淄博市建设工程招标投标管理办法
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淄博市建设工程招标投标管理办法
山东省淄博市人民政府
淄博市建设工程招标投标管理办法
淄博市人民政府令第18号
第一章 总则
第一条 为加强建设工程招标投标管理，培育和完善建设市场机制，保证工程质量，提高投资效益，控制建设工期，根据《山东省建设工程招标投标管理条例》，结合我市实际，制定本办法。
第二条 凡在本市行政区域内的建设工程，除省条例规定可不实行招标投标和由投资者自行决定的外，均按本办法实行招标投标。
第三条 本办法所称建设工程招标投标，指建设工程施工、勘察设计、设备供应的招标投标：
（一）施工，是指土木建筑、建筑装饰装修、大型土石方、线路、管道及设备安装等相关工程的施工；
（二）勘察设计，是指建设工程从勘察、测量、可行性研究、规划直至施工图设计等全过程设计；
（三）设备供应，是指建设工程项目所需的成套设备和配套机电设备、专用和4卜标准设备的供应。
第四条 建设工程招标投标，应遵循公正公开公平竞争和择优定标的原则。
第五条 凡具有相应资质等级证书和营业执照的施工、勘察设计、设备供应的单位，均可参加与其资质等级和经营范围相适应的建设工程投标，不受地区、部门及所有制形式的限制。
第二章 机构与职责
第六条 建设工程招标投标实行市、区县分级管理，由建设行政主管部门主管，建设工程招标投标管理办公室（以下简称招标力、公室）根据建设行政主管部门的授权具体组织实施，其主要职责是：
（一）对招标投标工作进行监督、管理、指导、服务；
（二）审查招标单位资格及招标项目条件，发布招标信息；
（三）审查招标文件，审定标底和投标单位；
（四）监督和指导开标、评标、定标活动，确认中标通知书；
（五）调解招标投标活动中的纠纷；
（六）否决违反招标投标规定的定标结果；
（七）监督建设工程承包合同的签订、履行。
区县招标办公室业务上受市招标办公室指导。
第七条 施工招标，凡建筑面积总计在5000平方米（含5000平方米）以上或跨度在18米（含18米）以上或建安工作量总计在150万元（含150万元）以上和市级综合开发项目由市招标力、公室办理；上述额度以下的项目由区县招标办公室力、理。勘察设计、设备供应的招标，由市招标办公室组织办理或委托区县招标办公室办理。
第三章 招标
第八条 招标单位是建设单位或建设项目主管部门。经建设行政主管部门批准的、具有相应资质的招标业务代理机构也可接受委托，组织招标。
第九条 招标单位应具备下列条件
（一）具有法人资格；
（二）有与招标工程相适应的经济、技术管理人员；
（三）有编制招标文件、审查投标单位资质的能力；
（四）有组织开标、评标、定标的能力。
第十条 建设工程施工招标应具备下列条件：
（一）建设项目已列入国家、部门或地方的年度固定资产投资计划，并已缴纳固定资产投资方向调节税，取得固定资产投资许可证；
（二）建设工程用地手续已经办妥，施工现场“三通一平”已经完成；
（三）有保证施工需要的施工图纸和技术资料；
（四）建设资金和主要建筑材料、设备的来源已经落实；
（五）建设工程规划许可证已经办理。
第十一条 建设工程的招标，可实行项目的全过程招标、分阶段招标、单位工程招标、特殊专业工程招标，不得对单位工程的分部、分项进行单独招标。
第十二条 建设工程招标可采用下列方式：
（一）公开招标。由招标单位通过报刊、广播、电视等方式发布招标公告；
（二）邀请招标。由招标单位向资质符合工程要求的单位发出招标邀请书，参加投标的单位不得少于3家；
（三）议标。对技术性、专业性较强不适宜公开或邀请招标的建设工程项目，经建设行政主管部门审定，可实行议标。参加议标的单位不得少于2家。
第十三条 招标工作程序：
（一）招标单位向招标办公室提出招标申请；
（二）编制招标文件和标底，报招标办公室审定，
（三）发布招标公告或发出招标邀请书；
（四）招标单位对投标单位进行资裕审查，报招标办公室审批。
（五）向确定的投标单位分发招标文件；
（六）纲织投标单位踏勘现场，并对招标文件答疑：
（六）成立评标小组，制定评标定标办法，
（八）组织开标、评弥，定标，发出中标通知书；
（九）签订建设工程承包合同。
第十四条 招标文件的主要内容：
（一）工程综合说明，包括工程名称、工程量和技术标准、质量等级以及现场条件、招标方式、时间要求等；
（二）必要的图纸和技术资料；
（三）特殊工程要求以及采用的技术规范；
（四）投标书的编制要求；
（五）招标活动日程安排；
（六）建设工程承包合同主要条款；
（七）其他需要说明的事项。
第十五条 招标文件一经发出，招标单位不得擅自变更，因特殊情况确需变更的，应报招标办公室批准，并在投标书报送截止期7日前通知投标单位。
第十六条 招标单位应在招标文件发出10日内组织答疑，答疑纪要作为招标文件的补充，报招标办公室批准备案，并以书面形式送达投标单位。
第四章 标底
第十七条 招标工程的标底，由招标单位自行编制，或委托具有编制标底资格的建设银行、招标代理机构、咨询、监理等单位编制，并按标底价格的1．5‰ 交纳代编费。
接受标底编制的单位，不得接受同一工程投标单位委托预算的编制。
第十八条 编制工程标底应根据设计图纸和国家及省规定的技术、经济标准定额、取费标准、地区材料预算价格进行编制。同时应考虑工程建设过程中可能发生的各项费用，力求与市场实际变化相吻合。
第十九条 标底须经招标办公室审定后方可有效。标底一经审定，应密封保存，开标前不得泄漏。
第五章 投标
第二十条 投标单位应向招标单位提供以下证件和资料：
（一）营业执照、资质等级证书；
（二）企业简历；
（三）近3年承建的主要工程及其质量情况；
（四）现有主要施工任务。
第二十一条 投标单位领取招标文件时，应向招标单位交纳投标保证金，其额度最高不超过1000元。
第二十二条 投标单位应按招标文件的要求编制投标书。投标书应包括下列内容：
（一）综合说明；
（二）按照工程量计算的标价及主要材料用量；
（三）工程方案和选用的主要机械；
（四）保证工程质量、进度、安全的主要技术组织措施；
（五）工程工期及总进度；
（六）对俞同主要条款的确认。
第二十三条 投标单位应在规定的日期内将投标书密封送达招标组织单位；投标书须有单位和法定代表人印鉴，预算书加盖《山东省预算员专用章》。
第六章 开标、评标、定标
第二十四条 开标、评标、定标，应在招标办公室的监督下，由评标小组主持进行。
评标小组成员由招标单位提名，报招标办公室审批。评标小组应根据工程的规模、技术复杂程度，一般为7人至13人的单数为宜，由招标单位及其上级主管部门、建设行政主管部门、设计单位、标底编制单位等组成。
评标小组成员除招标单位的行政领导参加外，其他人员应有与工程技术规模相适应的经济、技术专业人员组成。
投标单位应参加开标会议。
第二十五条 评标实行集体评定方式。由评标小组当众宣布
评标定标办法，开启投标书，公布投标书的主要内容和标底。
第二十六条 有下列情况之一者，为无效标书：
（一）未密封及密封处未加盖单位公章的；
（二）无单位和法定代表人印鉴及《山东省预算员专用章》的；
（三）未按本办法规定编制标书的；
（四）逾期送达的；
（五）投标单位未按时参加开标会议及未按规定出示有关证件的。
第二十七条 评标、定标的依据：
（一）施工；以报价合理，保证质量、工期，主要材料用量适当，施工方案可行，企业信誉高等为依据；
（二又勘察设计。以方案合理，具有特色，工艺和技术水平先进，社会、经济、环境效益好，勘察设计进度能满足工程需要为依据；
（三）设备供应。以设备先进，价格合理，各种技术参数符合设计要求，投标单位资信可靠，售后服务完善为依据。
第二十八条 一般工程施工招标，中标价格应控制在标底价格的上下5％之间，大中型工程应控制在上下7％之间。超过上下限标价幅度的为废标。
第二十九条 自确定中标单位之日起，招标单位应于7日内发出中标通知书。中标通知书发出前须经招标办公室确认。未中标的投标单位应在开标后：日内退回招标文件及有关资料，招标单位同时退还投标保证金并按中标价格的万分之零点五付给未中标单位编制标书补偿金，但最高不超过3000元。
第三十条 中标单位持中标通知书到建设行政主管部门办理手续，于30日内按招标文件内容与建设单位签订建设工程承包合同，报建设行政主管部门备案，到工商行政管理部门鉴证。
第三十一条 建设单位应予签订合同后7日内，退还中标单位投标保证金。
中标单位逾期拒绝签订合同的，投标保证金不予退还；建设单位逾期拒绝签订合同的，除退还中标单位投标保证金外，必须同时付给与投标保证金同额的补偿金。
第三十二条 建设单位、中标单位应向招标办公室缴纳招标投标管理费，具体标准按省政府规定执行。
招标投标管理费分别在建设单位和中标单位的管理费或其他建设费用中列支。
第七章 罚则
第三十三条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由建设行政主管部门根据情节轻重，给予警告、通报批评、中止招标投标、宣布招标投标无效、责令停止施工的处罚，并可对有关单位处以2万元以下、对直接责任人员除没收非法所得外并处1000元以下的罚款；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
（一）应招标的工程而未招标的；
（二）隐瞒招标工程和单位真实情况的；
（三）确定中标单位后，单方面宣布中标无效的；
（四）泄漏标底的；
（五）行贿、索贿受贿的；
（六）其他违法行为。
第三十四条 投标者串通投标，抬高标价或压低标价，或投标者和招标者串通作弊，以排挤竞争对手的公平竞争，其中标无效。由建设行政主管部门根据情节轻重处以、万元以上20万元以下的罚款。
第三十五条 招标投标管理人员徇私舞弊、索贿受贿的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
第三十六条 当事人对处罚决定不服的，可依照《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定申请复议或提起诉讼，逾期不申请复议或不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第八章 附则
第三十七条 本办法由市建设行政主管部门负责解释。
第三十八条 本办法自颁布之日起施行。
杭州市流动人口服务管理条例
浙江省杭州市人大常委会
杭州市流动人口服务管理条例
（2011年12月28日杭州市第十一届人民代表大会常务委员会第三十七次会议通过 2012年3月31日浙江省第十一届人民代表大会常务委员会第三十二次会议批准）
杭州市第十二届人民代表大会常务委员会公告第1号
2011年12月28日杭州市第十一届人民代表大会常务委员会第三十七次会议审议通过的《杭州市流动人口服务管理条例》，已经2012年3月31日浙江省第十一届人民代表大会常务委员会第三十二次会议批准，现予公布，自2012年6月1日起施行。
2012年4月19日
浙江省人民代表大会常务委员会关于批准《杭州市流动人口服务管理条例》的决定
（2012年3月31日浙江省第十一届人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过）
根据《中华人民共和国立法法》第六十三条第二款规定，浙江省第十一届人民代表大会常务委员会第三十二次会议对杭州市第十一届人民代表大会常务委员会第三十七次会议通过的《杭州市流动人口服务管理条例》进行了审议，现决定予以批准，由杭州市人民代表大会常务委员会公布施行。
第一章 总则
第一条 为加强流动人口服务和管理，保障流动人口合法权益，促进经济发展和社会和谐，根据《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国社会保险法》、《中华人民共和国义务教育法》和《浙江省流动人口居住登记条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本市市区范围内流动人口的居住管理、权益保障和公共服务，适用本条例。
本条例所称流动人口，是指在本市市区居住的非本市市区户籍的人员。
第三条 流动人口的服务管理应当遵循优化服务、保障权益、依法管理、统筹协调的原则。
第四条 流动人口的合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵害。
流动人口应当遵守有关法律、法规和规章，自觉维护社会秩序，遵守社会公德。
第五条 市、区人民政府应当加强对流动人口服务管理工作的领导，建立健全流动人口服务管理的各项制度，保障流动人口服务管理工作所需的人员和经费。
市、区人民政府应当将流动人口服务管理工作纳入国民经济和社会发展规划，逐步实现基本公共服务均等化。
乡镇人民政府、街道办事处应当按照有关规定做好流动人口服务管理的相关工作。
第六条 市、区人民政府设立流动人口服务管理委员会，负责组织、协调、督促、指导本行政区域有关部门和组织开展流动人口服务管理工作，并履行下列职责：
（一）贯彻执行流动人口服务管理的法律、法规、规章和政策；
（二）协调有关部门研究制定、完善流动人口服务管理的各项制度、政策、措施；
（三）协调解决流动人口服务管理工作中的重大问题；
（四）监督、检查、考核流动人口服务管理制度、政策、措施的落实情况；
（五）指导协调整合相关部门信息资源，建立流动人口综合信息平台，全面掌握流动人口服务管理工作情况和动态信息；
（六）有关流动人口服务管理的其他事项。
流动人口服务管理委员会下设办公室，负责日常工作。
第七条 市、区发展和改革、城乡建设、教育、公安、民政、司法行政、财政、人力资源和社会保障、住房保障和房产管理、交通运输、卫生、人口和计划生育、工商行政等部门，应当根据各自职责，密切协作，做好流动人口服务管理工作。
工会、共产主义青年团、妇女联合会等社会团体、各企业事业单位和社区居民委员会、村民委员会以及其他组织，应当协助做好流动人口服务管理工作。
第八条 乡镇人民政府、街道办事处可以依托社会管理综合治理工作中心，设立流动人口服务管理中心。在流动人口较多的社区居民委员会、村民委员会、企业事业单位可以设立流动人口服务管理站。
流动人口服务管理中心（站）受相关职能部门委托，开展流动人口居住登记和服务管理的相关工作。
第九条 建立科学的流动人口服务管理工作绩效考核评估机制。
对流动人口服务管理工作做出显著成绩的单位和个人，各级人民政府应当给予表彰。
第二章 居住和信息管理
第十条 流动人口按照《浙江省流动人口居住登记条例》的规定，实行居住登记和居住证制度。
第十一条 公安机关是流动人口居住登记和居住证管理的主管部门。
公安机关可以按照有关规定建立流动人口服务管理队伍，协助开展流动人口居住登记信息采集等服务管理工作。
第十二条 流动人口在本市市区居住的，应当按照有关规定，办理居住登记。
流动人口办理居住登记，应当出示有效身份证件或者身份证明；不能出示有效身份证件或者身份证明的，应当配合公安机关采集与其身份相关的信息。
第十三条 可供住宿的经营性服务场所、医院、学校或培训机构、救助站等负责流动人口居住登记的单位，用人单位，房屋出租人，物业服务单位，从事房屋租赁、职业介绍的中介机构，应当按照《浙江省流动人口居住登记条例》的规定，做好居住登记服务工作，履行相关义务。
第十四条 居住证分为《浙江省临时居住证》和《浙江省居住证》。
第十五条 流动人口办理居住登记时，公安机关应当发给《浙江省临时居住证》；但具有下列情形之一，当事人不要求领证的，可以不发证：
（一）未满十六周岁的；
（二）拟居住三十日以下的；
（三）按照本条例第十三条规定在可供住宿的经营性服务场所、医院、学校或培训机构、救助站等办理居住登记的。
第十六条 公安机关发给《浙江省临时居住证》时，流动人口除出示有效身份证件或者身份证明外，还应当提交近期相片；不能提交近期相片的，公安机关可以采集其人像信息。
第十七条 流动人口同时符合下列条件的，可以申领《浙江省居住证》：
（一）持有《浙江省临时居住证》，连续居住满三年；
（二）有固定住所；
（三）有稳定工作；
（四）具有高中以上文化程度；
（五）已在本市市区缴纳社会保险费三年以上；
（六）无违法生育子女行为；
（七）无犯罪记录。
荣获本市区级以上人民政府授予的荣誉称号，或者经本市区级以上人民政府认定的有突出贡献的人员，申领《浙江省居住证》可以不受前款第一项、第二项、第三项、第四项、第五项规定的限制。
第十八条 申领《浙江省居住证》，应当提交下列材料：
（一）居住证申领表；
（二）本人近期相片；
（三）《浙江省临时居住证》等居住身份证明；
（四）与本条例第十七条规定的申领条件相关的证明材料。
第十九条 《浙江省临时居住证》证件有效期为六个月至三年，具体期限根据流动人口拟居住时间确定。证件有效期内，证件持有人居住地址、服务处所等登记事项发生变更的，应当自变更之日起十日内办理变更登记。
《浙江省居住证》证件有效期为九年。证件有效期内，证件持有人居住地址、服务处所等登记事项在发证地的市区范围内发生变更的，应当自变更之日起十日内办理变更登记。
第二十条 有下列情形之一的，由公安机关注销已经发放的《浙江省居住证》：
（一）已不具备本条例第十七条第六项、第七项规定情形之一的；
（二）离开居住地，且停止缴纳社会保险费连续六个月以上的。
第二十一条 城乡建设、教育、公安、民政、人力资源和社会保障、住房保障和房产管理、卫生、人口和计划生育等部门采集的流动人口信息，应当统一汇入流动人口综合信息平台，实现信息共享。
流动人口信息包括姓名、性别、民族、出生日期、公民身份号码、户籍地址、居住地址、政治面貌、文化程度、婚姻状况、健康状况、计划生育、劳动就业、社会保障、预防保健、未满十六周岁子女及其公民身份号码、租住房屋、诚信记录等信息。
第二十二条 公安机关和相关部门、单位及其工作人员对流动人口服务管理中知悉的流动人口信息，应当予以保密。
任何部门、单位和个人不得违法违规查询、使用流动人口基础信息。
第三章 权益
第二十三条 流动人口享有下列权益和公共服务：
（一）按规定享受公共就业服务机构提供的职业指导、职业介绍等就业服务；
（二）政府部门组织的劳动法律法规、安全生产、职业技能等知识的培训和教育；
（三）有关法律法规规定的从业人员劳动安全卫生权益保障；
（四）依法参加职工基本养老保险、职工基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险，享受相关待遇；
（五）流动人口随同子女享有与本市儿童同等的免疫服务权利，可以免费接种国家免疫规划规定的疫苗；
（六）患有传染病的，可以享受国家规定范围内的免费检查和治疗；
（七）已婚育龄夫妇可以免费享受国家规定基本项目的计划生育技术服务；
（八）依法享有法律援助和司法救助；
（九）居住地人民政府提供的其他公共服务。
第二十四条 持有《浙江省临时居住证》的流动人口，除享有本条例第二十三条规定的权益和公共服务外，还享有下列权益和公共服务：
（一）按照规定参加专业技术职务的任职资格评定或者考试、职业（执业）资格考试、职业（执业）资格登记；
（二）按照规定享受政府提供的创业就业扶持政策；
（三）符合有关规定的流动人口随同子女，在学前教育阶段和义务教育阶段与本市居民子女同等享受相关教育政策；
（四）育龄夫妻生育第一个子女的，可以在居住地街道办事处或者乡镇人民政府办理生育服务登记，并享受相关服务；
（五）已经建立并缴存住房公积金，如与用人单位终止劳动关系且不再在本市就业的，可以根据本人要求并提供相关有效证明材料后，其个人住房公积金账户内的缴存金额（包括单位为其等额缴存部分）可以一次性支付给本人；
（六）符合特殊困难救助条件的，可以享受特殊困难救助；
（七）依法参加职工基本医疗保险的困难人员，可以在市区惠民医院或者本市医院爱心门诊就诊，并按有关规定享有医疗费减免政策；
（八）按照规定符合条件的可以申请租住政府提供的公共租赁住房，具体办法由市人民政府另行制定；
（九）按照规定在居住地申领机动车驾驶证，办理机动车注册登记手续；
（十）办理市区公园年票；
（十一）依法参加居住地社区组织和有关社会事务管理；
（十二）按照规定参加当地各种荣誉称号的评选并享受相应待遇；
（十三）居住地人民政府提供的其他公共服务。
第二十五条 持有《浙江省居住证》的流动人口，除享有本条例第二十三条和第二十四条规定的权益和公共服务外，还可以享有下列权益和公共服务：
（一）流动人口随同子女在学前教育阶段和义务教育阶段与本市居民子女同等享受相关教育政策；
（二）获得市级以上劳动模范称号的或者具有突出贡献的优秀人才，以及符合相关规定的，可以根据本人意愿，申请转办居住地常住户口，具体办法由市人民政府另行制定；
（三）居住地人民政府提供的其他公共服务。
第四章 服务和保障
第二十六条 各级人民政府应当建立和完善流动人口的权益保障机制、社会保障体系和公共服务网络，在编制城乡规划，建设公用设施，制定劳动就业、社会保险、社会救助、义务教育、疾病预防控制、妇幼保健、计划生育、法律服务等公共政策时保障流动人口的合法权益。
第二十七条 人力资源和社会保障部门应当加强流动人口的人力资源管理与就业服务，提供就业信息、就业指导、就业登记、社会保险等服务，依法处理用人单位与流动人口的劳动争议，查处用人单位侵害流动人口劳动保障合法权益的行为。
第二十八条 教育部门应当将流动人口教育纳入当地教育事业发展规划，加强流动人口中适龄儿童的教育管理工作，指导、督促中小学校做好流动人口义务教育工作，保障流动人口接受义务教育的权利。
第二十九条 人口和计划生育部门应当向育龄流动人口宣传人口和计划生育政策法规、避孕节育、生殖保健、优生优育知识，为育龄流动人口提供技术服务、优生指导、生殖健康咨询和各类培训等计划生育基本公共服务。
第三十条 卫生部门应当在流动人口中开展健康教育，按国家规定在传染病防治、预防接种、妇幼保健等方面提供服务，依法为流动人口集中的公共场所定期开展卫生监督检查。
第三十一条 民政部门应当将流动人口困难群体临时救助纳入城乡社会救助体系，为生活无着落的流浪乞讨人员提供临时救助服务。
第三十二条 住房保障和房产管理部门、城乡建设部门应当将符合申请条件的流动人口按照有关规定纳入全市保障性住房计划，根据经济社会发展实际，完善相关政策，开展公共租赁住房等保障性住房建设。
第三十三条 工商行政管理部门应当依法为流动人口从事生产经营活动办理注册登记，并实施监督管理，保障流动人口开展合法生产经营活动。
第三十四条 司法行政部门应当组织开展流动人口法制宣传教育和纠纷调解工作，引导流动人口依法维护自身合法权益。
法律援助机构应当依法及时为经济困难的流动人口提供法律援助。
第三十五条 财政部门应当为流动人口服务管理工作提供经费保障。
第三十六条 招录、聘用流动人口从业的单位，应当与招录、聘用的流动人口签订劳动合同，按时足额支付劳动报酬，依法办理社会保险，为流动人口提供安全卫生的劳动环境。
流动人口可以依法参加工会。
第三十七条 各级人民政府应当加强对流动人口的宣传教育工作，组织开展流动人口群众性文化、体育、娱乐活动，丰富流动人口的精神文化生活。
鼓励流动人口自愿参与公益活动、维护社会治安、协助调解民间纠纷和其他社会活动。
第三十八条 新闻媒体应当开展维护流动人口合法权益的宣传，反映流动人口的生活，营造和谐的社会氛围。
第三十九条 对侵害流动人口合法权益的行为，有关部门应当及时处理，依法维护流动人口的合法权益。
第四十条 各级人民政府应当逐步完善和扩大居住证的使用功能。
有关公共服务机构和商业服务组织应当为居住证的使用提供便利。
第五章 法律责任
第四十一条 违反本条例第十二条第一款、第十九条规定，不按规定办理居住登记、变更登记的，由公安机关责令改正；拒不改正的，由公安机关处以五十元以上二百元以下的罚款。
第四十二条 流动人口提供虚假材料或者采取其他欺骗手段取得《浙江省居住证》的，由公安机关给予警告，注销并收缴其《浙江省居住证》，并处二百元的罚款。
第四十三条 有关行政管理部门、服务管理机构及其工作人员违反本条例规定，对侵害流动人口合法权益的行为不依法及时处理或者有其他违法行为的，由有关机关按照管理权限，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附则
第四十四条 符合本市引进人才专业需求的流动人口服务管理，依照市人民政府的有关规定执行。
外国人、无国籍人和香港、澳门特别行政区居民、台湾地区居民的居住登记，按照国家有关规定执行。
第四十五条 各县（市）可以结合当地实际，参照本条例执行。
第四十六条 本条例自2012年6月1日起施行。1998年12月10日杭州市第九届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过、1999年6月3日浙江省第九届人民代表大会常务委员会第十三次会议批准，2004年8月27日杭州市第十届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过、2004年11月11日浙江省第十届人民代表大会常务委员会第十四次会议批准修正的《杭州市外来暂住人员管理条例》同时废止。
规章制度制定的重要性及风险应对
吴宇
制度是用人单位的内部“法律”，贯穿于用人单位的整个用工过程，是用人单位行使管理权、合同解除权的重要依据。劳动者严重违反用人单位的规章制度的，用人单位可解除劳动合同，没有规章制度，公司的管理将会陷于困境。
（1）新旧法对规章制度的规定的对比分析；
《劳动合同法》第四条对规章制度以大篇幅进行规定，用人单位在制定、修改或者决定有关劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项时，应当经职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案和意见，与工会或者职工代表平等协商确定。用人单位应当将直接涉及劳动者切身利益的规章制度和重大事项决定公示，或者告知劳动者。
从法律规定看，规章制度的制定、修改流程为：职工代表大会或者全体职工讨论→提出方案和意见→与工会或者职工代表平等协商确定→公示告知。
【风险分析】
1、不合法的规章制度，在仲裁或诉讼中不能作为审理劳动争议案件的依据。
根据最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第十九条明确规定，用人单位的规章制度，只有通过民主程序制定，不违反国家法律、行政法规及政策规定，并已向劳动者公示的，且不与劳动合同、集体劳动合同相冲突，才可以在劳动仲裁和司法审判中作为审理劳动争议案件的依据。否则，用人单位的规章制度将会不予适用。
2、企业可能承担行政责任。
新《劳动合同法》第八十条规定，用人单位直接涉及劳动者切身利益的规章制度违反法律、法规规定的无效，由劳动行政部门责令改正，给予警告。
3、企业可能承担赔偿责任
按照《劳动合同法》第八十条规定，规章制度违反法律、法规规定的，由劳动行政部门责令改正，给予警告；给劳动者造成损害的，应当承担赔偿责任。
4、劳动者可以随时解除劳动合同
根据《劳动合同法》第三十八条规定，用人单位的规章制度违反法律、法规的规定，损害劳动者权益的，劳动者可以解除劳动合同，用人单位需支付经济补偿金。
5、企业失去了抵御劳动争议风险强有力的手段
企业制定规章制度的主要目的是维护企业日常管理及生产正常秩序。同时，由于劳动争议的复杂多样，仅靠劳动合同是不够的，企业更需借助规章制度才能处理解决。因此，作为调解劳动争议的重要依据的企业规章制度，在处理劳动争议时具有不可替代性。如果制定的规章制度无效，企业在处理劳动争议时将陷于被动局面，遭受不必要的损失，也失去了企业抵御劳动争议风险强有力的手段。
【应对策略】
1、成立职工代表大会，健全工会组织，发挥工会桥梁和监督作用
2、扩大规章制度范围的外延，凡是直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项，均纳入应当履行民主制定程序的范围，以避免规章制度因程序违法而无效。
3、严格执行规章制度制定修改应履行的民主程序，这个程序分为两个步骤：
第一步是经职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案和意见；
