从军方角度谈谈军地房地产合作中开发商应当注意的问题/孙可

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农业部、化工部


农业部、化学工业部关于加快乡镇化学工业发展的若干意见
农业部、化工部


第一章　总则
第一条　为促进乡镇化学工业持续、健康、快速发展，根据国务院关于加快发展乡镇企业的精神和化学工业产业政策，农业部、化学工业部特联合制订《关于加快乡镇化学工业发展的若干意见》（以下简称《意见》）。
第二条　本《意见》所称乡镇化学工业，包括乡镇化学矿山、化肥、农药加工、有机与无机化工原料、无机盐、合成材料、精细化工、橡塑加工、化工装备等企业。
第三条　乡镇工业是我国工业的重要支柱，为我国农业和农村经济发展、建立社会主义市场经济体制做出了重要贡献。加快乡镇企业发展，是实现我国农业现代化、农村城镇化和国家工业化的有效途径。引导和帮助乡镇化学工业持续、快速、健康发展，是各级乡镇企业主管部门和化工
行业管理部门的重要职责。
第四条 乡镇化学工业是我国乡镇工业和化学工业的重要组成部分，大力发展乡镇化学工业是我国化学工业重要战略措施之一。各级乡镇企业主管部门和化工行业管理部门必须重视、引导、扶持乡镇化工的发展，从产业政策、法律法规、发展规划、科学管理、技术进步、信息咨询等方
面做好指导和服务工作。

第二章　关于发展乡镇化学工业的原则
第五条　化学工业是基础原材料工业，是国民经济支柱产业之一。乡镇化工要继续按照市场需求和化学工业产业政策，发挥优势，加快发展。乡镇化工的发展要逐步纳入当地经济发展规划和化工区域发展规划，与国有化学工业优势互补、共同发展。
第六条　乡镇化工已经积累了一定物质基础和生产经营经验，也存在着不少困难和问题。各级乡镇企业主管部门和化工行业管理部门要认真总结经验，加强政策引导，特别要重视和解决提高产品质量、搞好环境和劳动保护、注意安全生产以及寻求资金、技术来源等突出问题。
第七条　兴办乡镇化工企业应充分利用当地资源和市场，有利于促进农业和农村经济发展；要结合农村小城镇规划和工业小区建设，相对集中发展化工小区，做到因地制宜，合理布局。
第八条　乡镇化工企业要重视科学技术进步，增加科技投入，依靠企业现有条件或依托化工科研院所、高等院校及大中型国有企业，培养科技人才，提高职工素质，积极研究开发新产品、新技术，逐步提高企业的科技水平。
第九条　乡镇化工企业应积极采用先进技术和设备，按照国家标准和国际标准组织生产。提高产品档次，保证产品质量，积极开拓国际市场，发展外向型经济。
第十条　根据化工生产内在规律和联系，打破所有制界限，以产品或生产要素为纽带，推动和促进乡镇化工企业间、乡镇化工与国有企业间、乡镇化工与其他行业间的联合，搞好产品深加工和资源的综合利用，提高经济效益，逐步向化工集团发展。
第十一条　发达地区的乡镇化工企业应逐步发展技术含量高、附加值高的新产品、出口创汇产品，并利用自己的优势，根据平等互利的原则，与中、西部地区合作，推广优质产品和高新技术，帮助、带动中、西部地区乡镇化工的发展；中、西部地区应从实际出发，优先发展资源型和劳
动密集型产品，扩大向发达地区开放。
第十二条　发展乡镇化工必须重视环境保护，认真贯彻国家环境保护方针政策和法律法规，执行化工项目建设“三同时”（环保工程与主体工程同时设计、同时施工、同时投产）的原则。在发展农村经济的同时，必须保护好生态环境；在加快乡镇化工生产建设的同时，必须搞好安全生
产和劳动保护。

第三章　关于鼓励、扶持乡镇化学工业的政策和措施
第十三条　根据我国农业和化学工业发展规划，结合乡镇化工企业技术、装备及管理水平，鼓励和支持乡镇兴办有利于农村经济发展和为农业服务的化学肥料、农药加工、饲料添加剂、食品保鲜剂、农用橡塑制品及其他支农化工产品的企业。
第十四条　鼓励乡镇化工企业采用现代科学技术和先进工艺，对农副产品进行深度加工，发展适销对路的各种助剂、有机中间体、胶粘剂、表面活性剂、食品添加剂、造纸化学品、皮革化学品、生物化工制品等精细化工产品；鼓励乡镇化工企业利用自己的优势和特点，对化工原材料进
行综合利用、延伸加工，生产高附加值化工产品。
第十五条　支持乡镇化工企业走高技术、高起点、高效益的发展道路，鼓励乡镇企业在化工新材料、电子化工材料、信息记录材料、计算机应用技术、生物化工新技术、节能新技术、化工环境保护等高新技术领域兴办企业，发展化工新兴产业。对确属高新技术的项目，经乡镇企业主管
部门和化工行业管理部门共同审核同意，可优先纳入化工、农业部门新建和技术改造计划，并帮助落实资金或申请政策性贷款。
第十六条　按照平等互利原则，支持、鼓励乡镇化工企业与国有化工企业联合，利用国有企业的资源、技术、管理经验和乡镇企业的优势，为国有化工企业产品配套或进行产品深度加工；通过合作，调整产品结构，提高产品质量；支持、鼓励乡镇化工企业开展地区之间与不同行业之间
的联合。
第十七条　对符合农业和化工产业政策、并具有一定经济规模的乡镇化工企业，各级乡镇企业主管部门和化工行业管理部门应积极指导和帮助其提高经济规模、加快技术改造，解决其生产经营中的困难和问题；对市场较好但经济规模较小的乡镇化工企业，要指导和帮助其扩大规模、增
加产量、提高质量。对规模型、科技型、效益型、外向型乡镇化工企业，乡镇企业主管部门和化工行业管理部门要从政策、资金、技术、人才、管理等方面给予重点扶持和帮助，使其在社会主义市场经济条件下得到进一步发展。
第十八条　对生产出口创汇产品的乡镇化工企业，要做好咨询服务工作，帮助其扩大国际市场；支持、帮助有条件的乡镇化工企业争取进出口经营权；各级乡镇企业主管部门和化工行业管理部门要积极创造条件，支持、帮助乡镇化工企业与境外同行之间加强交流与合作；利用国外及台
湾、香港、澳门等地区的资金、技术、设备及先进管理方式，兴办合资、合作企业。
第十九条　支持、鼓励乡镇化工企业研究、开发、生产有利于提高我国化工现有水平、填补产品空白或国内急需且具有国内或世界先进水平的技术或产品，对取得的科技成果给予奖励；企业采取新技术开发、生产新产品，享受国家规定的优惠政策。
第二十条　化工院校、科研单位要积极向乡镇化工企业转让科技成果，推广新产品、新技术，或与乡镇化工企业联合，兴办各种经济实体，使科技成果尽快转化为生产力。
第二十一条　沿海和其他发达地区到中、西部地区联合或独资兴办乡镇化工企业，凡符合集中连片开发和国家产业政策的项目，乡镇企业主管部门和化工行业管理部门可将其列为国家资金投放重点，帮助申请国家贷款。
第二十二条　中、西部地区利用当地资源生产有一定市场和经济效益、但发达地区不宜生产的化工产品，可适当放宽审批条件，给予必要的支持和帮助。
第二十三条　乡镇企业主管部门与化工行业管理部门要宣传、推广乡镇化工企业发展经验和先进事迹，介绍适合发展乡镇化工的新产品、新工艺、新技术和各种信息，为乡镇企业与其他企业联合与合作搞好组织协调等，为乡镇化工企业提供服务。
第二十四条　化工院校要设立适应乡镇化工企业的专业，通过定向招生、短期培训等方式，积极为乡镇化工企业培养技术、经济、管理、贸易等方面的专业人才；鼓励化工院校毕业生到乡镇化工企业工作，并享受国家规定的优惠待遇。
第二十五条　各级化工行业管理部门要积极支持科研、事业单位工作人员、国有企业技术人员，利用工余和节假日，发挥自己的专长，为乡镇化工企业提供有偿服务。
第二十六条　各级化工行业管理部门召开的工作、业务、技术、规划、管理及研讨会议，要邀请乡镇化工企业主管部门及有关乡镇化工企业参加；乡镇企业主管部门召开的有关工作会议，也要邀请化工行业管理部门参加。
第二十七条　在自愿基础上，积极吸收乡镇化工企业参加全国化工行业协会组织，履行会员义务，享受会员权利；积极支持乡镇化工企业组织符合自身利益、特点和发展的有关行业组织。

第四章　加强乡镇化学工业的管理
第二十八条　农业部是国务院乡镇化工企业行政主管部门，应根据《中华人民共和国乡村集体所有制企业条例》规定，加强对乡镇化工企业的指导、管理、监督、协调和服务。化学工业部是国务院对化工全行业进行管理的职能部门，应根据国家的产业政策、行业发展规划等对乡镇化工
企业进行指导、监督和服务。企业主管部门和行业管理部门应共同从政策、技术、规划等方面关心、引导、扶持乡镇化工企业持续、快速、健康发展。
第二十九条　乡镇化工企业在生产经营活动中，要认真执行国家关于化工行业产业政策、发展规划和技术监督等法规、规章，接受国家有关部门的检查和监督。
第三十条　乡镇化工企业要重视环境保护工作，废水、废气、废渣要按照国家标准达标排放；新建项目要做好环境影响评价，实行生产建设与环境治理“三同时”。
第三十一条　乡镇化工企业基建、技改或合资项目，按照国家有关规定进行报批或备案。各级乡镇企业主管部门和化工行业管理部门要加强指导和组织协调。
第三十二条　根据九十年代化工产业政策和乡镇化工企业的特点，限制乡镇化工企业生产工艺技术已经淘汰的、浪费能源和原材料、污染严重的化工产品；禁止国有化工企业向乡镇企业转移此类产品或装置；乡镇化工企业生产、经营属于危险品类的特殊化工产品，必须按国家有关规定
进行审批。
第三十三条　乡镇化工企业要依法保障职工的合法权益，按照《中华人民共和国劳动法》规定，与职工订立劳动合同和做好保险工作，为职工提供符合化工安全卫生标准的劳动保护条件。
第三十四条　重点乡镇化工企业的生产建设、经营情况，在报送当地乡镇企业主管部门的同时，抄送当地化工行业管理部门；各省、自治区、直辖市乡镇企业局和化工厅局按时报送农业部和化学工业部。

第五章　附则
第三十五条　本《意见》自发布之日起实施。实施过程中出现的情况和问题，请各地乡镇企业主管部门和化工行业管理部门及时向农业部、化学工业部反映，以便进一步修改和完善。
第三十六条　本《意见》由农业部、化学工业部解释。



1995年3月17日
　　内容提要：许多省将GDP指标作为衡量一个地区干部政绩的标尺，GDP的增长率影响干部升迁。所以，一些官员为了在有限的任职期内多出“政绩”，不顾地方发展实际，无视人民群众根本利益，大搞征地拆迁，引进新项目。由此而引发的征地拆迁纠纷也有愈演愈烈之势，矛盾纠纷不断升级，严重影响了社会的和谐、稳定。本文结合审理涉征地拆迁案件的司法实践，从审理过程中发现的当前征地拆迁工作开展过程中存在的问题入手，分析原因，并结合地方实际，从多个角度、多个层次提出相应的对策、建议。


　　工业化程度、城市化进程是衡量国家经济发展水平高低极为普遍的指标。国家要发展经济，势必要在一定范围内进行征地拆迁工作。而征地拆迁工作本身是一项系统、繁杂、影响大的工程，工作中稍有失误，即会产生群体性纠纷、集体上访事件等严重社会问题。要想解决征地拆迁纠纷，就要认真分析原因，找准病因后再对症下药，才能起到积极的治疗效果。

　　一、当前征地拆迁过程中存在的问题及原因分析

　　从当前征地拆迁的情况来看，整体上是较为稳定、有序地进行，但也有一些地方的征地拆迁工作存在着这样或那样的问题，具体来讲，出现的问题主要包括以下几个方面。

　　（一）征地拆迁法律法规不完善

　　因各地方的实际情况不统一，省与省之间差距较大，很难制定出较统一的征地拆迁标准。再加之地方风土人情的差异，也一定程度上加大了制定一致性规定的难度。当前我国涉及征地拆迁的法律法规主要有：《土地管理法》、《物权法》、《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》、《城市房屋拆迁管理条例》、《城市房屋拆迁估价指导意见》、《国有土地上房屋征收与补偿条例》等，一些地方政府为了加快征地拆迁的进度，也制定了实施细则、规章等，但在具体的征地拆迁中，处理实际问题时，也会经常出现困难。问题多表现为：一是在补偿规定不统一。同一地区、相同性质的土地所获得的补偿价格不等，农村和城市的补偿标准相差甚远，1亩地相差可达4万元左右。二是补偿的标准明显偏低。另外，涉及征地拆迁后的安置、补偿等，也没有统一的标准，亦没有原则性的规定，也使得征地拆迁无法高效、稳妥地进行。

　　（二）利益群体之间博弈不平衡

　　总体上看，征地拆迁工作涉及的利益群体主要包括地方政府、开发商、被拆迁人三方。在具体制定征地拆迁安置补偿办法、实施细则的过程中，地方政府多是从经济的角度出发，希望较快地、稳妥地完成征地拆迁工作，促进地方经济快速发展。而开发商则是从经济利益角度出发，实现以最小的成本获得最大的产出。被拆迁户则多是从自身合法权益角度考虑，希望最大限度的获得补偿、安置。但在征地拆迁进行时，三方利益需要进行博弈，三方地位明显不平等，地方政府、开发商相对于被拆迁人，不论是在信息量上，还是在法律意识、文化水平等各个方面，都明显处于优势地位。被拆迁人在规则制定、实施等过程中均没有发言权，一些地方还采用隐蔽做法，群众还处于不知晓的状态，严重影响了征地拆迁的公平性。

　　（三）征地拆迁中“三不公”现象较严重

　　当前征地拆迁工作，特别是广大农村，涉及的前期准备工作落实的十分不顺畅。一方面，地方政府在运行阶段刻意规避民众的各项权利；另一方面，民众对自身的各项权利知之甚少；再加上监督机构、社会媒体关注度不够，使得“三不公”现象，即“不公开、不公平、不公正”现象又有抬头趋势，使得群众对地方政府的信任度直线下降。一些乡镇对待征地拆迁，前期不公开征地范围、征地拆迁补偿标准、第三方中介机构名称、委托评估机构名称、征地拆迁监督电话等等，被拆迁户对征地拆迁信息一无所知，使得征地拆迁三方信息严重不对等。而涉及的补偿标准不统一、分配安置房与金钱补偿不均衡等严重影响着被拆迁群众参与的积极性。涉及拆迁安置存在的不公正对待，地方政府机关对被拆迁户有区别地对待也在一定程度上伤害了人民群众的感情等等。“三不公”现象的抬头趋势，也从一定程度上反映出上级行政机关、地方监督机关、社会媒体的监督职责未充分履行。

　　（四）征地拆迁安置保障工作不完备

　　就法院人员参与征地拆迁安置的前期工作来看，笔者发现相关的后期保障工作准备的十分不充分，甚至个别地区出现了先进行拆迁，后计划安置等保证性配套工作。土地对于一些农村居民来讲是他们维持生计的命根，丧失土地就意味着丧失谋生手段，所以在对待征地拆迁工作他们有诸多顾虑。而有关行政机关在制定征地拆迁方案过程中，忽视了民众生存、稳定的相关保障性工作计划，相应的安置配套保障措施不到位。使得在征地拆迁后出现了民众“失地、失居、失业、失医、失教” 等“五失”现象发生，被拆迁户有如此多的后顾之忧，难以积极地配合到征地拆迁工作。产生此类现象的主要原因还在于地方行政机关对征地拆迁工作缺乏责任心，全程规划缺乏计划性，全局意识还不够强等等。

　　（五）征地拆迁工作延伸性损害增多

　　在制定征地拆迁规划的过程中，一方面在施工规划阶段，相关责任人员未对征地的地点、范围进行合理性考量，在拆迁后出现延伸性损害；另一方面，相关配套设施未能同步建立，偷工减料现象存在，也促成了延伸性损害的发生。实践中出现的延伸性损害主要有以下几个方面，公路占地未能合理横穿耕地，致使原有的灌溉设施难以发挥效用，或者被废弃；因修建公路致使公路两侧农田因排水问题而减产或颗粒无收；因工程施工遗留的化学制剂对农用耕地的隐形影响如无法耕作、减产、养殖水产品数量大减等等，影响较为严重。另外，再加上引进项目企业自身能力、素质不高，常常出现刚引进，即出现负面环境影响等问题，严重影响了与民众的感情。

　　二、解决当前征地拆迁矛盾的路径

　　总体来看，征地拆迁工作是一项政策性很强的系统工程，在具体实施征地拆迁过程中，需要对包括前期准备、规划实施、后续保障等多个方面的综合考量，依托各个机关综合发挥效能，最大限度地实现征地拆迁计划的终极目标。

　　（一）征地拆迁前的准备工作

　　任何工作要想实现预期效果，按部就班有序开展，就需要相关部门在计划实施前进行周密的部署，细致的研究，准备工作做得不细致，对迁后的计划实施将会产生非常大负面影响。

　　1、全方面、多角度的法制宣传

　　要想做好征地拆迁工作，首要的工作就是要做好法制宣传。在具体宣传过程中，一方面要着重对工程开展的重要性进行宣传；宣传中应做到有理有据，多个角度、多个侧面，宣传方法上要有效运用换位思考方法。另一方面，对征地搬迁中涉及的法律、法规全面而具体的宣传，包括三方权利、义务的法律法规，实现为征地搬迁营造良好的法制氛围。当然，作为法制宣传，离不开法院等司法机关的有效支撑。作为法院，可以采取巡回审理、普法讲座、普法宣传等等，为征地搬迁工作的顺利开展打下良好的法制基础。

　　2、多层次程序性准备

　　征地拆迁工作要想落实得快速、有序，有理、有节，就需要地方政府、被拆迁村委会、街道办、社区服务所等有关单位、组织，按照既定程序进行动迁的前期准备工作。应建立公开、公平、公正的监督体系，包括公布征地拆迁事宜，如征地拆迁范围、征地拆迁补偿方式、征地补偿标准、拆迁补偿标准、后续保障性措施、委托评估的第三方中介机构、监督投诉电话等等。建立科学的土地评价制度，形成系统的评价流程，对外公开，对内有效约束，保证各项工作的公开、公平、公正地进行。

　　3、全程、周密计划安排

　　征地拆迁是一项系统而具体的工作，需要地方政府、规划部门、相关法律服务机关对计划进行全面的分析、讨论，再付诸实施。在有多种选择的前提下，应尽可能地选择有利于居民、农民的方式进行。从计划阶段，就要对所有征地拆迁过程中有可能发生的事项进行考虑；就征地拆迁从计划到实施再到后续保障全过程进行周密计划；就后期人员安置、工作安排等涉及民众生活的保障性工作可行性研究等等，即保障各项工作快速、高效、稳妥地进行。

　　（二）征地拆迁进行中的相关工作