公路是公共产品，不知该不该留下买路钱——368万天价过路费，百姓不能承受之重/孟琳
作者:法律资料网 时间:2024-07-13 03:36:20 浏览:9778
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【案件回顾】
河南“天价过路费”案
河南禹州农民时军锋逃避高速公路高额过路费，案发后让哥哥时建锋顶罪。
河南省平顶山市人民检察院指控时建锋为牟取非法利益，非法购买伪造的武警部队士兵证、驾驶证、行驶证等证件，并购买两副假军用车牌照，悬挂到自己购买的两辆自卸货车上，雇用他人驾驶车辆，通行郑石高速公路运送沙石，累计骗免通行费368万多元。
2010年12月21日，法院以诈骗罪判处时建锋无期徒刑，并处罚金200万元。
因不堪压力，后时军锋自首。随后，法院表示因时建锋在审讯过程中新供称有共同犯罪嫌疑人，原判事实出现新的证据，决定对该案依法组成合议庭，进行再审。
不少媒体分析，“天价过路费案”之所以震动全国，引起社会各阶层广泛关注，和平顶山市中级人民法院所犯的“低级失误”不无关系。河南省高级人民法院审判委员会的通报所言，该案的判决存在着“审查不细、把关不严”等问题，判决结果“损害了人民法院和人民法官的形象，损害了法律的尊严和司法的公信力”。
当众多人把矛头对准司法公信力的时候，是否又有人对公众的感受来想，368万元过路费的真实存在，可能比这笔过路费掺水造假，法官审查不严问题更加严重。后者可能只是事关一个交通收费机构的诚信，那么真实的天价过路费，则让大家看到了，高额公路收费究竟有多高。这个案例带给人们的心理冲击，不是一个小小的法庭所能承受的。百姓想省钱，地方政府、企业、银行想盈利，造成这样的局面无不反映了各利益方的相互牵制。
我们不禁要问，我国的公路还是“公”路吗？类似的问题似乎已无需作答。在2006年我国十大暴利行业名单上，高速公路业与房地产等行业比肩而邻。俗话说“要想富，先修路”，正是基于公路本身的“公益性、公共性”。我们姑且认可“收费还贷”的正当性，那么是不是也应当厘清相关部门所收费用之中，到底有多少是用于还贷以及道路建设和维护的，又有多少是用于私利的呢？
在我国收费公路比世界上任何国家都要多，有媒体甚至用“狂热”来形容我国的收费公路建设，为此，众多司机甚至不得不尝试各种办法躲开那些收费站。然而，利用收费公路大肆敛财的做法，亵渎了法律，也给我国经济发展带来了严重障碍，成为我国经济发展的拦路虎。它不仅大大提高了区域经济之间的物流成本，阻碍了区域间经济的互补，还严重影响了公路的利用率和运输效率，制约了旅游、运输等与交通行业密切相连的行业的发展。同时，收费公路衍生出来了一系列腐败问题。转让、收费，一系列过程的暗箱操作，直接导致了收费公路大量成为地方政府和一些利益集团谋利的工具。一些公路违规收费，公路转让经营权不规范，造成国有资产重大损失，也借此突破政府还完贷款收费即中止的底线，使收费公路延续不断地成为向社会吸取的“提款机”。
实际上，公路不是“私路”，理应姓“公”。作为公共产品，人们通行时还要交“买路钱”，如此这般，公路还姓“公”吗？退一步讲，在现有的国情下，收费偿还公路贷款，中国的老百姓虽不情愿，但大都积极配合，但问题的关键是：当前路桥收费状况严重不透明，各种相关信息根本不公开。作为各种公共设施的最终拥有者和使用者，公众有权知道路桥贷款的清偿规划、收费中用于偿还国家贷款的比例，更有权就相关收费要求举行价格听证。比如说，贷款一旦还清银行，就应立即停止收费。而在这些问题上，有关职能部门从不公开、一致缄默的态度，显然是非常不正常的，这才是“收费还贷”变成真实谎言、闹剧的根本原因。
自1984年国务院出台“贷款修路，收费还贷”政策以来，各地利用这项政策为国家筹集了大量的公路建设资金，有力地促进了我国公路事业特别是高等级公路的发展。但目前我国收费公路的审批和监管体制存在着这样的情况：一级政府既是公路的审批者，又是监管者，“内部自行管理”的局面成为监管漏洞的根源。一些收费公路甚至已经成为了地方财政的“提款机”。“监督是政治文明的体现，是司法公正的保障。因此，笔者建议国家审计署或各地审计部门应该对各类路桥——无论是集资、投资、贷款、拨款修建的——进行审计，看它们的收费和开支是否合理，是否存在弊病。同时，主管部门应该承担责任，每年公布收支情况，明确停止收费的时间，接受公众和使用者的监督，这样才能确保政府的公信力和法院工作健康发展。
“贷款修路、收费还贷”的最终目标是为公众谋福利，造福于百姓，如果说“收费还贷”成了骗人的谎言，那么贷款修路的意义又何在呢？
江苏省扬州市邗江区人民法院 孟琳
乌海市人民政府关于印发《乌海市金融工作奖励办法》的通知
内蒙古自治区乌海市人民政府
乌海市人民政府关于印发《乌海市金融工作奖励办法》的通知
乌海政发〔2009〕30号
各区人民政府，市府各部门，各企事业单位：
为全面贯彻落实科学发展观，充分发挥金融在现代经济中的核心作用，推动全市金融业快速、健康、高效、安全发展，激励各家金融机构进一步扩大融资规模、完善金融服务，加快金融创新，促进全市经济社会又好又快发展，现将《乌海市金融工作奖励办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
二〇〇九年五月十一日
乌海市金融工作奖励办法
第一条 指导思想：以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，充分发挥金融在现代经济中的核心作用，推动全市各家金融机构、各有关部门和企业按照市委、政府关于我市科学发展的新思路，为构建和谐乌海提供更为广泛、更为有力的金融支持，制定本奖励办法。
第二条 奖励依据：围绕构建和谐乌海的长远目标，重点考核各家金融机构对市委、市政府确定的各项经济指标贡献程度；各家金融机构对乌海市建设内蒙古西部重化工基地和精细化工基地及区域性服务中心的支持力度；各家金融机构对建设城乡一体化、解决中小企业融资难、加快服务业发展、改善民生项目的支持力度；各家金融机构和各级政府有关部门在优化金融生态环境、打造金融安全区、防范金融风险方面取得的成效等。
第三条 奖励范围：市内各家商业银行和金融机构，为乌海市金融改革发展和金融安全做出突出贡献的有关单位及工作业绩突出的金融机构高管人员。
第四条 奖项设置：金融突出贡献奖按中长期贷款每新增1亿元，奖励10万元，短期贷款和票据贴现业务每新增1亿元，奖励5万元；金融创新奖根据人民银行提供的数据为准，对银行卡交易金额最多的前三家银行给予奖励；金融生态安全奖按政府奖励金融单位奖金的10%给予奖励。
第五条 评比方式：评比采取综合评比和分类评比相结合的方式，先按照内部分类进行评比，然后进行综合评比，评选出金融工作先进单位。具体分类为：银行业金融机构和非银行业金融机构。
第六条 奖励指标：以参评单位的经营业绩，对乌海市经济社会发展的贡献程度，服务水平，风险控制和业务创新能力等为基础考评指标，结合参评单位的业务特点进行综合考核。
第七条 考评组织：考评奖励工作由乌海市人民政府金融工作办公室牵头组织实施。由乌海市金融办、人民银行乌海市中心支行、市银监局负责人组成考评委员会，进行综合考评。参评单位向乌海市金融办按考评通知报送相关材料，由监管部门或主管部门出具推荐意见，考评委员会对各参评单位报送材料进行审核评比，提出奖项获选单位及个人的初评意见，上报乌海市人民政府审定。
第八条 本办法由乌海市人民政府金融工作办公室负责解释。
第九条 本办法自印发之日起施行。
沈阳市食用农产品安全监督管理办法
辽宁省沈阳市人民政府
沈阳市食用农产品安全监督管理办法（沈阳市人民政府令第33号）
（2004年4月5日沈阳市人民政府令第33号公布 自2004年5月1日起施行）
第一章 总则
第一条 为了加强对食用农产品生产经营的安全管理，保障人体健康和生命安全，根据国家有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称食用农产品，是指种植、养殖而形成的，未加工或者经初加工可供人类食用的农产品。
第三条 本市对经认证的无公害农产品、绿色食品、有机食品和经检验检测符合国家、省、市质量卫生安全标准的食用农产品，实行统一规划、分步实施和逐步完善的市场准入制度。
第四条 本市行政区域内对食用农产品生产经营活动的监督管理，适用本办法。
第五条 市人民政府对食用农产品的安全监督管理工作实行统一领导和协调。各级人民政府对食用农产品的监督管理实行责任制，统一协调本行政区域内有关行政主管部门对食用农产品的安全监督管理工作。
第六条 市政府有关部门应按照职责，做好食用农产品的监督管理工作。
市农业行政管理部门负责食用农产品进入市场前生产环节及农业投入品的管理和监督，指导生产基地和农村产地批发市场建立健全农产品质量安全自检机制。
市林业行政管理部门负责林果产品进入市场前生产环节的管理和监督，指导生产基地建立健全林果产品质量安全自检机制。
市商业管理部门负责商品流通领域行业管理，指导商场、超市建立健全农产品质量安全自检机制。
市工商行政管理部门负责流通领域食用农产品质量安全的监督管理，依法查处假冒伪劣食用农产品以及超过国家和地方强制性质量安全标准的食用农产品。
市卫生行政管理部门负责流通领域食用农产品卫生抽查和监督管理。
市质量技术监督管理部门负责组织食用农产品地方标准的制定、发布，并会同农业部门对标准的实施进行监管，依法对食用农产品进行监督抽查。
市环境保护行政管理部门负责对影响食用农产品质量的生产环境及污染源进行管理和监督。
第二章 食用农产品生产的监督管理
第七条 各级人民政府应当根据本地区资源条件，制定符合安全质量标准的无公害农产品、绿色食品、有机食品生产基地规划，并在政策、资金、技术等方面给予扶持。
第八条 食用农产品生产基地应当具备保证产品质量的生产环境、生产设施，按照无公害农产品、绿色食品、有机食品生产标准和技术操作规程生产，在生产过程中应当采取下列措施：
（一）建立投入品使用以及防疫、检疫和无害化处理等生产记录；
（二）畜禽实行免疫后，佩戴免疫标识；
（三）建立食用农产品质量自检机制。
非生产基地应当参照生产基地的管理方式，记录农药、肥料、兽药、饲料添加剂等投入品的使用情况。
第九条 食用农产品生产过程中使用农药、兽药、饲料添加剂、肥料应当符合国家规定，严禁使用违禁农业投入品，不得超量使用允许使用的农药、兽药、饲料添加剂，不得违反农药使用安全间隔期、动物用药休药期的规定。
第十条 在食用农产品生产基地和其他生产场所不得建设污染生态环境的建设项目，不得堆放、倾倒、排放有毒有害物质。
第三章 食用农产品经营的监督管理
第十一条 实行市场准入的范围和农产品种类等，由市政府向社会公告。
实行食用农产品市场准入的范围是：全市农副产品批发市场、专业批发市场、农贸市场、商场、超市、连锁店等。
实行市场准入的食用农产品种类为：粮油、蔬菜、水果、畜产品、水产品等。重点检测水果、蔬菜有机磷类和氨基甲酸酯类农药残留，重点抽检猪肉等产品中盐酸克伦特罗等违禁药物。
第十二条 对具有认证资格机构认证的食用农产品，免除检疫，凭认证证书和专用标志直接进入市场销售。国外农产品凭入境检验检疫证书进入市场销售。
第十三条 无认证证书、无产品检测合格证明的，必需进行现场抽检，合格后方可进入市场销售。对检测结果有异议的，应当委托有资质的产品质量检测机构进行检测。
第十四条 畜禽产品进入经营场所，应当出具检疫合格证明，猪、牛、羊胴体应当加盖检疫合格章。
外埠进入本市销售的畜产品（包括动物、动物产品），需向当地动物防疫监督机构提供有关检疫证明，经抽检合格，证物相符的方可销售。
第十五条 各类食用农产品经营场所的开办者应当遵守下列规定：
（一）建立质量安全制度，配备专、兼职食品卫生管理人员；
（二）建立食用农产品质量安全流通档案；
（三）建立农产品质量安全检测室，配备检测人员，按规定对食用农产品进行检验并出具合格证明；
（四）协助有关行政管理部门执行临时控制措施，对不合格产品实行无害化处理；
（五）在市场内设立公示牌，对食用农产品检测结果、经营者信誉等进行公示。
第十六条 实行准入制度的市场，食用农产品实行标志、标牌管理。对可以包装的农产品，实行分级包装上市，并在包装上标明产地、生产者、经销者的名称；不能包装的，应挂牌标明产地、生产者、经销者名称。
第十七条 对列入本市重点名录的食用农产品及其生产者的下列信息，由市工商行政管理部门统一汇集并定期向社会公布：
（一）品名、品种、规格、商标；
（二）生产者的名称、地址、联系方式；
（三）生产者获得生产许可证、卫生许可证及其他专项许可的情况。
第十八条 对食用农产品建立安全信用监督管理系统，由市农业行政管理等部门记载并向社会公示下列信息：
（一）列入重点名录的食用农产品名单；
（二）定点屠宰厂、蔬菜生产基地、水产品养殖场名单；
（三）获得驰名商标或者省级以上无公害食品、绿色食品、有机食品、名牌产品称号的名单；
（四）生产经营的食用农产品不符合食品安全标准，受到有关部门查处、限期追回的情况；
（五）责令暂停购进或者禁止销售的食用农产品名单；
（六）其他有关影响食品安全的信息。
第十九条 有关行政监督管理部门应当按照国家规定对经营的食用农产品进行抽检或定期检测。对经检测确定为不符合安全标准的食用农产品，应当责令生产经营者停止生产经营，立即公告追回，对未销售或已追回的食用农产品，应当进行无害化处理或者予以销毁。
第二十条 有关行政管理部门在市场上发现对人体健康和人身安全造成严重危害或具有潜在危害的产品，应当实施临时控制措施，责令停止购进、销售。危害消除后，应及时解除临时控制措施。
第二十一条 鼓励单位和个人对违法生产和经营食用农产品的行为进行举报，有关行政主管部门接到举报后，应当及时调查处理；不属于本部门职权范围的，应及时移交有权处理的行政管理部门进行处理。
第四章 法律责任
第二十二条 违反本办法第八条规定，未按照标准和生产技术规程生产的，或在生产过程中未建立质量记录，致使无法追溯农药、肥料、兽药和饲料添加剂等农业投入品使用情况的，由农业行政管理部门责令改正；拒不改正的，处以1000元以上5000元以下的罚款。
第二十三条 违反本办法第九条规定，未按照国家规定使用农药、兽药、饲料添加剂，或者使用假劣兽药、有毒有害物质的，由农业行政管理部门予以警告，责令其停止使用，并对有关责任者处以5000元以下罚款。
第二十四条 违反本办法第十条规定，在食用农产品生产基地和其他生产场所建设污染生态环境的建设项目，堆放、倾倒、排放有毒有害物质的，由环境保护行政管理部门责令改正，并处1000元以上1万元以下罚款。
第二十五条 违反本办法第十三条规定，无认证证书并未进行检测的，由工商行政管理部门予以警告；拒不改正的，处1000元以上5000元以下的罚款。
第二十六条 违反本办法第十四条规定，无检疫合格证明或证物不符的，由动物检疫监督部门依法处罚。
第二十七条 违反本办法第十五条规定，市场开办者未配备质量检测设施、检测人员，或者未建立管理制度的，由工商行政管理部门予以警告，责令整改；拒不改正的，处1000元以上1万元以下罚款。
第二十八条 违反本办法第十六条规定，未在包装上或挂牌标明产地和生产者（经销者）名称的，由工商行政管理部门责令改正；拒不改正的，处500元以上1000元以下罚款。
第二十九条 违反本办法第十九条规定，对抽检中确认的不合格食用农产品，由工商、质量技术监督、卫生行政管理部门责令经销者进行无害化处理，不能无害化处理的，应予以销毁，并按规定处罚。
第三十条 行政管理部门的工作人员在对食用农产品的管理和监督中，滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守、索贿受贿的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十一条 本办法自2004年5月1日起施行。
