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湖北省宜昌市人民政府


宜昌市渡口安全管理办法

宜府令第142号

　　
　　《宜昌市渡口安全管理办法》已经2009年10月10日市人民政府第43次常务会议讨论通过，现予发布，自2009年12月1日起施行。
　　
　　市长 李乐成
　　
　　二○○九年十一月二日
　　
　　宜昌市渡口安全管理办法
　　
　　第一章总则
　　
　　第一条 为加强渡口安全管理，维护渡运秩序，保障人民群众生命财产安全，根据《中华人民共和国内河交通安全管理条例》、《中华人民共和国水路运输管理条例》、《湖北省乡镇船舶安全管理办法》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。
　　
　　第二条 本市行政区域内的渡口及其安全管理活动适用本办法。
　　
　　第三条 本办法所称渡口，是指在本市境内的江河、湖泊、水库等水域，常年或者季节性专供渡运人、货、车的场所、船舶及其他设施，包括公路渡口、乡镇渡口、城市客运渡口、专用渡口，以及上述渡口中经批准设置的非营利性社会义渡。
　　
　　第四条 市人民政府领导全市渡口安全管理工作，市交通主管部门主管全市渡口安全管理工作，具体工作由有海事管理权的海事管理机构承担。
　　
　　县级人民政府全面负责本区域内的渡口安全管理工作，具体工作由其指定的交通或其他相关部门（下称渡口安全主管部门）承担。
　　
　　乡镇人民政府（含街道办事处，下同）负责本区域内的乡镇渡口安全管理工作。
　　
　　第五条 各级人民政府应当加强对渡口安全管理工作的领导，建立、健全渡口安全管理责任制，协调有关部门做好渡口安全管理工作。
　　
　　第六条 渡口经营管理者是渡口安全管理的直接责任人，必须按规定承担各项安全管理责任。
　　
　　第二章　安全管理职责
　　
　　第七条 县级人民政府应当履行下列渡口安全管理职责：
　　
　　（一）建立、健全渡口安全管理责任制，明确乡镇人民政府及各相关部门的职责、任务，并纳入年度目标考核；
　　
　　（二）对辖区渡口进行统一规划，负责辖区内渡口的设置、撤销和社会义渡的审批工作；
　　
　　（三）制定辖区水路交通突发事件应急预案，组织渡口水上交通事故的救助和善后处理工作；
　　
　　（四）组织开展渡口安全检查；
　　
　　（五）落实社会义渡补贴资金；
　　
　　（六）其他渡口安全管理职责。
　　
　　第八条 乡镇人民政府应当履行下列渡口安全管理职责：
　　
　　（一）制定并组织实施本辖区乡镇渡口安全管理工作目标，每年与村（居）委会、渡口经营管理者签订渡口安全管理责任书，明确安全管理责任；
　　
　　（二）完善乡镇船舶安全管理制度，落实乡镇船舶安全管理经费，配备足够的专（兼）职渡口安全管理人员；
　　
　　（三）负责对社会义渡的调查、核准、上报，管理、发放社会义渡补贴资金；
　　
　　（四）加强渡口日常管理，维护渡运秩序，对节假日、重大集会、学生集中过渡等有关水上交通安全的大型群众性活动及恶劣天气情况，采取相应安全防范措施；
　　
　　（五）对渡口经营管理者进行宣传教育，督促其建立健全安全管理责任制；
　　
　　（六）组织或协助有关执法部门进行安全监督检查；
　　
　　（七）发生水上事故及时上报，并协助海事管理机构调查处理；
　　
　　（八）其他渡口安全管理职责。
　　
　　第九条 渡口安全主管部门应当履行下列渡口安全管理职责：
　　
　　（一）宣传有关渡口安全管理的法律、法规、规章；
　　
　　（二）监督检查渡口经营管理者落实安全管理责任制的情况；
　　
　　（三）制定渡口安全管理制度，及时调查处理渡口安全管理中存在的问题；
　　
　　（四）负责渡口更新改造，改善渡口渡运条件；
　　
　　（五）对所辖渡口及渡运安全实施监督检查；
　　
　　（六）本级人民政府交办的其他有关渡口安全管理工作。
　　
　　第十条 海事管理机构应当依据管理权限，履行下列渡口安全管理职责：
　　
　　（一）按照县级人民政府的要求，对渡口的设置或撤销申请提出意见；
　　
　　（二）依法对渡船进行检验、登记、发证、签证；
　　
　　（三）实施水上交通安全监督检查，纠正违法行为；
　　
　　（四）负责渡船船员培训考试，核发船员适任证书；
　　
　　（五）负责渡船水上交通事故的调查处理；
　　
　　（六）法律、法规、规章规定的其他渡口安全管理职责。
　　
　　第十一条 公安、农业、旅游、教育、安全监管等部门应当按照各自的职责，协同做好渡口安全管理工作。
　　
　　第十二条 渡口经营管理者应当承担下列安全管理责任：
　　
　　（一）自觉遵守渡口安全管理有关法律、法规、规章，建立、健全渡船安全管理制度；
　　
　　（二）按照规定申办渡口的设置、撤销手续；
　　
　　（三）按照规定配备合格的渡船船员，配齐专（兼）职渡口安全管理人员；
　　
　　（四）对渡船船员和其他工作人员进行技术培训、安全生产教育；
　　
　　（五）进行渡船维修保养和更新，经常检查渡船和渡运安全设施，及时消除渡运安全隐患，维护渡口安全秩序，防止超员、超载、超航区（线）等违章渡运行为，确保渡船适航和渡口安全设施完好有效；
　　
　　（六）维护渡运秩序，遇节假日、集市、农忙、学生集中过渡等情况，应当增加渡运管理人员和渡船船员，合理调度船舶，为每位旅客配备并督促其穿戴好救生衣；
　　
　　（七）建立渡船应急情况联系制度，定期组织渡船和船员进行水上应急演练；
　　
　　（八）发生事故后，迅速组织施救，并按规定上报。
　　
　　第三章渡口设置安全管理
　　
　　第十三条 任何单位或个人申请设置或者撤销渡口，应当经渡口所在地的县级人民政府批准；县级人民政府批准前，应当征求有海事管理权的海事管理机构的意见。
　　
　　跨行政区域渡口的设置或撤销应当分别报所在地的县级人民政府协商一致后批准；协商不一致的，按规定程序报上级人民政府审批。任何单位和个人未经批准，不得擅自设置、撤销渡口。
　　
　　渡口的设置、撤消，法律、法规规定需要事先经有关部门审查同意的，从其规定。
　　
　　第十四条 渡口设置应当具备下列条件：
　　
　　（一）选址应当在水流平缓、水深足够、坡岸稳定、视野开阔、适宜船舶停靠的地点，并远离危险物品生产、堆放场所；
　　
　　（二）具备货物装卸、旅客上下的安全设施；
　　
　　（三）配备必要的救生设备和专门管理人员。
　　
　　第十五条 渡口经营管理者应当在渡口设置明显标志，配备、维护可供旅客上下的码头、道路、候船亭（室）等设施；公路渡口应当有与公路相连接、与渡运量相适应、符合技术规范和安全要求的专用码头，并设置和完善交通标志、标线及防滑、防碰撞等安全设施。
　　
　　第十六条 严禁在通航水域使用缆渡。非通航水域确需设置缆渡的，其缆绳应当有足够的长度和强度。
　　
　　第四章　渡船安全管理
　　
　　第十七条 渡船应当具备合格的船舶检验证书和船舶登记证书，经营性渡船还应当依法取得船舶营业运输证。渡运时，渡船所有证书、证件应当随船备查。
　　
　　经所在地乡镇人民政府和县级交通行政主管部门报请县级人民政府认定为非营利性的社会义渡船舶，可不办理船舶营业运输证，但不得从事经营性运输活动。
　　
　　第十八条 渡船应当保持良好技术状况，具有符合国家规定的识别标志，并在明显位置标明船名、核定载客（车）定额、载重线标志和抗风等级及安全注意事项，便于过往旅客遵守和监督。
　　
　　第十九条 渡船两舷应当设置安全护栏。汽车渡船（车驳）应当在甲板两端勘划禁载线，设置防止车辆滑冲的有效档车装置。
　　
　　第二十条 渡船应当按照船舶检验规范和相关规定配备消防、救生、防污及通讯等设备，并按照国家规定办理船舶保险和旅客意外伤害强制险。
　　
　　第二十一条 渡船配备的船员应符合有关法律法规的规定，具备一定的水上救助能力，并经海事管理机构培训考试合格后持证上岗。
　　
　　渡船船员配备人数不得少于核定船员最低配员的要求，并保持相对稳定。
　　
　　第二十二条 渡船船员应当按照有关法律法规的规定控制和管理渡船，遵守航行规则和安全操作制度，维护渡运秩序，确保渡运安全。
　　
　　第五章渡运安全管理
　　
　　第二十三条 渡船应当按照核定的路线渡运，按规定避让过往船舶，严禁抢航和强行横越。
　　
　　第二十四条 渡口经营管理者对中小学生、残疾人、老年人、孕妇等旅客过渡，应当予以安全照顾。
　　
　　第二十五条 乘客过渡，应当遵守下列规定：
　　
　　（一）听从渡口工作人员指挥，遵守渡运秩序，按照先下后上的原则，从规定的进出口出入渡口；
　　
　　（二）渡船满员或离泊、未停稳时，不得强行登船过渡或上下渡船；
　　
　　（三）主动穿戴好救生衣；
　　
　　（四）渡船因恶劣天气停航或者因故不能按时开航时，自觉配合渡口工作人员共同维护渡运秩序，不得强迫船员违章开航；
　　
　　（五）不得携带易燃易爆物品、危险化学品上船过渡。
　　
　　第二十六条 驾驶机动车过渡，应当遵守下列规定：
　　
　　（一）驾驶人员应当听从渡口工作人员的指挥，依次在指定地点候渡、过渡，不得争道抢渡；
　　
　　（二）驾驶人员应当谨慎驾驶，不得将制动、转向系统不良或有其他故障影响安全行车的车辆驶上渡船；
　　
　　（三）严格遵守载客（货）定额，禁止超载过渡；
　　
　　（四）执行紧急任务的消防车、救护车、警备车、工程抢险车、救助指挥车、运钞车等特种车辆以及客运班车，在渡口管理人员的指挥下可优先过渡；
　　
　　（五）载有危险品的车辆，装载物超长、超宽、超高的车辆或重型车辆过渡，应当遵守法律法规的相关规定。
　　
　　第二十七条 有下列情况之一的，严禁渡运：
　　
　　（一）渡船超核定载客（车）定额或核定载重线；
　　
　　（二）装载不当影响航行安全的；
　　
　　（三）遇有洪水、大风、大雾、大雪等恶劣天气有碍航行安全的；
　　
　　（四）海事管理机构在特殊时期发布禁航通告的；
　　
　　（五）船员配备不足或船舶安全设备不合格的；
　　
　　（六）法律、法规规定的其他不适航情形。
　　
　　第二十八条 渡船发生水上交通事故，其所有人或经营管理者应当按规定立即向事故发生地海事管理机构、乡镇人民政府报告，并采取一切有效措施进行自救。
　　
　　海事管理机构和乡镇人民政府接到事故报告后，应迅速组织施救，并按规定向上级人民政府和有关主管部门报告。
　　
　　第二十九条 县级人民政府接事故报告后，应当组织、动员各方力量积极参与救助，并依照国家有关规定积极做好水上交通事故的善后处理工作。
　　
　　第三十条 渡船发生水上交通事故后，海事管理机构应当及时、依法进行调查、勘验、取证，并依据调查事实和证据作出处理。
　　
　　第六章违规处理
　　
　　第三十一条 违反本办法规定，未经批准擅自设置或撤销渡口的，由渡口所在地县级人民政府渡口安全主管部门责令限期改正；逾期不改正的，予以强制拆除或恢复，因强制撤除或恢复发生的费用分别由设置人、撤销人承担。
　　
　　第三十二条 违反本办法关于船舶、船员及渡运安全管理规定的，由海事管理机构依照《中华人民共和国内河交通安全管理条例》的有关规定予以行政处罚。
　　
　　第三十三条 违反本办法的规定，构成违反治安管理行为的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定予以行政处罚。
　　
　　第三十四条 各级人民政府及有关部门在渡口安全管理活动中，不履行职责或失职、渎职的，根据不同情节对负有责任的领导及其他直接责任人员，依法依纪给予行政处分；构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。
　　
　　第七章附则
　　
　　第三十五条 县级人民政府可依照法律、法规、规章和本办法的规定，制定实施细则。
　　
　　第三十六条 本办法自2009年12月1日起施行，有效期至2013年12月31日止。施行过程中上级国家机关有新的规定的，从其规定

浙江省丽水市人民政府


丽水市人民政府关于印发丽水市区查处历史遗留违法建设和违法用地若干规定的通知

丽政发〔2010〕62号


各县（市、区）人民政府, 市政府直属各单位：

《丽水市区查处历史遗留违法建设和违法用地若干规定》已经市政府第79次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。


二○一○年十一月十八日



丽水市区查处历史遗留违法建设和违法用地若干规定



第一条 为遏制违法建设和违法用地（以下简称“两违”）行为，妥善查处历史遗留“两违”行为，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、国务院《城市市容和环境卫生管理条例》、《浙江省城市市容和环境卫生管理条例》、《浙江省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》、《浙江省城乡规划条例》等有关法律、法规的规定，结合我市 “两违”的实际，制定本规定。

第二条 本规定适用对2003年7月24日丽水市人民政府《关于查处违法建筑和违法用地行为的实施意见》（丽政发〔2003〕58号）实施前发生在中心城区（详见附件）的各类“两违”行为的查处。

第三条 市、区人民政府加强对“两违”查处工作的统一领导；市城管执法部门负责查处违法建设行为；市国土资源行政主管部门负责查处违法用地行为；市建设行政主管部门负责违法建筑的规划确认和协助查处违法建设行为；林业、水利、交通、农业、公安、工商、环保等行政主管部门按照各自的职责配合相关部门做好“两违”查处工作。

第四条 依法取得建设用地范围内有下列情形之一的，属违法建设行为：

1.未取得《建设工程规划许可证》进行新建、扩建、拆改建建筑物、构筑物、管线及其他工程建设的；

2.违反《建设工程规划许可证》确定的建设位置、建筑高度、层次、面积等内容进行建设的；

3.未取得《临时建设工程规划许可证》进行临时建筑物、构筑物、管线及其他工程建设的；

4.违反《临时建设工程规划许可证》规定建设永久性建筑物、构筑物和其他设施的；

5.经批准建设的临时建筑物使用期限届满，未办理延长手续或办理延长手续未获批准，其临时建筑物未拆除的；

6.法律、法规规定的其他违法建设行为。

第五条 有下列情形之一的，属违法用地行为：

1.未经依法批准擅自占用土地的；

2.超过依法批准的用地数量占用土地的；

3.改变批准土地用途占用土地的；

4.法律、法规规定的其他违法用地行为。

第六条 有下列情形之一的，均属严重影响城乡规划的“两违”行为，作拆除处罚：

1.擅自改变用地性质，改变城市功能布局的行为；

2.侵占道路、管线等基础设施、社会服务设施、绿地等规划用地的或影响设施建设和功能正常发挥的；

3.危及防洪、消防、人防等城市防灾、军事等设施正常运行，给城市安全造成隐患的；

4.严重影响历史文化街区、各级文物保护及风景名胜保护或损害需要保护的城市文物古迹的；

5.擅自突破规划控制指标，影响市容景观或严重侵犯公共利益，社会影响恶劣的；

6.对城市水源保护区、河道、水体、山体等造成重大破坏的；

7.违法搭建，影响相邻建筑通风、采光、卫生、安全等，引起严重相邻权纠纷的；

8.经鉴定，建筑质量存在严重安全隐患，无法排除的；

9.基本农田保护区内的违法用地；

10.法律、法规规定的其他情形。

第七条 有下列情形之一的，依法予以罚款处罚，根据当事人申请可予以补办规划确认等相关手续：

1.因城市建设和发展等需要，拆迁安置户违反《建设工程规划许可证》批准内容进行建设，但不影响新村容貌，无邻里纠纷和建筑质量问题的；

2.工业企业建设的生产性用房，违反《建设工程规划许可证》批准内容的，但不违反当时城市规划布局，不影响整体容貌，无纠纷和建筑质量问题的；

第八条 1984年1月5日国务院《城市规划条例》颁布施行后发生的违法建设行为，其违法建筑物影响城市规划，但尚可采取改正措施的，按本规定处以罚款，根据当事人申请可予以补办规划确认等相关手续。

第九条 1982年2月13日国务院《村镇建房用地管理条例》实施前占地建住宅，经查证属实的，确认为合法用地。

1984年1月5日国务院《城市规划条例》颁布施行前未经审批进行建设而形成的建筑，经查证属实的，确认为合法建筑。

第十条 非法占用土地建住宅的，按下列规定处理：

（一）1982年2月13日国务院《村镇建房用地管理条例》实施后至1987年1月1日《中华人民共和国土地管理法》颁布实施前违法的，按占地每平方米处以25元罚款，予以补办用地手续；

（二）1987年1月1日《中华人民共和国土地管理法》实施后至1999年1月1日《中华人民共和国土地管理法》修正前违法的，予以没收并处占地每平方米30元罚款；符合建房条件、房屋结构符合安全要求，可作价购回，按规定标准面积补办用地手续，超规定标准面积保留使用；购回价格标准按查处当年房屋重置价的60%计算；

（三）1999年1月1日《中华人民共和国土地管理法》修正后违法的，依法拆除；无法拆除的，予以没收。

第十一条 1984年1月5日国务院《城市规划条例》颁布施行后至1990年4月1日《中华人民共和国城市规划法》颁布实施前发生的违法建设行为，依照本规定可作罚款处罚的，其罚款标准额度如下：

1.钢混、砖混结构的每平方米罚款100元；

2.砖木、泥木结构的每平方米罚款60元。

第十二条 1990年4月1日《中华人民共和国城市规划法》实施后发生的违法建设行为，依照本规定可作罚款处罚的，按违法建设工程造价的48%予以处罚，违法建设工程造价以市造价工程管理处编制的年度工程造价为依据。

第十三条 本规定实施前未申报或虽已申报但尚未处罚的“两违”行为，当事人应当在2011年2月28日前主动向市城管执法部门或市国土资源行政主管部门一并申报，市城管执法部门和市国土资源行政主管部门按照本规定处理;逾期未申报的视同2003年7月24日以后发生的“两违”行为处理。

故意提供虚假信息和证明材料的，经查证属实的,由相关职能部门依法强制拆除其违法建筑。

第十四条 对违法建筑形成时间的认定实行公示制，由办理部门调取相关证据后，在所在地及相关媒体进行公示，公示时间为十五天，公示期满无异议的，依法予以处罚。

第十五条 属征（拆）迁范围内的“两违”行为尚未查处的，如符合本规定补办手续条件的，由职能部门按照本规定作罚款或没收处罚，但不再予以补办规划确认等相关手续。

第十六条 2003年7月24日丽水市人民政府《关于查处违法建筑和违法用地行为的实施意见》实施后发生的“两违”行为，按照有关法律、法规和规章的规定依法查处。

第十七条 本规定自发文之日起执行，市政府丽政发〔2003〕58号文件同时废止。







附件

本规定查处“两违”行为的范围



万象街道：丽南行政村、丽华行政村、水南行政村、城南行政村。

白云街道：城北行政村、城西行政村、丽光行政村、灯塔行政村。

岩泉街道：原丽东行政村，天宁寺行政村，后甫行政村，九里行政村，长岗背行政村，凉塘行政村，社后行政村，关下行政村，岩泉行政村岩泉、圳头、铁丁桥、灵山寺脚新村自然村，青林行政村，秋塘行政村结七弄自然村，冷水行政村飞机场角自然村。

紫金街道：海潮行政村，大众行政村，新建行政村，城东行政村，厦河行政村，古城行政村，水东行政村，金东行政村，黄泥墩行政村，河村行政村，芦埠行市政府政村芦埠、后村、前山、大石头自然村，塔下行政村。

富岭街道：小木溪行政村牛岭头自然村、中堂行政村中岸自然村。

水阁街道：垟店行政村小白岩、寺岙自然村。