合评估报告;
　　(四)受理国家、省转化项目申请,进行程序性审查,组织专家评估,完成推荐初评工作意见。
　　第八条设立科技成果转化项目评审专家库,在集中评审时,由管理办公室按产业领域组织成立专家评审委员会,负责转化项目的专家评审工作。
　　第三章资金来源、用途、支持方向与范围
　　第九条转化资金每年从市财政科技经费中安排,列入年度财政预算,专款专用。
　　第十条转化资金主要用于:
　　(一)对列入市转化项目的资金支持;
　　(二)对列入国家和省转化项目的配套支持;
　　(三)用于支付转化项目评审等与管理转化资金工作有关的费用。
　　第十一条高新科技成果转化资金主要支持对象是中小型高新技术企业,优先支持高校、转制科研院所的科技人员和留学归国人员创办的高新技术企业。范围主要包括电子信息、生物工程与医药、新材料、光机电一体化、装备制造、汽车零配件、新能源、节能及环境保护等高新技术领域的科技成果。
　　第十二条农业科技成果转化资金主要支持对象是农业科技型企业(纯贸易企业除外)。范围主要包括有望达到批量生产和应用前景良好的农业新品种、新技术和新产品的区域试验与示范、中间试验或生产性实验,为农业生产大面积应用和工业化生产提供成熟配套的科技成果。
　　科研机构和高校承担服务于农业、农村,以社会效益和生态效益为主,公益性强的转化项目,可视为农业科技型企业予以支持。
　　第十三条鼓励产学研结合,鼓励科技成果的持有单位以技术入股等多种方式参与成果转化和市场竞争,鼓励科研机构和高校通过创办企业的方式申报转化项目。
　　第十四条支持的转化项目应具备以下条件:
　　(一)符合国家、省和市产业发展政策,有利于经济结构战略性调整,有利于改善生态环境;
　　(二)技术含量高,创新性强,技术水平达到国内先进水平,具有自主知识产权或者属于引进、吸收但需中试扩大,以利于掌握其核心技术再创新的科技成果;
　　(三)处于成果转化阶段,生产技术成熟,经省级以上科技管理部门或国家法定的行业认定机构鉴定、认定、审定、检测或用户认可(其中药品、农药、电子信息等需要行业许可证类的项目,须获得新药证书、生产许可证、市场准入资格等有关文件);
　　(四)项目计划新增投资规模适中,资金来源基本确定,投资结构合理,项目实施期一般不超过两年;
　　(五)产品附加值高,市场前景良好,产业带动性强,经济和社会效益显著,有望形成较大规模的新兴产业,有利于经济结构调整或经济社会的可持续发展。
　　转化资金不支持已经成熟配套,并规模化应用的转化项目,不支持有知识产权纠纷的项目,不支持低水平重复建设的项目。
　　第十五条转化项目承担单位应具备以下条件:
　　(一)在新乡市境内注册,具备独立企业法人资格;
　　(二)主要从事科技研究、开发、生产和服务的高新技术企业和农业科技型企业,具有较强的科技创新能力,或与省内外高校、科研机构有稳定的合作关系;
　　(三)资产及经营状况良好,注册资金不少于５０万元,资产负债率不超过６０%,科技人员占职工总数的比例不低于３０%,研发投入占销售收入比例为５%以上;
　　(四)领导班子有较强的市场开拓能力和较高的经营管理水平,并有持续创新的科技意识;
　　(五)拥有不低于申请转化资金的自有资金。
　　第十六条转化项目采取贷款贴息和无偿资助两种方式支持。
　　贷款贴息用于对高新科技成果转化项目的支持,申请项目应当是银行贷款已经到位。申请项目时需提供银行贷款合同书、贷款付息单等证件。
　　无偿资助用于对高新科技成果和农业科技成果转化项目的支持,申请项目的自筹资金(含融资)不少于总投资的７０%,申请项目时需提供有效的资金证明。
　　每项资助经费额度一般为１０—２０万元。项目实施周期一般不超过两年。同等条件下,优先支持地方财政给予资金匹配的项目。
　　第四章项目申请、审批与验收
　　第十七条管理办公室每年向社会公开发布转化项目申报指南、年度支持重点及申报要求。
　　第十八条申请单位可根据项目立项和进展情况随时进行申报。管理办公室每年组织两次集中评审,时间分别为每年的４月份和１０月份。符合转化项目申请条件的单位,可按照管理办公室的要求上报申请材料。
　　第十九条同一年度内,一个单位只能申请一个项目。已获得转化资金支持的单位,必须在已立项项目验收合格后,方可申请新项目。验收不合格的项目,原则上两年内承担单位不得申报新项目。
　　已获市科技型中小企业技术创新专项资金扶持的项目不得再申请本专项资金。
　　第二十条转化项目的申请:市属单位和企业通过市科技局直接申报,其他单位和企业通过所在县(市)、区科技主管部门提出申请,并提交以下材料:
　　１.《新乡市高新科技成果转化项目申请书》或《新乡市农业科技成果转化项目申请书》;
　　２.项目可行性研究报告或项目建议书;
　　３.企业法人营业执照(复印件);
　　４.经过有资质的中介机构审计的企业上年度会计报表,包括资产负债表、损益表、现金流量表以及报表附注等,并提供最近一个月的会计报表(复印件);
　　５.企业与技术依托单位的合作协议;
　　６.可以说明项目情况的证明材料(如鉴定证书、检测报告、查新报告、用户使用报告、专利证书等技术权益证明,生产许可证、销售合同等)以及企业有关资质证书。
　　各县(市)、区科技部门应按照转化项目申报条件严格审查把关,对项目申报单位的资格、项目的先进性、真实性及转化可行性等进行审核,筛选出优秀项目并商同级财政部门,经财政部门对项目承担单位的财务管理水平和资金配套能力、项目资金预算的合理性及项目绩效目标的可行性进行审核后,共同签署推荐意见报送管理办公室。
　　第二十一条管理办公室接受转化项目的申请后,组建专家评审委员会予以审核。评审专家应根据评审工作规范和审查标准,按照独立、审慎、公允的原则,对申请项目进行全面的审查,提出有针对性的审查意见。需要申请单位补充有关材料或作进一步说明的,应通过管理办公室提出,专家个人不得直接与申请单位和有关人员联系。必要时,可组织专家到申请单位进行审查。管理办公室根据专家委员会评审结果,进行集体研究和综合平衡,提出项目立项和经费计划意见报送市科技局与市财政局。
　　第二十二条市科技局与市财政局将会签的项目立项和经费计划报主管副市长审批后,由市财政局、市科技局联合下达并向社会发布,接受社会监督。
　　第二十三条市科技局与已批准立项的项目申请单位签订转化项目合同,作为拨款、检查和验收的依据。
　　转化资金的拨付按财政国库管理制度的有关规定办理。经批准的项目预算一般不作调整,确有必要调整时,应按项目预算审批程序重新报批。
　　第二十四条项目合同签订后,转化资金在合同签订后分两次拨付,立项后拨付７０%,项目验收合格后再拨付其余资金。
　　第二十五条因客观原因,项目承担单位需对转化项目的目标、进度和经费进行调整或撤消,必须提出书面申请,经审批后予以执行。
　　第二十六条转化项目完成或者合同到期日一个月内,承担单位可向管理办公室提出项目验收申请,管理办公室组织对项目进行实地审查和验收。
　　第二十七条项目验收严格按照签订的项目合同的规定进行。验收的内容包括合同计划进度执行情况、项目经济技术指标完成情况、项目研究开发取得的成果情况、资金落实与使用情况、项目实施后对企业整体发展的影响等。
　　第二十八条项目验收分别两种情况作如下处理:
　　(一)项目达到合同要求或初次验收不合格经限期整改后达到合同要求的,通过验收,全额拨付经费余额;
　　(二)项目初次验收不合格,经限期整改后仍达不到合同要求的,作结题处理,且两年内不得再申报新的项目。
　　第五章监督管理
　　第二十九条转化资金只能用于以下开支,不得挪作他用:
　　(一)人员费,指为直接参加转化项目实施的研发人员支出的劳务费用;
　　(二)设备费,指项目实施中所必需的专用仪器、设备、软件及设备试制费;
　　(三)技术服务及培训费,指项目实施过程中发生的科技咨询、技术指导、学术会议、技术培训等费用;
　　(四)其他相关费用,指除上述费用之外与实施项目直接关联并经市财政部门认可的其他费用。
　　第三十条管理办公室对项目承担单位的有关资金是否到位、资金使用是否符合规定用途、合同计划进度执行以及项目完成质量等情况进行监督检查。
　　第三十一条承担转化项目的单位应自觉接受有关部门对项目实施过程的监督管理和检查,并向管理办公室定期报送项目信息监督调查表以及相关附件,管理办公室应认真审查有关材料,必要时可作实地考察。
　　第三十二条管理办公室根据项目信息监督调查表和实地考察的结果,对合同提出继续执行、调整或者终止执行等处理建议。
　　第三十三条项目推荐部门负责对所推荐项目的跟踪管理工作,帮助协调解决项目实施中遇到的问题,监督检查经费使用情况,并及时报告项目实施中的重大事项。
　　第三十四条项目承担单位应严格执行国家有关财经法规、财务规章制度,认真履行合同,科学、合理、有效地安排和使用转化资金,保证专款专用。转化资金、配套资金与自筹资金等应实行统一管理和专账核算。
　　第三十五条转化资金形成的资产(包括固定资产、无形资产和知识产权等)按国家有关规定进行管理;已完成并通过验收的项目结余经费,用于补助实施单位科研支出。
　　第三十六条凡经被撤销或终止合同的转化项目,承担单位应按照项目的有关程序报经批准,将结余资金按原渠道归还,严禁非法转移、挪用、私分;已形成的资产应按照国家有关规定处置。
　　第三十七条建立转化项目的考评和奖惩机制。对项目实施的考评结果将与项目承担单位以后年度申报、各县(市)、区和市直主管部门推荐项目挂钩。
　　第三十八条对在项目申请、立项、实施、管理中有弄虚作假、挪用经费行为的或者在项目执行中严重违反有关规定或合同约定的,将采取通报、停止拨款、追回项目资金等相应处理措施,且有关单位两年内不得申报;国家财经纪律、财务制度有规定的,依据国家有关规定予以处理。
　　第三十九条转化资金管理人员在受理、评审、管理活动中弄虚作假、以权谋私的,或者由于玩忽职守而造成转化资金流失或其他损失的,由有关主管机关或者所在单位给予行政处分;构成犯罪的,移送司法机关依法追究刑事责任。
　　第六章附则
　　第四十条本办法由市科技局会同市财政局负责解释。
　　第四十一条本办法自发布之日起施行。


江苏省连云港市人民政府


连政发〔2009〕58号




市政府关于印发连云港市重大行政决策事项听证暂行办法的通知


各县、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：

《连云港市重大行政决策事项听证暂行办法》已经市十二届政府第10次常务会议审议通过，现予印发，请认真贯彻执行。




二○○九年四月七日





连云港市重大行政决策事项听证暂行办法



第一章 总 则



第一条　为进一步增强行政决策的科学性、民主性，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强市县政府依法行政的决定》和相关法律法规规章规定，制定本办法。

第二条　市政府组织重大行政决策事项听证，适用本办法。

法律、法规和规章对重大行政决策听证另有规定的，从其规定。

第三条　本办法所称重大行政决策听证，是指市政府以召开听证会的形式对属于本办法规定范围的事项作出决策之前公开听取公民、法人和其他组织的意见和建议的行为。

第四条 听证应当遵循公开、公平、公正和便民的原则，充分听取公民、法人和其他组织的意见和建议，保障其陈述意见的权利。

除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，听证应当公开举行，接受社会监督。

第五条 重大行政决策事项在组织听证前，重大行政决策事项起草部门或者建议单位应当就听证事项进行合法性、可行性论证。



第二章 听证范围



第六条　法律、法规、规章规定应当听证的决策事项，应当依法组织听证。

第七条 市政府全体会议或者常务会议研究的社会涉及面广、涉及重大公共利益和与人民群众切身利益密切相关的下列重大行政决策事项，经公示后存在重大争议的，应当组织听证。

（一）制定的行政措施、规范性文件，发布重要的决定和命令；

（二）编制的国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划以及法律、法规规定由市政府编制的其他规划、计划；

（三）住房和城乡建设管理、城乡环境保护、公共卫生、安全生产等重大事项；

（四）可能对生态环境、城市功能造成重大影响的政府直接投资的重大建设项目；

（五）制定的文化、教育、医疗、卫生、社会保障、促进就业等政策措施；

（六）调整城市供水、供气、公共交通等公共事业收费标准。

（七）市政府认为应当听证的其他决策事项

前款规定的重大行政决策事项因涉密、不可抗力、情况紧急须即时决定等原因，可以不进行听证。



第三章 听证组织和听证参加人



第八条　市政府组织重大行政决策事项听证，由市政府指定或者委托有关部门负责。

市政府或者市政府指定或委托的有关部门为该听证事项的听证机关。

第九条 听证由重大行政决策事项起草部门或者建议单位提出听证方案，报经市政府批准后实施。

第十条　听证参加人包括听证员、记录员、陈述人、旁听人。

听证员是指受听证机关指派，组织实施听证的人员。

记录员是指受听证机关指派，负责听证会会务及记录的工作人员。记录员设1-2名。

陈述人是指出席听证会并就听证事项进行陈述的人员。

旁听人是指经自愿报名，听证机关确定，参加听证旁听的公民、法人和其他组织的代表。旁听人的人数及产生方式由听证机关确定。

第十一条 听证员中设听证主持人1名。听证主持人由听证机关在听证员中指定。

第十二条 听证主持人履行下列职责：

（一）主持听证会；

（二）决定陈述人的发言顺序；

（三）决定延长听证会时间；

（四）决定中止听证会;

（五）维持听证秩序；

（六）听证会结束后，组织听证评议，提出听证报告；

（七）其他应当由听证主持人履行的职责。

第十三条 听证员中设其他听证员2名，协助听证主持人主持听证，可以在听证过程中询问陈述人，在听证评议时发表对听证事项的处理意见。

第十四条 陈述人包括公众方陈述人和经办方陈述人。公众方陈述人由下列人员组成：

(一)与听证事项有利害关系的当事人；

(二)了解听证事项的专家；

(三)与听证事项有关并提供相关事实的人员；

(四)听证机关邀请的人大代表、政协委员和有关专家。

经办方陈述人由听证事项起草部门或者建议单位代表组成。

第十五条 听证机关应当根据听证事项的性质、复杂程度、影响范围等情况，科学合理确定、分配陈述人名额。

陈述人人数一般为10人以上20人以下，其中公众方陈述人应当占陈述人总数的2／3以上。

第十六条　听证员、记录员与听证事项有利害关系或者有其他可能影响听证会公正的，应当回避。

陈述人可以在听证会开始前向听证机关提出听证员、记录员回避的申请。

听证员是否回避，由听证机关决定；记录员是否回避，由听证主持人决定。



第四章 听证程序



第十七条　听证机关应当在听证会举行前20日通过新闻媒体或者政府网站等向社会公告拟进行听证的重大行政决策事项的主要内容，听证会的时间、地点、参加听证会人员的条件、报名办法等有关事项。

第十八条　公民、法人和其他组织及其代表要求作为公众方陈述人参加听证会或者进行旁听的，应当按照听证公告的规定，在听证会举行前15日向听证机关提交报名申请。

报名申请采取网上报名和提交书面申请书两种方式。听证机关应在市政府网站上公布报名申请书格式。

报名申请书应当载明个人简历、通讯地址、联系电话、专业特长、对听证事项的意见摘要等内容。

第十九条 听证机关应当在听证会举行10日前确定参加听证会的公众方陈述人名单，并通知其参加听证会，同时告知拟进行听证的重大行政决策的内容、理由、依据和背景资料。

第二十条 听证机关应当在听证会举行10日前将参加听证会的公众方陈述人名单通过市政府网站和新闻媒体向社会公布。

第二十一条　陈述人应当按时出席听证会并陈述意见。不能出席听证会的，应当在听证会举行前3日书面告知听证机关。

经听证机关同意，公众方陈述人可以委托他人出席听证会或者提供书面陈述材料。听证机关认为有必要的，可以要求公众方陈述人提供书面陈述材料。

第二十二条　听证会按照以下程序进行：

（一）记录员核实听证会参加人员到会情况，宣布听证事项、听证会纪律，宣布听证员、记录员名单；

（二）听证主持人宣布听证会开始，告知陈述人有关权利义务，询问是否提出回避申请；

（三）经办方陈述人就听证事项的内容、理由、依据和背景资料予以陈述说明；

（四）公众方陈述人对听证事项陈述自己的观点和意见。

（五）经办方陈述人对公众方陈述人提出的问题和意见作出说明和解释，必要时，听证主持人归纳公众方陈述人和经办方陈述人分歧焦点，引导双方陈述人就争议焦点进行质证和辩论；

（六）听证主持人作总结性发言，宣布听证会结束；

（七）听证员、记录员、陈述人对听证会笔录审核无误后签名。

第二十三条 陈述人认为听证会程序违反本办法的有关规定，可以向听证主持人或者听证机关提出。听证主持人或者听证机关应当予以答复。

第二十四条 听证主持人应当保证每个陈述人必要的发言时间，必要时，可延长听证会时间；经听证主持人同意，陈述人可以以书面或者其他方式进行陈述。

第二十五条　听证主持人和其他听证员可以询问陈述人。陈述人应当客观真实地回答听证员的询问，但对与听证事项无关的问题，经听证主持人同意，可以不作回答。

第二十六条　陈述人可以就听证事项的陈述意见提交有关证据材料；必要时，听证主持人也可以要求陈述人提供有关证据材料。听证会结束后才能提交证据材料的，应于听证会结束后3日内提交。

第二十七条 陈述人发言和辩论结束后，经听证主持人同意，旁听人可以就听证事项发言。

第二十八条　出席听证会的陈述人和旁听人应当遵守听证会的纪律，不得有妨碍听证会秩序的行为。

对违反听证会纪律的，听证主持人应当予以制止；拒不改正的，可以责令其退场。

听证过程中发生听证会无法继续举行的情形，听证主持人可以中止听证。

第二十九条　有下列情形之一的，听证机关可以延期举行听证会：

（一）公众方陈述人出席人数少于应出席人数一半的；

（二）陈述人临时提出听证员回避申请，不能及时更换听证员的；

（三）其他应当延期的情况。

根据前款第（一）项的规定延期超过2次的，经听证机关决定，可以重新选择公众方陈述人，按程序组织听证会。

第三十条　听证会笔录应当如实记录听证会的过程和陈述人的意见，并经听证主持人、其他听证员和记录员签字。

第三十一条　听证机关可以邀请新闻媒体派记者参加听证会，报道听证会情况。

第五章 听证纪要



第三十二条　听证会结束后，听证主持人和其他听证员应当进行听证评议。

对听证中提出的合理意见和建议采纳情况及其理由在听证结束后15日内以书面形式告知陈述人，并以适当形式向社会公布。

第三十三条　听证机关应当在听证会结束后3个工作日内，根据听证笔录和评议意见制作听证纪要。听证纪要应当实事求是地反映听证会的情况。

第三十四条 听证纪要包括下列内容：

（一）听证的事项，组织听证的理由、依据；

（二）听证会的参加人员；

（三）陈述人陈述的主要事实，观点、意见和建议；

（四）对听证事项赞同的意见；

（五）对听证事项的分歧意见；

（六）对听证意见的分析和处理建议；

（七）听证主持人认为需要载明的其他事项。

第三十五条　听证机关应当在听证会后5个工作日内将听证纪要送达各听证员、记录员签名。

第三十六条　听证机关应当在听证会后7个工作日内将听证纪要报市政府。

第三十七条 听证纪要应当作为市政府作出重大行政决策的重要依据。



第六章 法律责任



第三十八条　按照本办法规定应当听证的事项而未组织听证并造成不良影响和重大损失的，由监察部门或者上级机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员追究行政责任。

第三十九条　有下列情形之一的，由监察部门或者上级机关对主要负责人和直接责任人员给予通报批评；情节严重的，给予行政处分：

（一）听证机关违反本办法的规定公告听证会事项、遴选公众陈述人，在社会上造成不良影响的；

（二）经办方陈述人无正当理由不出席听证会或者拒绝在听证会陈述的；

（三）经办方陈述人在听证会陈述不实或者提供虚假信息的；

（四）听证员违反听证程序，致听证会严重混乱或者被迫中止听证会的;

（五）听证纪要严重背离听证会情况的。

第七章 附 则



第四十条　听证机关组织听证应当提供必要的场地、设备和其他工作条件，不得收取费用，听证经费由财政予以保障。

第四十一条 各县、区人民政府，市政府各部门可根据本办法,制定具体实施办法，并按照《连云港市规范性文件备案审查暂行规定》（连政发〔2004〕105号），报市政府备案

第四十二条　本办法自发布之日起施行。