孝感市人民政府办公室关于进一步加强住房公积金管理工作的通知
湖北省孝感市人民政府办公室
市人民政府办公室关于进一步加强住房公积金管理工作的通知
孝感政办发(2009]79号
各县(市)区人民政府，市开发区管委会，双峰山旅游度假区管委会，市政府各部门：
为进一步推行和完善我市住房公积金制度，加大住房公积金归集力度，切实加强住房公积金监管，维护住房公积金所有者的合法权益，根据《住房公积金管理条例》(国务院第262号令，以下简称《条例》)和《湖北省住房公积金管理实施办法》(省政府第272号令)的有关精神，现就加强住房公积金管理工作通知如下：
一、高度重视和支持住房公积金管理工作
住房公积金制度是一种新型的社会保障制度。全面推行和完善住房公积金制度，是贯彻落实科学发展观和坚持以为人本、构建社会主义和谐社会的具体体现，是进一步深化住房制度改革、扩大住房消费、拉动经济增长、促进经济社会发展的有效手段。加强住房公积金归集与管理工作，对于充分发挥住房公积金制度在住房保障中的基础性作用，逐步改善职工居住条件，促进城镇居民安居乐业，构建稳定和谐的社会基础具有全局性的重要意义。各地各有关部门要站在执政为民的高度，从维护改革发展稳定的大局出发，进一步提高对加强住房公积金管理工作重要性和必要性的认识，把推行住房公积金制度作为一项重要的工作职责和任务，摆上
议事日程，切实抓紧抓好，促进我市住房公积金制度的全面落实和健康发展。要加强政策宣传和舆论引导，努力形成全社会关心、支持和主动参与建立住房公积金制度的良好氛围。
二、进一步扩大住房公积金缴存覆盖面
住房公积金归集工作是搞好住房公积金管理的首要环节。按照《条例》的规定，所有国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企事业单位、民办非企业单位、社会团体及其在职职工都必须依法缴存住房公积金。当前，各地要重点推动各类上市公司、国有与国有控股企业、非公有制企业全面建立住房公积金制度，加快推进乡镇机关及其企事业单位建立住房公积金制度。新成立的城镇企事业单位要严格按照《条例》的要求，自单位设立之目起30日内到当地住房公积金管理部门办理住房公积金缴存登记，为职工设立住房公积金账户；因改制、
转制后停缴住房公积金的原国有、集体企业，要限期续建续缴；其他尚未建立住房公积金制度的企业，可按不低于5％的缴存比例低门槛进入，其中建立全员住房公积金制度暂有困难的，可分步推行，逐步扩大参建范围。要足额落实财政供养人员住房公积金的财政补贴。住房公积金管理部门要定期开展住房公积金执法检查，对应建未建的，要依法做好催建催缴工作。对经多次宣传和上门工作以及职工举报后仍不及时办理住房公积金缴存登记手续，或逾期不缴、少缴住房公积金的单位，住房公积金管理部门应依法行政，责令其限期办理或限期缴存，对逾期仍不办理或缴存的，要按国务院《条例》第三十七条、第三十八条的规定，予以行政处罚或申请人民法院强制执行。
三、大力发展住房公积金贷款业务
要深入开展个贷需求的调查研究，制定和完善符合本地实际的政策措施，鼓励中低收入家庭职工通过申请使用住房公积金贷款解决住房问题。要根据本地商品住房的平均销售价格和职工收入的变化，合理确定住房公积金最高贷款额度、期限和首付款比例，并及时向社会公布。
要积极引导个人住房公积金贷款住房消费。降低贷款门槛，扩大贷款范围，促进职工利用住房公积金贷款进行住房消费。对符合贷款条件的中低收入职工家庭购房、建房、大修住房资金有困难的，均应提供住房公积金贷款支持。对于低收入家庭购买自住性住房申请公积金贷款，可以适当降低首付款比例并延长贷款期限。要进一步加强与银行的合作与协调，积极推行组合贷款，满足职工的贷款需求。要在政策许可的前提下。加大资金营运力度，提高住房公积金资金使用率，确保住房公积金保值增值。
要加强贷款风险管理，确保资金安全。住房公积金管理部门要完善住房公积金贷款风险防范机制，贷款实行风险控制制度，明确风险控制责任，把贷款风险控制在源头；要认真做好贷前调查和贷后跟踪管理，建立逾期贷款催收和风险防范预警机制，完善个人贷款档案管理，确保资金安全。
四、全面清理回收住房公积金挪用资金和单位、项目贷款
各地各有关部门要充分认识回收挤占挪用资金和单位、项目贷款的重要性，高度重视挤占挪用资金和单位、项目贷款的清收工作，采取得力措施在2009年底前全部收回。要按照“谁审批，谁负责，的原则，逐一落实回收责任人，列出明细，逐笔清收。凡是由各级政府批准单位、项目贷款和挪用的资金，由本级政府负责回收和归还；行政及企事业单位的贷款和挤占挪用资金以及个人借款，要采取经济、行政和法律等多种手段进行清收。对清收不力或因决策失误致使发放的单位、项目贷款和挤占挪用资金难以收回的，要依纪依规追究有关责任单位和责任人的责任。涉嫌犯罪的，要及时移送司法机关追究其刑事责任。
五、切实加强对住房公积金管理工作的监管
市住房公积金管理委员会是住房公积金管理的决策机构，要充分发挥职能作用，及时掌握发展动向，研究发展策略，分析解决发展中存在的各类矛盾和问题，全面指导、推动全市住房公积金归集与管理工作，切实履行管理职责；财政部门要加强对住房公积金归集、提取和使用情况的监督；审计部门要加强对住房公积金管理和使用情况的审计；人民银行要加强对受委托银行承办住房公积金金融业务市场的监管，确保住房公积金结算业务汇路通畅；住房公积金管理部门要严格执行住房公积金财务收支预算和管理费用预算，每年要向社会公布住房公积金年度财务收支情况，接受社会监督，提高住房公积金管理水平，充分发挥住房公积金制度的保障作用。
二ＯＯ九年六月三十日
黑龙江省工业污染防治条例
黑龙江省人大常委会
黑龙江省工业污染防治条例
黑龙江省人大常委会
（1996年11月3日黑龙江省人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过 1997年1月1日起施行）
第一章 总 则
第一条 为预防和治理工业污染，改善环境质量，保障人体健康，实现经济持续发展，根据《中华人民共和国环境保护法》等法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于本省行政区域内从事工业生产经营活动的单位和个人（以下简称工业企业）产生污染的防治。
第三条 工业污染防治坚持全面规划、合理布局、预防为主、防治结合和谁污染谁治理的原则。实行总量控制、生产全过程控制、分散治理与集中治理相结合等工业污染防治措施。
第四条 一切单位和个人有权对污染和破坏环境的工业企业进行监督和检举。
各级人民政府和环境保护行政主管部门应当为公众监督工业污染创造条件。工业企业应当接受公众的监督，对公众检举的工业污染问题要认真解决。
第五条 对在工业污染防治工作中做出显著成绩的单位和个人，由人民政府给予奖励。
第二章 工业污染防治的目标和责任
第六条 工业污染实行全面目标控制。省人民政府或其授权的省环境保护行政主管部门，根据国家规定，向各市（地）人民政府和省行业主管部门定期下达主要污染物排放总量控制指标。各市（地）人民政府和本级行业主管部门向所辖县（区）或所属工业企业进行指标分解落实。
各市（地）、县人民政府和省行业主管部门，要制定完成主要污染物排放总量控制实施计划和完成措施，报省环境保护行政主管部门备案并逐年报告完成情况。省人民政府每年对各市（地）人民政府和省行业主管部门完成目标情况进行考核。
第七条 各级人民政府对本辖区工业污染防治负责。制定和实施工业污染防治规划，按国家规定的比例，保证工业污染防治资金的投入。在规定的时限内，解决本辖区工业污染防治问题。
各级人民政府要把工业污染防治目标纳入政府负责人任期目标责任制。政府主要负责人对本辖区工业污染防治总负责，把工业污染防治目标完成情况作为考核政府负责人工作的重要内容，实行环境保护否决权。
第八条 行业主管部门对本行业工业污染防治负责。依法对本行业工业污染进行监督管理，制定本行业工业污染防治规划并组织实施，制定产品的能耗、物耗定额，积极发展有利于保护环境的产业，组织推行清洁生产和废物综合利用，指导企业实行生产全过程污染控制。
对未完成工业污染防治目标的行业主管部门，由人民政府追究其负责人的责任。
第九条 工业企业对本单位工业污染防治负责。要采取防治工业污染的措施，实现工业污染防治目标，保证防治污染设施的正常运转，达到污染物排放总量指标和排放标准要求。
建立工业企业环境保护目标责任制和考核制度。层层落实环境保护责任，把环境保护指标与经济指标统一进行考核、评定。企业法定代表人对本单位环境保护负责，未完成环境保护目标，严重污染和破坏环境的，由当地或上级人民政府给予处罚。
对环境保护目标完成好的工业企业，经所在地环境保护行政主管部门认定后，给予有关人员奖励。
第十条 各级计划、经贸部门将工业污染防治规划中的项目列入中长期规划和年度计划。合理规划工业布局，调整不合理产业结构、产品结构以及原材料、能源结构，实现资源优化配置。指导工业企业选用消耗低、污染轻、效益高的工艺和设备，推行清洁生产。
各级财政、金融、税务、物价部门，通过信贷、税收、价格等经济手段鼓励工业企业节能降耗，防治污染，实现技术进步，达到资源最大限度地有效利用。
各级科技管理部门组织对工业污染防治新技术的研究，对重要的工业污染防治技术课题优先安排，给予相应的资金保证，推广工业污染防治科技成果。
第十一条 各级环境保护行政主管部门对本辖区的工业污染防治工作实施统一监督管理。组织实施各项环境保护法律、法规和管理制度，监督检查工业企业贯彻执行环境保护法律、法规情况，调查处理环境违法行为和污染、破坏事故，履行法律、法规赋予的职责。
第三章 工业污染的预防和控制
第十二条 工业项目选址必须符合城市总体规划。现有的不合理工业布局，由各级人民政府负责，在国家和省规定的期限内进行调整和解决。
第十三条 申请工业立项的单位在申请立项的同时，必须向有审批权的环境保护行政主管部门办理环境保护申报登记手续。
第十四条 环境保护行政主管部门根据工业项目申报登记内容及所在区域环境保护要求，作出以下决定：
（一）对工艺设备落后，资源、能源浪费严重和环境污染、生态破坏严重的工业项目或建在饮用水源保护区、自然保护区和其他需要特殊保护的区域内有污染的工业项目，予以禁止；
（二）对环境有较大影响和破坏的工业项目，履行环境影响报告书审批手续；
（三）对环境有一定影响或破坏但有较成熟防治措施的工业项目，履行环境影响报告表审批手续；
（四）对环境没有影响和破坏的工业项目，经审查认定后，只办理申报登记备案手续。
环境保护行政主管部门应当将决定结果在十五日内书面通知申报人，并抄送有关主管部门和项目所在地环境保护行政主管部门。
第十五条 申请工业立项的单位在向计划、经贸、城市规划、土地管理、地矿、工商、银行等部门办理立项、征用土地、采矿许可证、营业执照及贷款审批手续时，必须提交环境保护批准文件。
对未履行环境保护申报登记手续的工业项目，计划、经贸和有关主管部门不予办理立项审批手续；城市规划行政主管部门不予办理建设规划许可证；土地管理部门不予办理征地手续；地矿行政主管部门不予办理采矿许可证；工商行政主管部门不予办理营业执照；银行不予贷款。
第十六条 新建、改建、扩建和技术改造的工业项目新增加的污染物排放量，在本企业或本区域内实行削减，做到增产不增污或减污。削减方案由该项目环境影响报告书（表）提出，经有审批权的环境保护行政主管部门审批。
进行改建、扩建和技术改造的工业项目，必须对与项目有关的原有污染和破坏同时进行治理和恢复。
第十七条 工业企业在进行改造时，其技术改造方案应当做到：
（一）采用资源和能源利用率高、物料流失少、污染物排放量小的先进工艺的新型设备；
（二）采用无毒无害、低毒低害原料；
（三）采用合理的产品结构，搞好工业产品的设计，使其达到环境保护要求；
（四）凡有污染的技术改造项目，在改造后必须保证其排放的污染物符合国家和省规定的排放标准和总量控制指标。
未达到以上要求的技术改造项目，有关项目主管部门不得批准。
第十八条 新建、改建、扩建和技术改造的工业项目，防治污染设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。建设项目竣工投产，其污染治理设施是否符合要求，要经有审批权的环境保护行政主管部门验收批准。
建设项目试生产前，其防治污染设施必须建成，并将建成情况及试生产开始时间和试生产期限报有审批权的环境保护行政主管部门审查同意后，方可进行试生产。
试生产期限不得超过一年。确需超过的，应当报有审批权的环境保护行政主管部门批准。
进行试生产的工业企业，每月都要向所在地环境保护行政主管部门报告排放污染物的种类、数量和浓度。
第十九条 禁止建设不符合国家和省规定的造纸厂、制革厂、染料厂以及采取落后工艺和方式的土法炼焦、炼硫、炼砷、炼铅锌、炼汞、炼油、选金、电镀、农药和生产石棉制品、放射性物质等企业。
对现有的上述企业，由当地县级以上人民政府取缔、关闭或停产，并立即拆除其生产设备。
第二十条 向异地转移工业废物的，应当向工业废物移出地市级环境保护行政主管部门报告，经废物接受地市级环境保护行政主管部门许可，并报省环境保护行政主管部门备案。跨省转移的，按国家规定执行。
第二十一条 禁止将有毒有害、污染严重的工业项目或国家明令淘汰的设备和工艺进行异地转移。
第四章 工业污染的治理
第二十二条 工业企业应当积极实行清洁生产和生产全过程污染控制，合理选择和利用原材料、能源和其他资源，采用先进的生产工艺和设备，通过对工艺设备、原材料消耗、生产组织、产品质量的管理，减少工业生产中污染物的排放量，生产环境标志产品。
对实行清洁生产后，原材料利用率高、污染物排放明显减少的工业企业，经省环境保护行政主管部门认定后，对推行清洁生产做出显著贡献的个人给予奖励。奖励金额为推行清洁生产所获效益的15％至20％。
第二十三条 对工业企业实行污染物排放许可证制度。各级环境保护行政主管部门，确定本辖区工业企业主要污染物排放总量控制指标。对不超出污染物排放总量控制指标的工业企业，颁发排放许可证。对超出污染物排放总量控制指标的工业企业，颁发临时排放许可证并限期削减排放
量。
第二十四条 实行污染物排放总量控制的工业企业，在符合国家或省规定的排放标准的同时，必须达到总量控制指标要求，并在排放许可证规定的范围内排放污染物，持有临时排放许可证的工业企业按期完成排放污染物的削减数量。
第二十五条 实行污染物排放总量控制的工业企业，削减下来低于排放许可证规定的排污指标，经所在地环境保护行政主管部门同意，在不超过本区域污染物排放总量指标前提下，可以在本区域内有偿调剂使用。
第二十六条 各级环境保护行政主管部门应当根据工业企业排放污染物情况和危害程度，定期确定并公布本区重点工业污染企业名录。
国家和省重点工业污染企业，每月都要将上月排污监测、计量结果和污染防治设施运行情况，报所在地环境保护行政主管部门，所在地环境保护行政主管部门审核后于每季首月20日前报省环境保护行政主管部门。
各级环境保护行政主管部门所属环境监督站，在对本辖区所有工业企业排放污染物进行监测的同时，应当加强对重点工业污染企业排放污染物的监督性监测，严格执行监测规范，确保监测数据及时、准确，作为环境管理依据。
第二十七条 在本省辖区内销售环境保护设备和产品的单位，必须保证产品质量和技术指标，符合产品质量标准要求，并取得环境保护行政主管部门的认可。
第二十八条 工业企业应当保证防治污染设施正常运行，不得擅自拆除、闲置或间歇运行，确需拆除、闲置或间歇运行的，应当报所在地环境保护行政主管部门批准。
防治污染设施不能正常运行或运行后达不到环境保护要求的，工业企业必须进行改造或者更新。改造或更新时限由所在地环境保护行政主管部门确定。
第二十九条 工业企业发生污染事故或者其他突发性事件时，要采取应急防范措施，立即进行处理，并向所在地环境保护行政主管部门报告，接受调查处理。
接受报告的环境保护行政主管部门，根据污染事故情况按照国家有关规定，向上级环境保护行政主管部门报告污染事故及处理情况。
第三十条 对有下列情况之一的工业企业必须限期治理：
（一）排放污染物超过国家和省规定的排放标准的；
（二）超过临时排放许可证规定的削减时限的；
（三）造成较大以上污染事故的。
第三十一条 各级环境保护行政主管部门应当根据本辖区环境保护规划，结合本辖区工业企业的污染状况，提出限期治理项目，由本级人民政府或由人民政府授权的环境保护行政主管部门正式下达。限期治理决定必须明确限定完成时间、治理内容及指标要求。限期治理期限可视不同情
况定为1至3年。
被限期治理的工业企业必须按期完成限期治理任务，并由环境保护行政主管部门进行验收。
第三十二条 对严重污染扰民或危害饮用水源地、自然保护区等的工业企业，由当地人民政府责令搬迁。
对因污染搬迁的企业按照国家规定享受优惠政策。
第三十三条 各级人民政府应当根据国家有关规定鼓励对工业废物进行综合利用。
工业企业应当积极开展工业废物的综合利用，享受国家规定的减、免税政策。
对工业生产中的余热和可燃性气体，应当充分回收利用，作为工业或民用的燃料和热源。
对工业废水应当采取清污分流、闭路循环、一水多用等措施，提高水的重复利用率。
对工业固体废物中的有用物质，应当加以分离回收，或者进行深度加工，使废物转化为新产品。
第三十四条 工业企业对所排放的废水、废气、废渣等不利用或不能利用并造成环境污染危害的，应当无偿或给付一定费用供给有利用能力的单位使用。具体办法另行制定。
利用工业废物的单位，必须在运输、生产、使用过程中，采取污染防治措施，不得造成二次污染。
第五章 法律责任
第三十五条 违反本条例第十三条、第二十三条、第二十六条规定，有下列行为之一的，环境保护行政主管部门责令限期改正，并处五千元至一万元罚款：
（一）设立工业项目，未到有审批权的环境保护行政主管部门进行申报登记的；
（二）拒绝领取排放许可证或临时排放许可证的；
（三）工业污染企业未按时报告防治污染设施运行情况和排污监测、计量结果或在监测、计量中弄虚作假的。
第三十六条 违反本条例第十四条规定，禁止建设而建设的，由有管辖权的环境保护行政主管部门予以取缔、拆除。应当进行环境影响评价而不进行的，由有审批权的环境保护行政主管部门责令改正，并按工业项目投资费用的1％至10％处以罚款。
第三十七条 违反本条例第十六条、第二十条、第二十一条规定，有下列行为之一的，环境保护行政主管部门责令限期改正，并处五千元至五万元罚款：
（一）未按环境影响评价审批意见对新增加的污染物排放量进行削减或对与项目有关的原有污染和破坏不同时进行治理和恢复的；
（二）未经批准擅自转移工业废物出行政区域贮存、处置和利用的；
（三）将有毒有害、污染严重的工业项目或国家明令淘汰的设备和工艺进行异地转移的。
第三十八条 违反本条例第十八条规定，未执行“三同时”制度，擅自开工生产或防治污染设施尚未建成进行试生产的，由审批该建设项目环境影响报告书的环境保护行政主管部门责令停止生产或使用，并处五万元至二十万元罚款。
未经批准进行试生产或试生产期超过一年的，由审批该建设项目的环境保护行政主管部门责令限期改正，并处三千元至三万元罚款。
试生产期间，拒绝报告排放污染物的种类、数量、浓度或报告时弄虚作假的，由所在地环境保护行政主管部门责令改正，并处五千元至一万元罚款。
第三十九条 违反本条例第二十四条规定，有下列行为之一的，由环境保护行政主管部门责令限期改正，并处五千元至五万元罚款，加倍征收排污费：
（一）超出排放许可证规定的污染物排放量进行排放的；
（二）逾期未完成污染物削减数量的。
第四十条 违反本条例第二十八条规定，未经批准擅自拆除、闲置或间歇运行防治污染设施，防治污染设施应当改造更新而不进行改造更新或改造更新超过规定时限的，由所在地环境保护行政主管部门责令限期改正，并处一万元至十万元罚款；污染物排放超过标准或总量指标的，加倍
征收排污费。
第四十一条 违反本条例第三十一条规定，逾期未完成限期治理任务的，环境保护行政主管部门对其加收2至5倍超标准排污费，并处五万元至二十万元罚款，情节严重的由人民政府责令关闭、停业、转产。
第四十二条 违反本条例第三十四条规定，对所排放的工业废物不利用或不能利用而造成环境污染危害并拒绝提供给有利用能力的单位使用的，由所在地环境保护行政主管部门责令提供，拒不提供的，处一万元至二万元罚款。利用工业废物单位在运输、生产、使用过程中，未采取污染
防治措施二次污染的，环境保护行政主管部门责令限期改正，并处五千元至五万元罚款。
第四十三条 违反本条例规定，工业企业受到罚款处罚的，环境保护行政主管部门可以同时对受处罚单位法定代表人和直接责任人处以3个月工资额的罚款，并建议其上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十四条 各级人民政府对污染严重企业应当取缔、关闭或停业而不取缔、关闭或停业的，由上级人民政府监察部门追究有关地方人民政府负责人的责任。
环境保护行政主管部门未履行法定职责或作出违反环境保护法律、法规的行政行为，由本级人民政府责令改正，撤销其行政行为，并对有关责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
其他依照法律、法规行使环境监督管理权的部门违反本条例有关规定，致使工业企业未履行环境保护审批手续，造成污染危害的，由同级环境保护行政主管部门予以纠正，并向监察部门提出行政监察建议，追究其有关负责人和直接责任人的责任。
第四十五条 环境保护行政主管部门应当按照《中华人民共和国行政处罚法》规定的程序实施行政处罚。
当事人对行政处罚不服的，可以按照《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定申请复议或提起诉讼。在法定时间内不提起复议或诉讼又不履行的，由做出行政处罚的机关申请人民法院强制执行。
第六章 附 则
第四十六条 含有辐射危害的工业污染防治办法，由省人民政府另行制定。
第四十七条 本条例由省环境保护行政主管部门负责应用解释。
第四十八条 本条例自1997年1月1日起施行。
1996年11月3日
